Решение Амурского УФАС России от 24.12.2009 г № А-15/54-2009
О признании в действиях администрации поселка городского типа нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в наделении функциями органа местного самоуправления индивидуального предпринимателя в части осуществления отвода земельных участков под захоронения, ведения книги учета регистрации захоронений, ведения журнала учета захоронений безродных
24 декабря 2009 года объявлена резолютивная часть решения.
11 января 2010 года решение изготовлено в полном объеме.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства,
рассмотрев 24 декабря 2009 года дело по признакам нарушения администрацией поселка городского типа (далее - пгт) части 3 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в наделении функциями органа местного самоуправления индивидуального предпринимателя в части осуществления отвода земельных участков под захоронения, ведения книги учета регистрации захоронений, ведения журнала учета захоронений безродных,
Установила:
5 октября 2009 года в адрес Амурского УФАС России поступило заявление ИП на действия администрации пгт и ИП-1, выразившиеся, по мнению заявителя, в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности на рынке ритуальных услуг.
По результатам антимонопольного расследования, проведенного в ходе рассмотрения заявления ИП, Амурским УФАС России принято решение о возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы России по Амурской области в соответствии со статьей 40 Закона о защите конкуренции возбуждено дело и создана комиссия для рассмотрения дела по признакам нарушения частей 1, 3 статьи 15, статьи 16 Закона о защите конкуренции в отношении отдела по управлению имуществом пгт, администрации пгт, ИП-1.
Определением рассмотрение дела в отношении администрации пгт выделено в отдельное производство, делу присвоен номер, приказом определен состав комиссии по рассмотрению дела.
Отдел по управлению имуществом пгт, ИП, ИП-1, государственное бюджетное учреждение - Управление социальной защиты по городу и пгт на рассмотрение дела не явились, уведомлены надлежащим образом.
Представитель администрации пгт при рассмотрении дела пояснил, что единственным хозяйствующим субъектом, имеющим возможность осуществлять предпринимательскую деятельность, связанную с организацией похорон и предоставлением связанных с ними услуг, оказывать услуги погребения по гарантированному перечню на территории кладбища пгт, является ИП-1. ИП-1 в соответствии со статьей 29 Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении) является специализированной службой по вопросам похоронного дела, в качестве специализированной службы ИП-1 определен по результатам конкурса, проведенного администрацией пгт. Согласно части 2 статьи 25 Закона о погребении погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. В соответствии с частью 2 статьи 25, статьей 29 Закона о погребении в договоры от 31 декабря 2008 года, 31 июля 2009 года, заключенные администрацией пгт с ИП-1, включены пункты, согласно которым на ИП-1 возложена обязанность по захоронению умерших, ведению книги учета захоронений. Кроме этого, ИП-1, как специализированная служба по вопросам похоронного дела, осуществляет отвод земельных участков для захоронения на территории кладбища пгт.
Представитель Совета народных депутатов пгт пояснил, что в настоящее время действует Положение об организации похоронного дела на территории пгт, утвержденное решением Совета народных депутатов пгт. Указанное положение в части противоречит нормам действующего законодательства, вопрос о приведении Положения в соответствие действующему законодательству будет поставлен на ближайшем заседании Совета народных депутатов пгт.
Отдел по управлению имуществом пгт в письменных пояснениях указал на то, что земельный участок, используемый для кладбища на территории пгт, находится в муниципальной собственности, договоры на передачу в хозяйственное ведение либо в аренду данного земельного участка не заключались.
Рассмотрев материалы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, комиссия установила следующее.
ИП-1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается свидетельством, выданным налоговым органом. Основным видом деятельности ИП-1 является организация похорон и предоставление связанных с ними услуг, что отражено в выписке из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
Администрацией пгт заключены контракты на содержание и обслуживание кладбищ в пгт и оказание ритуальных услуг с ИП-1, как специализированной организацией. Срок действия контракта от 31 декабря 2008 года определен до проведения торгов и закончился 30 июля 2009 года. Администрацией пгт 31 июля 2009 года по результатам конкурса с ИП-1 заключен договор, сроком действия 1 год. Содержание указанных договоров идентично (различен только срок действия).
Предметом указанных договоров является оказание услуг в части обслуживания, содержания кладбищ и оказание ритуальных услуг. В соответствии с договором ИП-1 обязуется содержать кладбища, производить захоронение умерших, вести книгу учета захоронений, осуществлять захоронения безродных, вести учет захоронений безродных.
Кроме этого, ИП-1 осуществляет выделение земельных участков под захоронения на кладбище пгт. Администрация пгт в письме на определение Амурского УФАС России о назначении дела сообщает, что ИП-1, как специализированная служба, осуществляет функции по организации похоронного дела, в том числе занимается вопросами о выделении земельных участков под захоронения на кладбище пгт.
Комиссией установлено, что ИП-1, как специализированной службе, переданы полномочия по организации похоронного дела и погребению. К его полномочиям (обязанностям) отнесены предоставление земельного участка под захоронение, ведение учета захоронений, а также другие функции контрольно-распорядительного характера.
Согласно части 2 статьи 25 Закона о погребении организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.
Пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) вопросы, связанные с организацией ритуальных услуг и содержанием мест захоронения, решаются органами местного самоуправления.
Законом о погребении, Законом об общих принципах организации местного самоуправления осуществление указанных полномочий возложено на орган местного самоуправления. Возможность передачи осуществления таких полномочий отдельным хозяйствующим субъектам законом не предусмотрена.
ИП-1 осуществляет деятельность на товарном рынке похоронных услуг в пгт. В частности, об этом свидетельствуют договоры на оказание ритуальных услуг, заключенные между администрацией пгт и ИП-1, договор на возмещении расходов из областного бюджета на оказание услуг по погребению, заключенный между ИП-1 и государственным бюджетным учреждением управление социальной защиты населения по городу и пгт, на основании которого ИП-1 за прошедший период 2009 года было возмещено 54600 рублей.
Администрация пгт, наделив ИП-1 функциями органа местного самоуправления в части осуществления отвода земельных участков под захоронения, ведения книги учета регистрации захоронений, ведения журнала учета захоронений безродных, нарушила часть 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Частью 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции введен запрет на наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления.
В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Амурского УФАС России
Решила:
3.Признать действия администрации пгт, выразившиеся в наделении функциями органа местного самоуправления ИП-1 в части осуществления отвода земельных участков под захоронения, ведения книги учета регистрации захоронений, ведения журнала учета захоронений безродных, нарушением части 3 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
4.Выдать администрации пгт предписание о прекращении или об изменении договора от 31 июля 2009 года, заключенного между администрацией пгт и ИП-1, в частях нарушающих антимонопольное законодательство, и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение 3-х месяцев со дня принятия решения в соответствии с законодательством Российской Федерации.