Решение Амурского УФАС России от 29.12.2009 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства

Комиссией Амурского УФАС России в составе:
*****,
в присутствии представителей: от ООО «Профиль» - ***, от Ушумунской поселковой администрации – ***
рассмотрено дело № А-17/422009, возбужденное в отношении конкурсной комиссии Ушумунской поселковой администрации по признакам нарушения п.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в нарушении порядка отбора победителя торгов при проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами,
Установила:
24.08.2008 в Амурское УФАС России поступило обращение ООО «Профиль», содержащее информацию о нарушениях антимонопольного законодательства в действиях конкурсной комиссии Администрации п. Ушумун при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в п. Ушумун Магдагачинского района, объявленного 18.07.2009.
В своем обращении и на рассмотрении дела заявитель указал, что 18 июля 2009 года Ушумунской поселковой администрацией был объявлен конкурс по управлению многоквартирными домами. ООО «Профиль» подало свою заявку на участие в данном конкурсе. Ознакомившись в конкурсной документацией ООО «Профиль» обнаружило, что в списках домов, обслуживание которых являлось предметом настоящего конкурса, выставлены одноквартирные дома, отсутствуют дома, которые хоть и создали ТСЖ, но не зарегистрировали в установленном порядке, о чем был направлен запрос в администрацию. По мнению заявителя, данные действия является существенным нарушением Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 (далее по тексту – Правила).
18 августа 2009 состоялось заседание конкурсной комиссии Ушумунской поселковой администрации на котором конкурсной комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию ООО «Профиль» по причине непредставления в составе заявки данного участника в предложенных тарифах услуг по водоотведению, а также по причине непредставления в составе заявки списка домов.
Заявитель считает, что в действиях конкурсной комиссии Ушумунской поселковой администрации присутствуют нарушения антимонопольного законодательства.
Представители Ушумунской поселковой администрации и член конкурсной комиссии пояснили, что 18.08.2009 года состоялось заседание конкурсной комиссии. При участии представителя претендента *** был вскрыт конверт и рассмотрена заявка. При рассмотрении заявки было установлено, что заявка подана с нарушениями требований. Нарушения, допущенные претендентом ООО «Профиль » указаны в протоколе от 18.08.2009 года. На основании Решения № 2 от 18.08.2009 года конкурс был признан несостоявшимся. Таким образом, претенденту было отказано в дальнейшем участии в конкурсе, так как заявка была подана с нарушением требований, а именно: в предложенных претендентом тарифах, по осуществлению жилищно-коммунальных услуг отсутствует услуга по предоставлению водоотведения; заявка не содержит списка домов, что подтверждается решением № 1 от «18» августа 2009 года и протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе от «18» августа 2009 года.
Кроме того, представителем Ушумунской поселковой администрацией сообщено, что в связи с тем, что проводимый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 18.08.2009 года был признан несостоявшимся, в настоящее время управление многоквартирными домами, находящихся на территории муниципального образования пгт. Ушумун, осуществляется МУП «ЖКХ поселка Ушумун» на основании договора на техническое обслуживание муниципальным жилищнымфондом от 21.08.2009 года.
Комиссией Амурского УФАС России в ходе заседания, а также из анализа представленных документов и материалов по настоящему делу было установлено следующее:
Постановлением главы поселка Ушумун от 23.04.2008 года № 17 «О проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом принято решение о проведении открытого конкурса по управления многоквартирными домами, утвержден состав конкурсной комиссии из 6 человек. Постановлением главы поселка Ушумун от 10.07.09 принято решение провести повторный конкурс, дата проведения которого назначена на 18.08.09 года.
17.07.2009 года на официальном сайте в сети Интернет www.sotmax.narod.ru размещено извещение о проведении Ушумунской поселковой администрацией конкурса по отбору управляющей организацией для управления многоквартирными домами. Конкурсная документация утверждена 10.07.2009 главой п. Ушумун ***. Конкурс объявлен на заключение договора управления многоквартирными домами по одному лоту в количестве 106 жилых домов площадью 416701,97 кв.м.
Согласно протоколу вскрытия конвертов от 18.08.2009 года с заявками на участие в конкурсе подана одна заявка ООО «Профиль». Заявка единственного участника признана конкурсной комиссией несоответствующей требованиям, установленным п. 32 пп. 3 Правил проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, что отражено в п. 1 протокола рассмотрения заявок от 18.08.2009 года. Дата проведения повторного конкурса еще не назначена.
Согласно пп.8 п. 41 Правил конкурсная документация должна содержать форму заявки на участие в конкурсе согласно приложению 4 настоящих Правил.
В соответствии с п. 52 Правил для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением N 4 к настоящим Правилам. Согласно прилагаемой к конкурсной документации форме, соответствующей форме указанной в Правилах, заявка на участие в конкурсе по отбору управляющей организации должна содержать сведения, об адресах домов, принимаемых на обслуживание.
В соответствии с пп.3 п. 18 Правил основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются, в том числе, несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.
Учитывая, что заявка ООО «Профиль» не содержала адреса многоквартирных домов, принимаемых на обслуживание, конкурсной комиссией Ушумунской поселковой администрацией данному участнику было отказано в допуске к участию в конкурсе обоснованно.
Однако в ходе изучения документов и материалов установлены следующие нарушения Правил:
В нарушение пп.16 п. 41 Правил конкурсная документация не содержит проект договора управления. В нарушение п.13,14 конкурсная документация не содержит размер обеспечения заявки, а также счет, на который участники обязаны внести средства в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.
ООО «Профиль» направило три запроса в адрес организатора торгов за разъяснениями положений конкурсной документации, датированные 10.08.09. В нарушение п. 49 Правил Ушумунской поселковой администрацией разъяснения не размещены на официальном сайте с указанием предмета запроса течение 1 рабочего дня с даты направления разъяснения положений конкурсной документации по запросу заинтересованного лица.
Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не содержит сведений и информации о наличии документов представленных в составе заявки участником, предусмотренных конкурсной документацией, что нарушает п. 63 Правил.
Согласно аудиозаписи вскрытия конвертов у присутствующего на ее заседании представителя ООО «Профиль» запрошены разъяснения сведения, содержащихся в представленных им документах и в заявке на участие в конкурсе, в том числе наличие услуг водоотведения. Указанным участником торгов был дан ответ, что услуги будут предоставляться в полном объеме согласно положениям конкурсной документации. В нарушение п. 64 Правил данные представителем разъяснения не внесены в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
В нарушение пп.11 п. 38 Правил извещение о проведении конкурса и конкурсная документация не содержат сведений о размере обеспечения заявки.
В нарушение п. 65 Правил протокол вскрытия конвертов с заявками не был размещен на официальном сайте в сети Интернет.
В нарушение п.73 Правил, предусматривающего проведение нового конкурса в течение 3 месяцев, в случае если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе всех претендентов, заключен договор на техническое обслуживание муниципальным жилищным фондом от 21.08.2009 сМУП «ЖКХ поселка Ушумун» на основании договора.
Исходя из п.55 Правил представление заявки на участие в конкурсе является согласием претендента выполнять обязательные работы и услуги за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса, а также предоставлять коммунальные услуги.
Согласно п.70 Правил на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил.
Конкурсной комиссией в нарушение положений п. 70, 53, 18 Правил необоснованно отказано в допуске к участию ООО «Профиль» по основанию «отсутствия в предложенных тарифах по осуществлению жилищно-коммунальных услуг, услуг по водоотведению» в связи со следующим:
Согласно ч. 2 ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном федеральным законом.
Исходя из указанной нормы, ООО «Профиль» не устанавливает тарифы и не обязан в своей заявке указывать их показатели. Кроме того, представленная в конкурсной документации форма – «Тарифы на жилищно-коммунальные услуги п. Ушумун» не является перечнем услуг.
Таким образом, наличие одного из оснований для отказа в допуске к участию в конкурсе подтверждает в целом правомерность вынесенного конкурсной комиссией решения и отказ в допуске к участию по причине не указания в тарифах услуг по водоотведению не привел бы к иным результатам конкурса, следовательно, в действиях конкурсной комиссии отсутствует нарушение порядка определения победителя или победителей торгов.
Рассмотрев дело № А-17/422009, возбужденное в отношении конкурсной комиссии Ушумунской поселковой администрации по признакам нарушения п.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в нарушении порядка отбора победителя торгов при проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства не установила в действиях Управления государственного заказа Амурской области и Министерства здравоохранения Амурской области конкурсной комиссии Ушумунской поселковой администрации при проведении указанных торгов нарушение антимонопольного законодательства, необоснованного ограничения доступа к участию в торгах, ущемления прав и законных интересов участников конкурса и, руководствуясь статьями 23, 39-41, 45, 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», приняла
Решение:
1.Прекратить дело № А-17/422009, возбужденное в отношении конкурсной комиссии Ушумунской поселковой администрации за отсутствием в действиях указанных лиц нарушений п.3 ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции».
Решение может быть обжаловано в суд, арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
***