Решение Амурского УФАС России от 10.12.2009 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства

(решение в полном объеме изготовлено 10.12.2009)
Комиссия Амурского УФАС России в составе:
*****,
в присутствии представителей: от Администрации Константиновского района – ***, от Администрации Золотоножского сельского совета ***, ***, ИП *** – ***, ООО «Амурская зерновая компания» - ***,
рассмотрев дело № А-17/402009, возбужденное в отношении Администрации Золотоножского сельсовета и созданной ею конкурсной комиссии (юр. адрес с. Золотоножка, ул. Школьная, 7, Константиновский район) по признакам нарушения п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции), выразившимся в нарушении порядка определения победителя (победителей) торгов на право заключения договора аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в муниципальной собственности Золотоножского сельсовета, которые привели или могли привести к ограничению, устранению недопущению конкуренции,
Установила:
В Амурское УФАС России поступило обращение ИП *** в которой заявитель указал, что Администрация Золотоножского сельсовета недолжным образом отнеслась к проверке требуемых документов для участия в конкурсе на право заключения аренды земельных участков и их оформлению, а конкурсной комиссией нарушен порядок определения победителя конкурса. Заявитель не согласен с результатами конкурса и считает свои права и интересы нарушенными.
Изучив материалы обращения и представленные по запросу администрацией Золотоножского сельсовета документы по проведению указанного конкурса, Амурским УФАС было установлено следующее:
Порядок проведения конкурсов на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, регламентируется Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной и ли муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких участков».
В соответствии с указанным порядком администрацией Золотоножского сельсовета распоряжением от 13.01.2009 № 2/1-р 08.07.2009 на официальном сайте Константиновского района и в газете «Амурская правда» от 08.07.2009 за № 119 размещено и опубликовано извещение о проведении открытого по составу участников и закрытого по форме подачи предложения стоимости арендной платы конкурса на право заключения договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности Золотоножского сельсовета, расположенных в границах муниципального образования Золотоножского сельсовета для ведения сельскохозяйственного производства по 2-м лотам: № 1- на земельный участок 518 га. с кадастровой стоимостью – 5 538 456 руб., № 2 - на земельный участок 225 га с кадастровой стоимостью – 4 068 900 руб, утвержден состав конкурсной комиссии и конкурсная документация.
Минимальный размер годовой арендной платы установлен следующий: по лоту № 1 – 33230, 74 руб. с ежеквартальной оплатой, по лоту № 2 – 24413, 4 с ежеквартальной оплатой.
Утвержденной документацией по данному конкурсу установлены условия участия в данном конкурсе, перечень документов, обязательных для представления в составе заявки, критерии и порядок оценки.
Согласно конкурсной документации п. 2 раздела 4 документации к заявке прилагаются следующие документы:
- заявка на участие в конкурсе по установленной форме;
- заверенная налоговыми органами справка об отсутствии задолженности по уплате налогов в бюджеты всех уровней и обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды;
- технико-экономическое обоснование использования земельных участков с учетом разрешенного (предполагаемого) использования: 1) наличие необходимой сельскохозяйственной техники для осуществления сельскохозяйственных работ в нормативные сроки; 2) наличие специалистов и работников массовых профессий для выполнения технологических операций; 3) показатели производственной деятельности в сельскохозяйственном производстве за 2006-2008 годы, в том числе урожайность по видам возделываемых культур; использование сельхозпроизводителем земельных участков находящихся в собственности, аренде ином праве в 2008 году;
- финансовое обоснование возможности использования сельхозпроизводителем земельных участков с учетом целевого назначения: 1) наличие средств необходимых на проведение весеннего сева по арендуемым и уже имеющимся в обороте земельным участкам; 2) отсутствие задолженности по заработной плате перед работниками вверенного коллектива; 3) отсутствие задолженности перед арендодателями земельных участков используемых в 2008 году (наличие договоров аренды таких земельных участков обязательно).
В качестве оценки установлены несколько критериев: цена договора и 5 неценовых критериев (выделение необходимых средств на проведение ежегодных мероприятий по повышению плодородия почв в соответствии с рекомендациями специализированных организаций, выделение средств на поддержку полевых дорог, расположенных на арендуемых земельных участках в пределах технологических требований, выделение средств на борьбу с сорняками, вредителями и болезнями культурных растений в пределах необходимого, соблюдение севооборота, использование специалистов и работников массовых профессий их граждан, проживающих в с. Золотоножка Константиновского района).
Значимость ценового критерия определена в размере 70%, неценовых критериев - в размере 30%.
По результатам оценки каждая заявка должна получать суммарную оценку по неценовым и ценовым критериям, выраженную в баллах. Неценовые критерии в сумме не могут превышать значение 30 баллов. Заявке, которая по результатам оценки получает максимальный балл, присваивается первый номер. Победителем торгов признается участник, которому присвоен первый номер.
По результатам рассмотрения заявок конкурсная комиссия принимает решение о признании претендентов участниками конкурса. Претендент не допускается к участию в конкурсе в случае: не представления им всех требуемых документов или оформлением их с нарушением действующего законодательства; а также подписания заявки не уполномоченным лицом претендента.
Конкурсные предложения подаются участниками непосредственно перед началом проведения конкурса в запечатанных конвертах. При этом предложения по размеру арендной платы ниже начальной комиссией не рассматриваются. Победителем конкурса признается участник, предложивший наибольший размер годовой арендной платы при условии выполнении участником всех условий конкурса. Само предложение должно быть подано на русском языке и подписано участником конкурса (его представителем), размер арендной платы указывается числом и прописью.
Согласно протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 14.08.2009 на участие в конкурсе были поданы заявки ООО «Амурская зерновая компания» и ИП *** Оба претендента были признаны участниками конкурса.
При этом представителем организатора конкурса – Администрацией Золотоножского сельского совета на заседании комиссии Амурского УФАС России было пояснено следующее: результаты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе следующие: ООО «Амурская зерновая компания» предоставила полный комплект и была признана участником конкурса; ИП *** предоставил не полный комплект документов (отсутствуют сведения по задолженности заработной платы) и был также признан участником конкурса.
Конкурсная комиссия рассмотрела заявки на соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении конкурса, оценила их и приняла решение наделить статусом участников открытого конкурса на право заключения договоров аренды земельных участков, из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности Золотоножского сельского совета ООО «Амурская зерновая компания» и ИП ***.
15.08.2009г. конкурсной комиссией производилась оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе. В протоколе № 2 от 15.08.2009г. не отражено, как поступили предложения от участников конкурса, целостность конвертов, их оформление, наличие в них предложений.
При этом в протоколе отражено, что предложение *** подано ненадлежащим образом, а предложение ООО «Амурская зерновая компания» по лоту № 1 составляет 181300 руб., по лоту № 2 – 78750 руб. Так как в предложении ***отсутствовало наименование претендента, подпись, печать, имелись исправления, предложению ИП *** по степени выгодности присвоен 2-й номер по обоим лотам, а предложению ООО «Амурская зерновая компания» по обеим лотам присвоен первый номер. Победителем конкурса по лоту №1 и лоту № 2 признано ООО «Амурская зерновая компания» с которой заключен договор аренды земельных участков от 19.08.2009 № 1., находящийся (со слов представителя Администрации Золотоножского сельского совета и представителя ООО «Амурская зерновая компания» на регистрации в органах Россреестра.
Исследовав представленные оригиналы заявок участников конкурса Комиссией антимонопольного органа установлено, что ООО «Амурская зерновая компания» представило 1 предложение по обоим участкам только по стоимости размера арендной платы за 1 га – 350 рублей, не отразив предложение по стоимости арендной платы за каждый участок по лоту № 1 и лоту № 2 (ни числом ни прописью). Размер годовой арендной платы за участок для данного участника определен конкурсной комиссией самостоятельно. Путем самостоятельного пересчета конкурсной комиссией было установлено, что за участок площадью 518 га ООО «Амурская зерновая компания» была предложена арендная плата в размере 181300 рублей , а по участку с площадью 225 га – 78 750 рублей
Предложения ИП *** были поданы конкурсной комиссии непосредственно перед их рассмотрением по каждому лоту отдельно. При этом в них указано, что предложение по участку на 518 га размер арендной платы составляет – 240 тыс. руб., а по участку в 225 га – 60 тыс. руб.
Вместе с тем начальная стартовая цена по лоту № 1 указана в протоколе в размере – 103 600 руб. (по документации и извещению – 33 230,74 руб.), по лоту № 2 – 45 000 руб. (по документации и извещению – 24 413,4 руб.). Бальная оценка по критериям оценки, установленным в документации, в протоколе не отражена. Размер баллов, набранный участниками конкурса, не указан.
Из представленных материалов следует, предложения ИП *** были рассмотрены комиссией и им присвоен по 2-й номер рейтинга по обоим участкам (лотам). При этом размер арендной платы по первому участку (518 га) у ИП Ващенко В.Я. (240000 руб.) превышает размер арендной платы ООО «Амурская зерновая компания» (181300 руб.). По 2-му участку предложение по стоимости арендной платы у ООО «Амурская зерновая компания» (78750 руб.) превышает размер аренной платы ИП *** (60 тыс. руб.).
Таким образом, предложение арендной платы ИП *** по участку площадью 518 га содержало лучшие условия исполнения договора, и было выше по цене.
Из вышеизложенного следует, что конкурсная комиссии определяла победителя только по ценовому критерию и по лоту № 1 (участку площадью 518 га.), кадастровый № 28:15:010304:0001) победитель конкурса определен неверно, первый № рейтинга ООО «Амурская зерновая компания» определен с нарушением порядка оценки и сопоставления заявок.
Статья 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает нарушать порядок определения победителя торгов, если данные действия приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Действиями администрации Золотоножского сельсовета права и интересы ИП *** на получение договора аренды земельного участка по лоту № 1 были нарушены.
Таким образом, в действиях администрации Золотоножского сельсовета при поведении торгов на получение права заключения договора аренды по лоту № 1 на земельный участок с кадастровым номером 28:15:010304:0001 площадью 518 га установлено нарушение п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции».
В соответствии со ст. 449 ГК торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги;
Рассмотрев дело, возбужденное в отношении Администрации Золотоножского сельсовета и созданной ею конкурсной комиссии, Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства установила, что при проведении указанного конкурса Администрацией Золотоножского сельсовета и конкурсной комиссией нарушен п.3 ч. 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а действия данного субъекта привели к ущемлению прав и законных интересов участника конкурса и руководствуясь статьями 23, 39-41, 45, 49, Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», приняла
Решение:
1.Признать Администрацию Золотоножского сельсовета и созданную ею конкурсную комиссию нарушившими п. 3 части 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
2.Выдать предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в суд, арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.