Приложение к Постановлению от 10.12.2009 г № 524 Программа
Районная целевая градостроительная программа на 2009 — 2012 годы 1. паспорт районной целевой градостроительной программы свободненского района на 2009 — 2012 годы
┌────────────────────────┬────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование программы │Районная целевая градостроительная программа │ │ │Свободненского района на 2009 - 2012 годы │ │ │(далее - программа) │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Основания для разработки│Градостроительный ------ Российской Федерации │ │программы │от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ (далее - │ │ │Градостроительный кодекс), ----- Амурской │ │ │области от 5 декабря 2006 г. N 259-ОЗ │ │ │"О регулировании градостроительной деятельности │ │ │в Амурской области" │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Заказчик программы │Администрации Свободненского района │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Основной разработчик │Отдел архитектуры и строительства администрации │ │программы │Свободненского района │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Цели программы │Основной целью программы улучшение условий │ │ │проживания населения и устойчивое │ │ │территориальное развитие района посредством │ │ │совершенствования системы расселения, застройки,│ │ │благоустройства населенных пунктов, их │ │ │инженерной, транспортной и социальной │ │ │инфраструктур, рационального природопользования,│ │ │охраны и использования объектов историко - │ │ │культурного наследия, сохранения и улучшения │ │ │окружающей природной среды │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Основные задачи │Основными задачами программы являются: │ │программы │ │ │ │обеспечение устойчивого развития территорий │ │ │муниципальных образований района на основе │ │ │территориального планирования и │ │ │градостроительного зонирования; │ │ │ │ │ │обеспечение сбалансированного учета │ │ │экологических, экономических, социальных и иных │ │ │факторов при осуществлении градостроительной │ │ │деятельности; │ │ │ │ │ │осуществление строительства на основе документов│ │ │территориального планирования и правил │ │ │землепользования и застройки │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Перечень основных │1. Разработка территориальных нормативов │ │мероприятий программы │градостроительного проектирования. │ │ │ │ │ │2. Составление (обновление) топографических │ │ │материалов территории и поселений района │ │ │(на бумажных носителях и в электронном виде). │ │ │ │ │ │3. Подготовка документов территориального │ │ │планирования сельских поселений района │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки реализации │2009 - 2012 годы │ │программы │ │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники │Общий объем финансовых ресурсов, необходимых │ │финансирования программы│для реализации мероприятий программы в 2009 - │ │ │2012 годах, составит 4,660 млн. руб., в том │ │ │числе: │ │ │ │ │ │- средства областного бюджета - 1,248 млн. руб.;│ │ │- средства районного бюджета - 3,412 млн. руб. │ │ │ │ │ │Объем расходов на реализацию мероприятий │ │ │программы подлежит ежегодному уточнению │ │ │при формировании и принятии бюджетов всех │ │ │уровней на очередной финансовый год │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные │1. Реализация норм градостроительного и │ │результаты реализации │земельного законодательства Российской Федерации│ │программы │и Амурской области в сфере регулирования │ │ │градостроительной деятельности и │ │ │землепользования. │ │ │ │ │ │2. Создание посредством подготовки документов │ │ │территориального планирования основы │ │ │для определения направлений развития │ │ │муниципальных образований района по созданию │ │ │комфортной, экологической, эстетической, │ │ │социально полноценной и безопасной среды │ │ │обитания. │ │ │ │ │ │3. Формирование условий для повышения │ │ │инвестиционной привлекательности территории. │ │ │ │ │ │4. Ожидаемая налоговая эффективность программы │ │ │(поступление налоговых платежей от разработчиков│ │ │документации во все уровни бюджетной системы) - │ │ │932 тыс. руб. │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители основных │Администрация Свободненского района, органы │ │мероприятий программы │местного самоуправления сельских поселений, │ │ │проектные и изыскательские организации │ │ │на конкурсной основе, другие заинтересованные │ │ │организации │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Система организации │Контроль исполнения программы возлагается │ │контроля за исполнением │на отдел архитектуры и строительства │ │программы │администрации │ └────────────────────────┴────────────────────────────────────────────────┘
2.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ
2.1.Анализ ситуации
Свободненский район, как и Амурская область, в настоящее время относится к категории слабо развивающихся регионов Российской Федерации, имеет низкий инвестиционный ресурс, хотя обладает огромным природным потенциалом, позволяющим рассматривать ее как территорию перспективного градостроительного развития регионального значения.
Вовлечение инвестиционных ресурсов в осуществление градостроительной деятельности на территории Свободненского района сдерживается в связи с отсутствием необходимых для этого документов о территориальном планировании района в целом, муниципальных образований в его составе, нормативных правовых актов, регулирующих градостроительную деятельность на их территориях (правила землепользования и застройки и др.), а также открытых информационных систем.
До начала 90-х годов разработка градостроительной документации велась в основном за счет централизованных средств. В 70 - 80 годы были разработаны и утверждены генеральные планы для 18 сельских поселений (из 42 существующих). В настоящее время данная документация в большинстве своем устарела и не соответствует современному законодательству в сфере градостроительства и земельных отношений, охраны окружающей среды и объектов культурного наследия.
Анализ сложившейся социально-экономической ситуации в сравнении с базовыми показателями, на основе которых осуществлялось планирование градостроительного развития территории и поселений до 1990 года, показывает, что действующая в настоящий момент градостроительная документация не соответствует реальному состоянию и оцениваемым перспективам развития территории и поселений и требует существенной корректировки.
2.2.Описание проблемы
В последние годы в связи с отсутствием целевого финансирования разработки документов территориального планирования и принятием в 2004 году нового Градостроительного кодекса Российской Федерации данная проблема обострилась и требует безотлагательного решения.
Значительное устаревание либо отсутствие документации территориального планирования муниципальных образований, актуализированных топографо-геодезических материалов, а также действующих систем информационного обеспечения градостроительной деятельности не позволяет эффективно управлять территориями и поселениями, препятствовать реализации прав граждан и юридических лиц, гарантируемых федеральным и областным градостроительным и земельным законодательством.
Устаревшие генеральные планы не учитывают необходимость существенного увеличения объемов жилищного строительства, в первую очередь малоэтажного, в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", а также инженерной защиты территорий от наводнений и других чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Без корректировки существующих генеральных планов практически будет нельзя осуществлять с 1 января 2010 года операции по отводу, изъятию, купле-продаже земельных участков, что станет тормозом развития рыночных отношений.
2.3.Оценка планируемых мер в решении проблемы
Вышеперечисленные проблемы не представляется возможным решить без разработки документов территориального планирования муниципальных образований района. Подготовка этих документов позволит решить следующие жизненно важные для района вопросы:
перспективы реального расселения в каждом муниципальном образовании;
применения планировочных и инженерно-технических решений в застройке населенных пунктов с учетом местной специфики.
3.ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
3.1.Цель и задачи программы
Основной целью программы являются улучшение условий проживания населения и устойчивое территориальное развитие района посредством совершенствования системы расселения, застройки, благоустройства населенных пунктов, их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, охраны и использования объектов историко-культурного наследия, сохранения и улучшения окружающей природной среды.
Для достижения поставленной цели программа предусматривает решение следующих задач:
обеспечение устойчивого развития территорий муниципальных образований района на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;
обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;
осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки;
обеспечение надлежащего контроля за соблюдением законодательства РФ и Амурской области в сфере градостроительной деятельности.
Таблица 1
Задачи, этапы и сроки реализации целевой программы
| N | Наименование мероприятий | Наименование решаемой проблемы | Период реализации | Ожидаемый результат | |
| Качественная характеристика | Количественная оценка | ||||
| 1. | Разработка территориальных нормативов градостроительного проектирования | Устойчивое развитие поселений района на основе нормативов градостроительного проектирования | 2009 2012 гг. | Общее количество 6 нормативов различного направления градостроительной деятельности | - |
| 2. | Составление (обновление) топографических материалов территорий и поселений района | Создание банка данных топокарт, основы для ведения систем информационного обеспечения градостроительной деятельности | 2011 г. | Электр. топокарты масштаба 1:100000 муниципального района и М 1:5000, 1:2000 42 поселений | 500 тыс. руб. |
| 3. | Подготовка документов территориального планирования муниципальных поселений | Создание основы для принятия компетентных решений по использованию и развитию поселений, создание юридической базы для осуществления градостроительной деятельности | 2010 2012 гг. | Схема территориального планирования района, генеральные планы 42 поселений | 4160 тыс. руб. |
3.2.Сроки и этапы реализации программы
Реализация программы рассчитана на период 2009 - 2012 годов.
Очередность и сроки разработки генеральных планов муниципальных поселений и схемы территориального планирования района установлены в зависимости от нескольких факторов:
времени разработки и утверждения предыдущих генеральных планов или схемы районной планировки;
наличия неиспользованных свободных территорий для застройки в существующих границах населенного пункта;
очень ограниченного количества проектных организаций градостроительного профиля;
объемов финансирования.
4.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И ИХ
ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и осуществляются по следующим направлениям:
4.1.Разработка территориальных нормативов градостроительного проектирования
Нормативы градостроительного проектирования разрабатываются с учетом необходимости сохранения и дальнейшего повышения достигнутого в районе уровня обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и должны содержать минимальные расчетные показатели обеспечения этих условий, в том числе по:
объектам социального и коммунально-бытового назначения, доступность таких объектов для населения (включая инвалидов);
объектам инженерной инфраструктуры;
благоустройству территорий.
4.2.Составление (обновление) топографических материалов поселений района
Изготовление актуализированных топографо-геодезических и картографических материалов на бумажном и электронном носителях для подготовки документов территориального планирования позволит в дальнейшем широко использовать их в градостроительной практике, в управлении земельными ресурсами и организации землепользования и в иных смежных отраслях при значительной экономии расходов бюджетов и средств хозяйствующих объектов на эти цели.
Выполнение работ, предусмотренных этим мероприятием, позволит создать:
банк данных топографических карт масштаба 1:100000 для муниципального района, 1:5000, 1:2000 - для населенных пунктов района;
основу для ведения систем информационного обеспечения градостроительной деятельности.
Выполнение работ по составлению (обновлению) топокартографического материала будет осуществляться за счет средств областного и муниципального бюджетов.
4.3.Подготовка документов территориального планирования муниципального поселений
Подготовка документов территориального планирования муниципальных образований (схем территориального планирования и генеральных планов поселений) должна осуществляться с учетом:
приоритетов, ресурсов, объемов финансирования и последовательности действий в соответствии с настоящей программой;
наличия ранее утвержденных документов территориального планирования, которые в юридическом отношении не утратили свою силу.
Подготовленные и утвержденные в установленном порядке схемы территориального будут являться основой для принятия компетентных решений по использованию и развитию территорий, поддержанию устойчивого баланса интересов района, муниципальных поселений и их отдельных граждан.
Разработка генеральных планов поселений должна обеспечить возможность:
установления территориальных потребностей для уточнения границ (черты населенного пункта);
создания юридической базы для осуществления градостроительной деятельности;
определения основных направлений развития и совершенствования планировочной организации территории, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур населенного пункта;
подготовки рекомендаций по очередности и режиму освоения новых районов, участков, а также реконструкции существующей застройки;
определения и повышения инвестиционной привлекательности территорий населенных пунктов;
определения наиболее целесообразной формы режима функционального использования любой части территории населенного пункта;
регулирования процесса отвода земельных участков и продажи (сдачи в аренду) объектов недвижимости с учетом функционального зонирования территорий населенных пунктов;
определения основы для стоимостной оценки земли, дифференцирования налоговых ставок и платежей, а также для подготовки различных нормативных правовых актов в сфере земельных отношений.
Одновременно с разработкой генеральных планов муниципальных поселений рекомендуется разработка правил землепользования и застройки.
При подготовке документов территориального планирования поселений одной из первоочередных задач должно стать определение необходимых территорий населенных пунктов, которые могут быть использованы в целях расширения масштабов жилищного, в том числе малоэтажного строительства.
Финансирование работ по подготовке документов территориального планирования муниципальных образований осуществляется за счет средств муниципального бюджета (70 процентов от стоимости разработки документа) при долевом участии бюджета области (30 процентов).
Таблица 2
Система программных мероприятий
| N п/п | Наименование задач, программных мероприятий | Затраты, всего, тыс. рублей | Сроки реализации | Исполнители программных мероприятий | Ожидаемый результат |
| 1. | |||||
| 1.1. | Разработка территориальных нормативов градостроительного проектирования | - | 2009 2012 гг. | Отдел архитектуры и строительства администрации Свободненского района | Создание территориальных нормативов градостроительного проектирования, обеспечивающих благоприятные условия жизнедеятельности человека |
| 1.2. | Составление (обновление) топографических материалов территорий и поселений | 500 | 2011 г. | Проектно изыскательские организации на конкурсной основе | Получение современных карт и планов с использованием цифрового картографирования |
| 1.3. | Подготовка документов территориального планирования муниципальных районов, поселений и городских округов | 4160 | 2009 2012 гг. | Проектные организации на конкурсной основе | Создание прогнозно распорядительной документации, определяющей основные направления развития района; обеспечение устойчивого развития поселений на основе территориального планирования и градостроительного зонирования |
Анализ сложившейся социально-экономической ситуации показывает, что действующая в настоящий момент градостроительная документация не соответствует реальному состоянию и оцениваемым перспективам развития поселений и требует существенной корректировки.
Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации с 1 января 2010 года не допускается принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования.
5.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Отдел архитектуры и строительства администрации Свободненского района ежегодно в установленном порядке направляет в министерство строительства и архитектуры Амурской области бюджетную заявку на выделение средств из областного бюджета для финансирования мероприятий программы на очередной финансовый год.
Минстрой Амурской области с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию программы, и предварительных результатов выполнения мероприятий уточняет эти мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования. Реализация мероприятий программы в части составления топографических материалов территорий и поселений, подготовки документов территориального планирования муниципальных поселений осуществляется администрацией Свободненского района на конкурсной основе.
Мероприятия районной целевой программы могут ежегодно корректироваться заказчиком с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств.
6.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Источником финансирования мероприятий программы являются средства областного и районного бюджетов.
Общий объем финансирования программы составит 4,660 млн. рублей, в том числе по годам:
2009 год -
2010 год - 1,429 млн. рублей;
2011 год - 1,8 млн. рублей;
2012 год - 1,431 млн. рублей.
Стоимость работ по подготовке документов территориального планирования определена на основании Справочника базовых цен на проектные работы (Градостроительная документация, Москва, 1995 год) с учетом коэффициента, ежеквартально определяемого Росстроем.
Финансирование мероприятий программы из областного бюджета осуществляется через министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, которое является получателем средств, выделяемых из областного бюджета. Средства областного бюджета, предусмотренные на выполнение мероприятий программы, распределяются муниципальному образованию на условиях софинансирования.
Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области содействует своевременному и полному обеспечению программных мероприятий финансовыми ресурсами в пределах установленного областного бюджетного финансирования и контролирует освоение выделенных средств.
Таблица 3
Структура финансирования программы
млн. рублей
| Источники финансирования | Итого | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
| ВСЕГО | 4,660 | 1,429 | 1,800 | 1,431 |
| Областной бюджет | 1,248 | 0,429 | 0,390 | 0,429 |
| Местный бюджет | 3,412 | 1,0 | 1,410 | 1,002 |
Объемы расходов на выполнение мероприятий программы ежегодно уточняются при формировании всех уровней бюджетов на очередной финансовый год.
Таблица 4
Объемы и источники финансирования программы
тыс. рублей
| N | Наименование задач, мероприятий | Объемы финансирования, всего | В том числе: | |
| Областной бюджет | Местный бюджет | |||
| 1. | Мероприятие 1: разработка территориальных нормативов градостроительного проектирования | - | - | - |
| 2009 год | - | - | - | |
| 2. | Мероприятие 2: составление (обновление) топографических материалов поселений района | 500 | - | 500 |
| 2011 год | 500 | - | 500 | |
| 3. | Мероприятие 3: подготовка документов территориального планирования муниципальных поселений | 4160 | 1398,0 | 3262,0 |
| 2010 год | 1429,0 | 429 | 1000,0 | |
| 2011 год | 1300,0 | 390,0 | 910,0 | |
| 2012 год | 1431,0 | 429,0 | 1002,0 | |
7.ПРОГНОЗ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ И КРИТЕРИИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
Реализация программных мероприятий позволит:
обеспечить устойчивое развитие поселений района на основе территориальных нормативов градостроительного проектирования и документов территориального планирования;
содействовать развитию инвестиционных процессов на территории района;
сохранить экологическое благополучие населения района и защитить окружающую природную среду;
сохранить историко-культурное наследие;
осуществить долгосрочное планирование действий органов местного самоуправления по использованию ресурсного потенциала территорий и поселений в целях обеспечения планомерности их развития;
создать для инвесторов систему необходимых ориентиров в дальнейшем планировании соответствующих территорий;
оптимизировать бюджетные расходы и затраты на инвестиционные и иные цели.
Экономическая эффективность от реализации программы позволит достичь следующих показателей:
сокращение изъятия земель сельхозназначения под развитие поселений на 8 - 10 процентов при упорядоченности застройки, предусмотренной генеральным планом;
сокращение протяженности инженерно-транспортных коммуникаций до 15 процентов;
уменьшение потребности в капитальных вложениях на развитие коммунальной инфраструктуры на 6 - 8 процентов.
В экологических разделах документов территориального планирования эти требования интегрируются в целях обеспечения экологического благополучия населения и охраны природных ресурсов в целом по территории или поселению.
В территориальных нормативах градостроительного проектирования данные требования также будут нормированы, что позволит превратить их в действенный инструмент понуждения субъектов градостроительной деятельности исполнять эти требования.
8.ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
Управление реализацией программы и оперативный контроль за ходом ее выполнения обеспечиваются заказчиком программы.
Для управления программой заказчик осуществляет следующие функции:
сбор и систематизацию аналитической информации о реализации программных мероприятий;
оценку показателей результативности и эффективности программных мероприятий;
обеспечение взаимодействия исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, участвующих в реализации программы;
выбор приоритетных территорий для реализации программных мероприятий за счет средств районного бюджета;
подготовку предложений по распределению средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию программы;
формирование в установленные сроки отчета о ходе реализации программы об использовании бюджетных средств;
организует проведение конкурсов среди изыскательских и проектных организаций на разработку топографических материалов и документов территориального планирования;
подготовку и утверждение документов территориального планирования муниципальных образований;
организацию и проведение информационной работы среди населения.