Решение Амурского УФАС России от 12.12.2009 г № Б/Н

О рассмотрении жалобы

Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов <...>
в присутствии представителя ООО «ДальПромСнаб». <...>, муниципального заказчика – Муниципальное унитарное жилищно-эксплуатационное предприятие ЗАТО Углегорск Амурской области , заинтересованного лица ООО «Калина»,
Участникам рассмотрения жалобы разъяснены их права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии.
рассмотрела поступившую 28.12.2009 в Амурское УФАС России жалобу ООО «ДальПромСнаб» на действия муниципального заказчика Муниципального унитарного жилищно-эксплуатационного предприятия ЗАТО Углегорск Амурской области и Единой комиссии при проведении открытого аукциона по выбору поставщика топочного мазута в объеме 5000 тонн для МУЖЭП ЗАТО Углегорск, объявленного извещением от 25.11.2009 года.
Заявитель указывает, что в нарушение положений Федерального закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» документация об аукционе не содержит начальной максимальной цены контракта, а содержит лишь стоимость одной тонны топлива. Кроме того, Единой конкурсной комиссией муниципального образования ЗАТО Углегорск по размещению заказов для муниципальных нужд (далее – Единая комиссия) нарушен порядок проведения торгов и вместо максимальной цены контракта аукционист объявлял стоимость одной тонны топлива. По мнению заявителя, протокол аукциона был оформлен с нарушениями требований ч.7 ст.37 Закона о размещении заказов, поскольку не содержит сведений о предпоследнем предложении о цене контракта. Признать муниципального заказчика и Единую комиссию нарушившими требования Закона о размещении заказов, выдать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений Закона. Привлечь виновных лиц к административной ответственности.
На рассмотрении жалобы представитель ООО «ДальПромСнаб» поддержал доводы, изложенные в жалобе, на требованиях настаивал.
На рассмотрении жалобы представители Муниципального унитарного жилищно-эксплуатационного предприятия ЗАТО Углегорск Амурской области не согласились с доводами, изложенными в жалобе. Указали, что максимальная цена контракта указана в извещении о проведении аукциона, а также в информационной карте аукционной документации. Торги проведены в полном соответствии с требованиями Главы 3 Закона о размещении заказов. Протокол аукциона от 22.12.2009 оформлен в полном соответствии с ч. 7 ст. 37 Закона и подписан всеми присутствующими членами аукционной комиссии. Муниципальный контракт на момент рассмотрения жалобы не заключен.
Представитель ООО «Калина» поддержал доводы жалобы.
Заслушав представителей сторон, изучив представленные материалы жалобы, проведя в соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.
Пунктом 1 Постановления № 228 главы администрации ЗАТО Углегорск от 06.08.2009 МУЖЭП ЗАТО Углегорск наделено полномочиями муниципального заказчика при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в пределах выделенных денежных средств из местного бюджета. Распоряжением № 760 главы администрации ЗАТО Углегорск МУЖЭП ЗАТО Углегорск от 04.12.2009 предписано провести аукцион по выбору поставщика топочного мазута в объеме 5000 тонн на отопительный период 2009-2010 годы с поставкой до октября 2010 года. Пунктом 2 указанного Распоряжения определено, что аукцион должен быть проведен составом Единой комиссии администрации ЗАТО Углегорск, назначенной постановлением главы администрации ЗАТО Углегорск от 07.09.2009 № 253. Постановлением № 253 главы администрации ЗАТО Углегорск от 07.09.2009 года утвержден персональный состав Единой комиссии в составе:
1) <...>- председатель комиссии;
2) <...> – заместитель председателя комиссии;
3) члены комиссии: <...>.
25.11.2009 на официальном сайте в сети муниципального образования ЗАТО Углегорск www.zatouglegorsk.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта по выбору поставщика топочного мазута в объеме 5000 тонн для МУЖЭП ЗАТО Углегорск. Предмет контракта: Выбор поставщика топочного мазута марки М-100 (1.0-S-2.0), IV вида, малозольный, с температурой застывания 25ºС, ГОСТ 10585-99 в объеме 5000 тонн. Поставка согласно графику с января 2010 года по октябрь 2010 года. Источником собственные средства, бюджет ЗАТО Углегорск Амурской области на 2010 год. Начальная (максимальная) цена контракта 14700 (четырнадцать тысяч семьсот) рублей за одну тонну. Проведение аукциона назначено на 11 часов 00 минут 22.12.2009 по адресу: п. Углегорск, ул. Победы,19, зал заседаний администрации ЗАТО Углегорск. Проект муниципального контракта и документация об аукционе размещены на сайте муниципального образования в сети Интернет. Сведений и доказательств размещения информации на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено муниципальное образование, извещение о проведении указанного открытого аукциона на момент рассмотрения жалобы в Амурское УФАС не поступили. Документация об аукционе утверждена Главой администрации ЗАТО Углегорск Степаненко Е.Д.
В соответствии с протоколами № 15 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 18.12.2009 года на участие в торгах подано четыре заявки – ООО «Дальпромснаб», ООО «Калина», ООО «Комета», ИП Дедик Владимир Михайлович.
В соответствии с п. 2 указанного протокола все заявки признаны соответствующими и допущены к участию в торгах.
Согласно п. 5 протокола № 08 открытого аукциона от 22.12.2009 года победителем аукциона признан ИП Дедик В.М. с ценовымпредложением за одну тонну – 14259 рублей.
Муниципальный контракт на момент рассмотрения жалобы не заключен.
Довод заявителя об отсутствии в документации об аукционе максимальной цены контракта Комиссия Амурского УФАС России находит обоснованным по следующим основаниям.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст.33, п. 4.1. ч. 4 ст. 34 Федерального закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать начальную (максимальную) цену контракта (цена лота). Исходя из буквального толкования указанной нормы максимальная цена контракта не может быть указана в единицах товара, однако в нарушение указанной нормы максимальная цена контракта в документации об аукционе, включая извещение и проект государственного контракта содержит начальную максимальную цену за одну тонну топлива.
Исходя из цены одной тонны топлива (14700 рублей за тонну) и объемов поставки топлива (5000 тонн) максимальная цена контракта по факту составляет 73500000 рублей. Таким образом, неверное указание максимальной цены контракта повлекло нарушение п. 9 ч. 4 ст. 34 Федерального закона о размещении заказов. Указанная норма предусматривает, что в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик, уполномоченный орган обязаны установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), или в случае, если размер аванса превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, в размере, не превышающем на двадцать процентов размер аванса, но не менее чем размер аванса. На основании изложенного в нарушение п. 9 ч. 4 ст.34 Федерального закона о размещении заказов муниципальным заказчиком в документации об аукционе нтации об аукционе не прописано требование обеспечения исполнения муниципального контракта, которое должно составлять не менее 7350000 рублей.
Ответственность за утверждение должностным лицом муниципального заказчика документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд предусмотрена ч. 4.2. ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод заявителя жалобы о нарушении порядка проведения аукциона Комиссия Амурского УФАС считает обоснованным по следующим основаниям.
При проведении аукциона был нарушен порядок его проведения. После снижения шага аукциона до 3% от максимальной цены контракта контракта поступило предложение от ИП Дедика В.М., которое составило 14259 рублей за тонну топлива. После этого аукционист снизил начальную (максимальную) цену контракта на 3 % и троекратно объявил ее (13818 рублей за 1 тонну), однако ценовых предложений от участников торгов не поступило, после чего аукцион был объявлен оконченным и был объявлен победитель торгов – ИП Дедик В.М. с ценовым предложением 14259 рублей за тонну топлива.
Указанные действия аукциониста нарушают положения п. 4 ч. 5.2, ч.5 ст. 37 Федерального закона о размещении заказов. Указанными нормами прописано, что аукционист объявляет номер карточки участника аукциона, который первым поднял карточку после объявления аукционистом начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и цены контракта, сниженной в соответствии с "шагом аукциона", а также новую цену контракта, сниженную в соответствии с "шагом аукциона" в порядке, установленном частью 5 настоящей статьи, и "шаг аукциона", в соответствии с которым снижается цена. Частью 5 указанной нормы предусмотрено, что в случае, если после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более низкую цену контракта, аукционист обязан снизить "шаг аукциона" на 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не ниже 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). Таким образом, после того как аукционист удостоверился (после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта (13818 рублей за 1 тонну) в отсутствии ценовых предложений он обязан был снизить «шаг аукциона» до 2,5% и объявить о снижении шага аукциона, а также новое ценовое предложение 13981,50 рублей за тонну топлива. В том случае, если никто из участников не заявил своих ценовых предложений аукционист в соответствии с требованием п. 4 ч. 5.2, ч.5 ст. 37 Закона обязан снижать «шаг аукциона» до тех пор пока он не составит соответственно 0,5 % начальной (максимальной цены) контракта (См. пп. 4 п. 15 Документации об аукционе), то есть при снижении «шага аукциона» и в случае отсутствия предложений последнее ценовое предложение о максимальной цене контракта должно было составить в соответствии с требованиями п. 15 Документации об аукционе и требованиями ст. 37 Закона 14185,5 рублей за тонну топлива.
Исходя из изложенного, аукционистом и членами Единой комиссии нарушены п. 4 ч. 5.2, ч.5 ст. 37 Федерального закона о размещении заказов, а именно порядок проведения аукциона, т.е. аукцион не был завершен. Указанные действия повлекли ущемление интересов заявителя и могли повлечь неэффективное расходование бюджетных средств.
В действиях членов Единой комиссии (аукциониста) имеются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
В нарушение п.2 ч. 5.2 ст. 37 Федерального закона о размещении заказов аукционистом объявлялась не общая максимальная цена товара (73500000 рублей) а цена за 1 тонну 14700 рублей рублей. Однако, указанное нарушение допущено не по вине аукциониста, а по причине отсутствия в документации об аукционе указанной максимальной цены контракта.
Довод заявителя жалобы о том, что в нарушение требований Закона протокол аукциона не содержит сведений о предпоследнем ценовом предложении наименовании и месте нахождения (для юридического лица), фамилии, об имени, отчестве, о месте жительства (для физического лица) Комиссией Амурского УФАС принят во внимание, однако, указанное нарушение явилось следствием того, что предпоследнее предложение о максимальной цене контракта от участников торгов не было заявлено, поскольку процедура аукциона не была завершена по вине аукциониста.
Рассмотрев жалобу ООО «ДальПромСнаб» на действия муниципального заказчика Муниципального унитарного жилищно-эксплуатационного предприятия ЗАТО Углегорск Амурской области и Единой комиссии при проведении открытого аукциона по выбору поставщика топочного мазута в объеме 5000 тонн для МУЖЭП ЗАТО Углегорск, объявленного извещением от 25.11.2009 года, проведя внеплановую проверку, руководствуясь ч.6 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия Амурского УФАС России приняла
Решение:
1.Признать жалобу ООО «ДальПромСнаб» обоснованной.
2.Признать муниципального заказчика Муниципального унитарного жилищно-эксплуатационного предприятия ЗАТО Углегорск Амурской области нарушившим п. 2 ч. 3 ст. 33, п.4.1. и п.9 ч. 4 ст. 34 Федерального закона о размещении заказов.
3.Признать Единую конкурсную комиссию муниципального образования ЗАТО Углегорск нарушившей п.4 ч.5.2 ст. 37, ч. 5 ст. 37 Федерального закона о размещении заказов.
4.Выдать муниципальному заказчику Муниципальному унитарному жилищно-эксплуатационному предприятию ЗАТО Углегорск Амурской области об устранении предписание об устранении нарушений Федерального закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Управления для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
Решение, принятое Комиссией по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии:
(подписи имеются)