Решение Амурского УФАС России от 14.12.2009 г № Б/Н

О рассмотрении жалобы

Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
*****,
в присутствии представителей государственного заказчика – Министерства здравоохранения Амурской области ***, управления государственного заказа Амурской области - ***, ОАО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» - ***, ГУП Амурской области «Медицинская страховая компания «Дальмедстрах» - ***,
Участникам рассмотрения жалобы разъяснены их права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии.
рассмотрела поступившую 08 декабря 2009 года жалобу ОАО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа – Управления государственного заказа по Амурской области и государственного заказчика – Министерство здравоохранения Амурской области при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Амурской области в 2010 году, объявленного извещением № 1917 от 23.10.2009 года выразившихся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Заявитель указывает, ОАО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» считает, что конкурсная документация, разработанная для проведения конкурса, выполнена с нарушением Федерального закона о размещении заказов. Во-первых, конкурная документация не содержит начальную (максимальную) цену контракта, что является нарушением п. 4.1 ст. 22, ч. 4 ст. 28 Закона о размещении заказов. В соответствии со статьей 18 Федерального закона № 135-ФЗ от 27.07.2006 года «О защите конкуренции» - органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса в соответствии с положениями Закона о размещении заказов для оказания услуг, в т.ч. по медицинскому страхованию. Законом РФ от 28.06.1991 N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" обязательное медицинское страхование отнесено к одному из видов медицинского страхования. Закон о размещении заказов регулирует отношения, связанные с размещением заказов на оказание услуг для государственных нужд. В соответствии с п. 7.5 Информационной карты конкурсной документации, источником финансирования конкурса являются бюджетные деньги, а согласно п.п. 3.3. Конкурсной документации, цена государственного контракта определена лишь как произведение размера страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения области, утвержденного Законом Амурской области «Об областном бюджете на 2010 год» в размере 1 119 363 000,0 руб. и норматива расходов на ведение дела по обязательному медицинскому страхованию страховыми медицинскими организациями в размере 2 %, установленного Правлением Амурского областного фонда обязательного медицинского страхования, а в п. 2.10. «Информационная карта» установлена «начальная (максимальная) цена государственного контракта: 20 580 000,00 рублей».
Формирование цены контракта, в том числе, закреплено в п. 10 Положения о страховых медицинских организациях, осуществляющих обязательное медицинское страхование, утвержденного Постановлением Министров-Правительства РФ от 11.10.1993 № 1018, ст. 17 ФЗ «О медицинском страховании граждан в РФ», в соответствии с которым к расходам по обязательному страхованию, помимо расходов на ведение дела по обязательному медицинскому страхованию относятся и другие расходы: оплата медицинских услуг на основании предъявленных медицинским учреждением документов; отчисления в резерв оплаты медицинских услуг и запасной резерв; отчисления в резерв финансирования предупредительных мероприятий по обязательному медицинскому страхованию; отчисления в фонд оплаты труда работников медицинских страховых организаций по нормативу, установленному территориальным фондом обязательного медицинского страхования;
прочие расходы, в том числе связанные с инвестированием средств резервов». Исходя из изложенного, ценой контракта должна быть сумма в размере 1119363000 (один миллиард сто девятнадцать миллионов триста шестьдесят три тысячи) рублей, которая перечисляется фондом страховщику в полном объеме (ежемесячно) и расходуется страховщиком в установленном порядке целевым образом.
Кроме того, конкурсная документация не содержит требования обеспечения контракта, что является нарушением п. 15.2 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов.
В соответствии с обоснованиями, приведенными в п. 1 настоящей жалобы, начальная (максимальная) цена контракта по конкурсу должна составлять 1119363000 (один миллиард сто девятнадцать миллионов триста шестьдесят три тысячи) рублей.
В то же время заказчик, организатор конкурса, не предусмотрев в конкурсной документации требования обеспечения исполнения контракта, нарушили п. 15.2 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов. Более того, не требуя предоставления обеспечения государственного контракта в соответствии с действующим законодательством РФ о государственных и муниципальных закупках, заказчик и организатор открытого конкурса ставят исполнение государственного контракта под угрозу, а равно и исполнение социальных гарантий неработающему населению Амурской области в 2010 году.
В-третьих, по мнению заявителя, ГУП Амурской области «Дальмедстрах» на участие в торгах представлены недостоверные сведения и сведения, не соответствующие требованиям конкурсной документации, по критерию «Экспертная активность качества медицинской помощи на 100 тыс. застрахованных за 1-ое полугодие 2009 года» и в отношении срока подписания контракта (Письмо ОАО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» о предоставлении недостоверных сведений ГУП Амурской области «Дальмедстрах).
Однако, в нарушение ч. 6 ст. 7 Федерального закона о размещении заказов ГУП Амурской области «Дальмедстрах» был допущен конкурсной комиссией к участию в тогах. По мнению заявителя, конкурсная комиссия злоупотребила своими полномочиями и изменила показатели конкурсной заявки ГУП Амурской области «Дальмедстрах» в части показателей экспертной активности, что не входит в ее компетенцию, согласно ст. 7 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», так и подтверждает первоначальный вывод ОАО «Страховая компания «СОГАЗ - Мед» о том, что ГУП Амурской области «Дальмедстрах» были предоставлены недостоверные сведения. На основании изложенного, заявитель просит: 1) провести проверку на предмет соблюдения требований законодательства при проведении открытого конкурса; 2) в случае, если в результате проведения проверки будут выявлены нарушения, применить меры ответственности в соответствии с действующим законодательством РФ; 3) отменить протоколы рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе; 4) выдать Заказчику, в результате действий которого были допущены нарушения законодательства при проведении конкурса, обязательное для исполнения предписания в соответствие с действующим законодательством РФ.
До рассмотрения жалобы государственным заказчиком – Министерством здравоохранения Амурской области представлены письменные возражения на жалобу, в которых указано следующее.
Конкурсная документация содержит начальную (максимальную) цену контракта, что соответствует требованиям пункта 4.1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов. В соответствии с разделом 3 Конкурсной документации начальная (максимальная) цена контракта сформирована в размере величины расходов страховщика на ведение дела по обязательному медицинскому страхованию. Цена государственного контракта определена как произведение размера страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения области, утвержденного Законом Амурской области «Об областном бюджете на 2010 год» в размере 1119363000,0 руб. и норматива расходов на ведение дела по обязательному медицинскому страхованию страховыми медицинскими организациями в размере 2 %, установленного Правлением Амурского областного фонда обязательного медицинского страхования, что составляет 22 387 260 рублей.
Поскольку страховые взносы являются фиксированной величиной, то они не могут в процессе подачи заявки на участие в конкурсе, изменяться страховой компанией, и выступать в качестве критерия оценки. Установление в качестве цены контракта суммы неизменных страховых взносов делает неизменным показатель критерия цены контракта для участников размещения заказа.
Типовой договор обязательного медицинского страхования неработающих граждан, утвержденный постановлением Правительства от 11.10.1993 № 1018 (в ред. От 01.04.2009 «О мерах по выполнению Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в закон РСФСР «О медицинском страховании граждан в РСФСР» и разработанный на основе данного типового договора проект государственного контракта предусматривают, что страховые взносы на ОМС неработающего населения в полном объеме поступают на расчетный счет территориального фонда обязательного медицинского страхования, а не на расчетный счет страховой медицинской организации. Территориальные фонды обязательного медицинского страхования финансируют страховые компании по дифференцированным по душевым нормативам. Порядок определения подушевых нормативов финансирования определен Временным порядком финансового взаимодействия и расходования средств в системе обязательного медицинского страхования граждан, утвержденным ФФОМС 05.04.2001 № 1518/21-1.
В качестве критерия «цена контракта» определена величина расходов на ведение дела при оказании услуг по ОМС неработающего населения. Данная величина расходов на ведение дела определена в относительном показателе, как это и предусмотрено нормативными актами в области ОМС (Типовой договор территориального фонда ОМС со страховой медицинской организацией, являющийся приложением к типовым правилам ОМС граждан, утвержденным Федеральным фондом обязательного медицинского страхования 03.10.2003 № 3856/30-3, пункт 30 приказа Федерального ФОМС от 31.08.2007 № 181 «О правилах организации деятельности территориальных фондов ОМС по установлению порядка и условий формирования резервов, состава и норматива расходов на ведение дела страховыми медицинскими организациями, осуществляющими обязательное медицинское страхование).
Таким, образом, сокращение расходов на ведение дела в перечисляемых территориальным фондом ОМС страховой медицинской организации финансовых средств, позволит увеличить расходы на оплату оказываемой медицинской помощи в рамках территориальной программы ОМС. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 22 387 260 рублей. В соответствии с пунктом 15.2 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов в случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта.
Поскольку цена контракта, установленная Заказчиком в Конкурсной документации, не превышает пятьдесят миллионов рублей, Заказчик не установил в Конкурсной документации требование обеспечения исполнения контракта, что соответствует требованиям пункта 15.2 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов.
Пункт 3.2.1. Конкурсной документации предусматривал представление в составе заявки в том числе документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа: а) копии форм № ПГ «Организация защиты и законных интересов граждан в системе ОМС», утвержденных приказом ФФОМС от 14.08.2008 № 175 (таблицы № 3.2., 3.2. и 3.4.) за 1-ое полугодие 2009 года; б) копии форм №8 «Сведения о численности граждан, застрахованных по ОМС», утвержденной приказом ФФОМС от 23.03.2005 № 30, за 1-ое полугодие 2009 года; в) копии договоров на предоставление лечебно-профилактической помощи по ОМС с ЛПУ, работающими в системе ОМС на территории Амурской области; г) копии договоров с территориальными фондами ОМС в субъектах РФ, заключенных в 2009 году; г) Учитывая то, что показатель экспертная активность ГУП Амурской области «Дальмедстрах», представленный в заявке ГУП Амурской области «Дальмедстрах» в размере 40105 подтверждает квалификацию участника размещения заказа данный участник был допущен конкурсной комиссией к участию в конкурсе, вследствие чего не была нарушена статья 12 Закона о размещении заказов.
В представленных пояснениях членов конкурсной комиссии указано, что показатель экспертная активность ГУП Амурской области «Дальмедстрах», представленный в заявке ГУП Амурской области «Дальмедстрах» в размере 40105 со слов представителя ГУП Амурской области «Дальмедстрах» *** указаны 40105 экспертных случаев, а в Конкурсной документации была представлена формула определения коэффициента экспертной активности 3i , а именно: 3i= Ki/4ix 100000 Ki - количество проведенных медико-экономических экспертиз (МЭЭ) и экспертиз качества медицинской помощи (ЭКМП) за 1-е полугодие 2009 года по форме №ПГ i-ro участника конкурса; 4i - численность застрахованного населения по состоянию на 01.07.2009 по форме №8 i-ro участника конкурса. Данные, отраженные в форме ПГ: количество медикоэкономических экспертиз и экспертиз качества медицинской помощи по форме №ПГ (таблицы № 3.2., 3.3. и 3.4.) только подтверждают или опровергают предложение участника размещения заказа. Конкурсной комиссией был просчитан показатель экспертной активности по указанной в конкурсной документации формуле, который составил 782,8 экспертиз на 100 тыс. застрахованных, а не 40105, как было представлено в заявке ГУП Амурской области «Дальмедстрах». При этом не изменила показатель.Учитывая то, что показатель экспертная активность ГУП Амурской области «Дальмедстрах», представленный в заявке ГУП Амурской области «Дальмедстрах» подтверждает квалификацию участника размещения заказа данный, участник был допущен конкурсной комиссией к участию в конкурсе, вследствие чего не была нарушена статья 12 Закона о размещении заказов.
До рассмотрения жалобы по существуГУП Амурской области «Медицинская страховая компания «Дальмедстрах» » предоставило письменные возражения на жалобу в которых не согласилось с изложенными в ней доводами. ГУП Амурской области «Медицинская страховая компания «Дальмедстрах» является участником открытого конкурса на оказание услуг по ОМС неработающего населения Амурской области от 23.10.2009 № 1917.
На основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе заявке на участие ГУП Амурской области «Медицинская страховая компания «Дальмедстрах» с итоговой оценкой 87,41 балла присвоен первый номер.
Второй номер присвоен заявке на участие в конкурсе ОАО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» с итоговой оценкой в 47,88 балла. Данные обстоятельства подтверждаются Протоколом № 1917 от 02.12.2009.
В связи с тем, что как следует из содержания п. 1.5 Общих сведений, п. 2.10 Информационной карты Конкурсной документации открытого конкурса № 1917 начальная (максимальная) цена контракта установлена заказчиком, уполномоченным органом в размере менее пятидесяти миллионов рублей, то обязанности у заказчика, уполномоченного органа об установлении требования обеспечения исполнения контракта не возникало.
Согласно п. 3.2.3 раздела 3 «Подготовка заявки на участие в конкурсе» конкурсной документации заявка на участие в конкурсе подается по форме № 1 приведенной в разделе 4 «Образцы форм» конкурсной документации.
Пункт 2.2.4 Заявки на участие в конкурсе (Форма № 1) содержит требование сообщить следующее: «2.2.4. количество проведенных медико-экономических экспертиз (МЭЭ) и экспертиз качества медицинской помощи (ЭКМП) на численность застрахованных составляет (экспертизы)». Как следует из содержания заявки на участие в конкурсе от 26.10.2009 № 1439-12 ГУП Амурской области «Медицинская страховая компания «Дальмедстрах», участником конкурса п. 2.2.4 Заявки заполнен в полном соответствии с образцом Формы № 1 и не противоречит его смысловому значению. Числовое значение медико-экономических экспертиз и экспертиз качества медицинской помощи на численность застрахованных определено из формы ПГ с учетом инструкции по ее заполнению, утвержденной приказом ФФОМС от 14.08.2008 г. № 175, и составило 40105 экспертиз. Данный показатель рассчитан на основании следующих данных формы ПГ: 1) 1024 - количество медико-экономических экспертиз (табл.3.2 стр.2 стб.10); 2) 37631 - количество плановых экспертиз качества медицинской помощи; 3) проведенных штатными специалистами (табл.3.3 стр.3 стб.10); 4) 132 - количество плановых экспертиз качества медицинской помощи, проведенных внештатными специалистами (табл.3.4 стр.3 стб.10); 5) 1036 - количество целевых экспертиз качества медицинской помощи, проведенных штатными специалистами (табл.3.3 стр.4 стб.10); 6) 182 - количество плановых экспертиз качества медицинской помощи, проведенных внештатными специалистами (табл.3.4 стр.4 стб.10). Следовательно, достоверность указанных сведений подтверждается формой ПГ, являющейся составной частью тома заявки на участие в конкурсе. В соответствии с вышеуказанной инструкцией, по строке 1 табл.3.3 и табл.3.4 «проведено ЭКМП» указывается количество актов по результатам проведенных экспертиз, а не количество экспертиз.
Кроме того, в заявке Форма № 1 не содержится указания на то, что участник размещения заказа обязан предоставить сведения об экспертной активности качества медицинской помощи на 100 тыс. застрахованных за 1-ое полугодие 2009 года. Как следует из п.5.4. конкурсной документации в порядке оценки критерия по п. 1.3. для расчета принимаются сведения, содержащиеся в формах № ПГ и № 8. Расчет баллов по данному критерию осуществляет не участник конкурса, а конкурсная комиссия.
Таким образом, ГУП Амурской области «Медицинская страховая компания «Дальмедстрах» предоставило достоверные сведения (сведения в заявке совпадают со сведениями, указанными в формах № ПГ и № 8) и сведения, соответствующие требованиям конкурсной документации (заявка заполнена в строгом соответствии с формой № 1, которая является частью конкурсной документации) и отсутствуют основания, предусмотренные ч. 4 ст. 12 Закона № 94-ФЗ. В соответствии с ч.2 ст. 9 Закона № 94-ФЗ государственный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона. Согласно п.4 ст. 528 ГК РФ в случае, когда государственный контракт заключается по результатам торгов на размещение заказа на поставку товаров для государственных нужд, государственный контракт должен быть заключен не позднее двадцати дней со дня проведения торгов.
Статья 29 Закона № 94-ФЗ не содержит запрет на подписание контракта победителем конкурса в срок менее 10 дней со дня размещения протокола оценки и сопоставления заявок на официальном сайте. Подписание проекта контракта только одной из сторон не означает его заключение. Утверждение заявителя о том, что конкурсной комиссией нарушена ст. 7 Закона № 94-ФЗ, выраженное в превышении своих полномочий, не соответствует действительности т.к. конкурсная комиссия действовала в пределах своих полномочий, определенных ст. 7 и выраженных в конкурсной документации. Как следует из конкурсной документации, расчет баллов по критериям осуществляется конкурсной комиссией, а не участниками конкурса. Учитывая вышеизложенное, ГУП Амурской области «МСК «Дальмедстрах» считает жалобу - ОАО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» по всем ее доводам необоснованной.
На рассмотрении жалобы представители заявителя поддержали доводы жалобы.
Представители уполномоченного органа – Управление государственного заказа Амурской области не согласились с доводами жалобы, указали, что порядок отбора участников при проведении торгов нарушен не был.
Уполномоченный представитель государственного заказчика – Министерства здравоохранения Амурской области не согласился с доводами жалобы, указал, что государственный контракт не заключен.
Представитель заинтересованного лица настаивал на доводах указанных в письменных возражениях на жалобу.
Заслушав представителей сторон, изучив представленные материалы жалобы, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.
23 октября 2009 года Управлением государственного заказа Амурской области размещено извещение № 1917 и конкурсная документация об открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Амурской области Начальная (максимальная) цена - 22387260 рублей.
Заказчиком торгов является – Министерство здравоохранения Амурской области. Место, день и время начала рассмотрения заявок на участие в конкурсе - 30.11.2009 г. в 10 часов 00 минут. Проект государственного контракта и документация об аукционе размещены на официальном сайте в сети Интернет.
В соответствии с протоколом № 1917 вскрытия заявок на участие в открытом конкурсе от 24.11.2009 года на участие в торгах подано четыре заявки - ГУП «Медицинская страховая компания «Дальмедстрах» », ОАО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед», ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота-М» » филиал «Амурский», ЗАО «Страховая медицинская компания АСК-Мед» филиал «АмурДаск».
Отказано в допуске к участию в торгах по лоту № 6 заявке ИП ***, ИП *** по следующим основаниям «в нарушении требований Раздела 3 информационной карты п. 8.1.10, 8.1.12 аукционной документации: «несоответствие Участника требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, являющегося предметом аукциона» с учетом положений п.п. 1 п.1 ст.11 Федерального закона о размещении заказов - отсутствие копии лицензии на техническое обслуживание медицинской техники в соответствии с п.50 ст.17 № 128-ФЗ от 08.08.2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» или копии договора с организацией имеющей лицензию на данный вид деятельности».
Согласно п.6 протокола открытого аукциона № 2 от 26.11.2009 года победителем торгов объявлен ИП Филиппов А.В. с ценовым предложением 7487054 рублей. На момент рассмотрения жалобы государственный контракт по лоту № 6 заключен.
Довод заявителя о необоснованном отказе в допуске к участию в торгах ИП Коломыцина И.Ю. Комиссия Амурского УФАС считает необоснованным, по следующим причинам.
Предметом муниципального контракта является поставка, монтаж и установка медицинского оборудования.
Исходя из ч.2 ст. 34 Федерального закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Предметом указанных торгов является поставка, монтаж и установка медицинского оборудования технологически и функционально взаимосвязанные между собой. Условия исполнения государственного контракта предусматривали осуществление бесплатного гарантийного обслуживания товара и комплектующих изделий (п. 3.3.6), монтаж, установку и сборку товара по месту его поставки (п.3.3.8), что не противоречит ч. 2 ст. 34 Федерального закона о размещении заказов, которой предусмотрено право заказчика установить требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с п. 50 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» техническое обслуживание медицинской техники подлежит лицензированию.
Согласно п.3.4. методических рекомендаций "Техническое обслуживание медицинской техники" утвержденные письмом Министерством Здравоохранения Российской Федерации от 27 октября 2003 г. N 293-22/233 «О введении в действие методических рекомендаций «Техническое обслуживание медицинской техники» в случаях, когда поставка медицинской техники осуществляется посредником, посредник при заключении договора (контракта) на поставку предоставляет документы, полученные от предприятия-производителя и подтверждающие полномочия посредника по выполнению ряда работ, в том числе по техническому обслуживанию и прочих работ, перечисленных в п. 3.3 указанных рекомендаций. Пунктом 3.5. указанных рекомендаций предусмотрено, что в случаях, когда техническое обслуживание поставленной медицинской техники предполагается осуществлять силами службы, уполномоченной предприятием-производителем, полномочия этой службы подтверждаются предприятием-производителем документально.
Таким образом, участник указанных торгов в составе заявки обязан был приложить копию документа, подтверждающего соответствие участника требованиям п.1 ч.1 ст. 11 Федерального закона о размещении заказов и пп. «б» п. 3.3.4 Документации об аукционе.
Заявка ИП *** поданная на участие в аукционе не содержала документа, а именно копии лицензии участника на техническое обслуживание медицинской техники или договора с лицом, имеющим право на осуществлении соответствующего вида деятельности.
Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным ст. 11 закона (ч. 1 ст. 36 Федерального закона о размещении заказов).
Согласно ч. 3 ст. 36 указанного закона на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе.
В соответствии с п. 2.1.4. Документации об аукционе неполное предоставление информации, запрашиваемой в документации об аукционе, или же предоставление заявки на участие в аукционе, не отвечающей всем требованиям документации об аукционе, является основанием я принятия решения об отказе в допуске к участию в аукционе такого участника размещения заказа.
Таким образом, аукционной комиссией может быть отказано в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 указанного Закона. Пунктом 4 части 1 указанной нормы предусмотрены основания отказа в допуске, в том числе за несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Частью 2 статьи 12 Закона отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.
На основании изложенного, заявка указанного участника не соответствует требованиям документации об аукционе и отклонена членами аукционной комиссии обоснованно.
Относительно довода заявителя о том, что заказчик объединил в лот № 6 товары, относящиеся к различным группам товаров медицинского оборудования, что повлекло к ограничению круга участников торгов. Материалами дела, указанные доводы не подтверждены, поскольку все участники торгов предложили весь необходимый перечень медицинского оборудования, в том числе ИП ***.
Рассмотрев жалобу ИП *** на действия муниципального заказчика – Администрации города Белогорск Амурской области и аукционной комиссии при размещении заказа на поставку, монтаж и установку оборудования для объекта «Детская поликлиника на 450 посещений в день в г. Белогорске» по лоту № 6 «Поставка, монтаж и установка медицинского оборудования», выразившиеся, по мнению заявителя, в незаконном отказе в допуске к участию в открытом аукционе по причине отсутствия у участника размещения заказа в представленной для участия в аукционе документации копии лицензии на техническое обслуживание медицинской техники, объявленного извещением от 04.11.2009 года, руководствуясь ч.6 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия Амурского УФАС России приняла
Решение:
1.Признать жалобу ИП *** необоснованной.
Решение, принятое Комиссией по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
***