Решение Амурского УФАС России от 13.01.2010 г № Б/Н
(резолютивная часть решения оглашена 13 января 2010 года)
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...>.
в присутствии: представителей Государственного унитарного предприятия Амурской области «Медицинская страховая компания «Дальмедстрах» (далее ГУП «Дальмедстрах») - <...>; представителя Управления здравоохранения администрации г. Благовещенска – <...>.; представителя филиала «АмурДАСК» ЗАО «Страховая медицинская компания АСК-Мед» - <...>. Остальные участники размещения заказа, уведомленные надлежащим образом, на заседание не явились.
Участникам рассмотрения жалобы разъяснены их права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии.
рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России 30.12.2009 жалобу ГУП Амурской области «Медицинская страховая компания «Дальмедстрах»на действия муниципального заказчика – Управление здравоохранения администрации города Благовещенска при размещении заказа на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию работников управления здравоохранения администрации города Благовещенска в 2010 году, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
Представитель заявителя поддержал доводы жалобы, а также пояснил, что нарушение Закона о размещении заказов выразилось в части:
1.указания в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации начальной (максимальной) цены контракта в размере Единого социального налога, уплачиваемого в фонд ОМС;
2.установления в конкурсной документации порядка определения рейтинга заявки по ценовому критерию, исключающего ценовую конкуренцию среди участников заказа и нарушающего нормы ч. 4 ст. 28 Закона о размещении заказов, ст. 17 Федерального закона от 2607.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции);
3.отсутствия в конкурсной документации наименования муниципального заказчика;
4.указания предмета конкурса «выбор финансовой организации (страховщика) для оказания финансовых услуг по обязательному медицинскому страхованию работающих граждан» не соответствующего нормам Закона РФ № 1499-1;
5.противоречия проекта муниципального контракта Типовому договору ОМС, утв. Постановлением Совета Министров- Правительства РФ от 11.10.1993 № 1018;
6.отсутствия в конкурсной документации порядка установления даты (времени) подачи заявок при изменении заявок;
7.размещения заказа в противоречие ст. 18 Закона о защите конкуренции органом, не являющимся муниципальным заказчиком.
На основании изложенного, заявитель просит провести проверку на предмет соблюдения заказчиком требований Закона о размещении заказов и Закона о защите конкуренции, и применить меры ответственности к заказчику в соответствии с законодательством РФ.
Представитель заказчика по существу жалобы пояснил следующее.
В соответствии с п.1 ст. 4 Закона о размещении заказов заказчиком могут выступать органы местного самоуправления. Согласно постановления Мэра города Благовещенска от 30.11.2007 № 3678 «Об утверждении Порядка взаимодействия уполномоченного органа на осуществление функций по размещению заказов и муниципальных заказчиков муниципального образования города Благовещенска» управление здравоохранения является Уполномоченным органом от лица администрации города Благовещенска и осуществляет размещение муниципальных заказов.
Предмет конкурса определен муниципальным заказчиком правильно и не противоречит ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и указан в извещении и конкурсной документации (информационной карте конкурса);
Начальная (максимальная цена муниципального контракта определена из расчета налоговых отчислений. Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию «цена контракта» определяется по формуле в соответствии с Постановлением Правительства «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключит государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» № 722 от 10.09.2009 года и конкурсной документацией и не может исключать конкуренцию.
В конкурсную комиссию на осуществление функций по размещению заказов для участия в открытом конкурсе на дату вскрытия конвертов 11.01.2010 г. поступило 2 (две) заявки от ЗАО «Страховая медицинская компания «АСК-Мед» филиал «АмурДАСК» с ценой муниципального контракта 40 рублей и ГУП Медицинская страховая компания «Дальмедстрах» с ценой муниципального контракта 1392 рублей.
Присуждение каждой заявке порядкового номера по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в ней условий исполнения контракта производится по результатам расчета итогового рейтинга по каждой заявке. Заявке, набравшей наибольший итоговый рейтинг, присваивается первый номер.
Проект муниципального контракта ОМС, содержащийся в части 4 конкурсной документации муниципального заказчика, соответствует Типовому договору ОМС, утв. Постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 11.10.1993 № 1018. В данном случае заявитель не обосновал свои позиции по конкретным пунктам проекта договора муниципального заказчика.
Согласно п.8.2.1. раздела 8 конкурсной документации участник размещения заказа, подавший заявку, вправе изменить заявку в любое время до момента вскрытия Единой комиссией конвертов с заявками. В случае если в конкурсной документации не указан определенный пункт, то применяются правила п.8 ст.28 Закона о размещении заказа.
На основании изложенного, Управление здравоохранения администрации города Благовещенска считает жалобу ГУП Медицинская страховая компания «Дальмедстрах» необоснованной и не подлежащей удовлетворению.
Представителем в ходе рассмотрения жалобы также сообщено, что размещение заказа по требованию антимонопольного органа приостановлено.
Представитель филиала «АмурДАСК» ЗАО «Страховая медицинская компания АСК-Мед» жалобу заявителя не поддержал.
Заслушав представителей сторон, изучив представленные материалы жалобы ГУП Медицинская страховая компания «Дальмедстрах», проведя в соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее:
11.12.2009 на официальном сайте г. Благовещенска в сети Интернет http://www.admblag.ru Управлением здравоохранения администрации города Благовещенска размещено извещение за № 392 и конкурсная документация по открытому конкурсу «Выбор финансовой организации (страховщика) для оказания финансовых услуг по обязательному медицинскому страхованию работников управления здравоохранения администрации города Благовещенска в период 2010 года». Согласно извещению начальная максимальная цена контракта – 174001, 66 рублей. Срок окончания подачи заявок – 11 января 2010 года. Вскрытие конвертов- в 9 часов 00 мин. 11.01.2010. Проект муниципального контракта на официальном сайте размещен.
Комиссия Амурского УФАС России, считает доводы жалобы ГУП Медицинская страховая компания «Дальмедстрах» в части, касающейся установления начальной максимальной цены контракта как размера налоговых отчислений обоснованными, по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 4.1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, конкурсная документация должна содержать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота).
В соответствии с условиями конкурсной документацией и извещением начальная (максимальная) цена контракта указана в размере 174001 рубль 66 копеек, при этом под ценой контракта подразумеваются отчисления, производимые в установленном порядке работодателем, на каждого работника, а общая цена контракта зависит от количества работников заказчика.
Статьей 241 Налогового кодекса Российской Федерации установлены фиксированные ставки отчислений, производимых работодателем, в Фонд обязательного медицинского страхования, не подлежащие изменению.
Следовательно, установление порядка формирования начальной цены контракта в размере единого социального налога, уплачиваемого в Фонд обязательного медицинского страхования противоречит установленному в конкурсной документации порядку оценки по ценовому критерию, предусматривающего определение рейтинга заявок по уровню ценового предложения, а также положениям п. 5 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов, определяющей, что порядок формирования цены контракта (цены лота) должен отражать расходы исполнителя на страхование, налоги. Порядок формирования цены контракта в размере налоговых отчислений Законом о размещении заказов не предусмотрен.
Между тем, согласно Временного порядка финансового взаимодействия и расходования средств в системе ОМС граждан, утвержденного Федеральным Фондом ОМС от 05.04.2001 №1518/21-1 по согласованию с Минздравом России от 06.04.2001 № 2510/3586-01-34 и Минфином России от 27.04.2001 №12-03-14. (зарегистрированного Министерством юстиции российской Федерации 20.06.2001, регистрационный № 2756) средства резервов направляются в лечебно-профилактическое учреждение на оплату медицинской помощи, оказанной застрахованным гражданам (раздел 2), а средства на ведение дела на финансирование деятельности страховой медицинской организациипо обязательному медицинскому страхованию (раздел III).
Установленный конкурсной документацией порядок формирования цены контракта не повлиял на реализацию участниками права на предложение ими цен, сформированных не как размер единого социального налога, а со снижением размера данного налога в пределах доли ЕСН, используемой страховой организацией на возмещение собственных расходов на ведение дела по обязательному медицинскому страхованию.
Заявитель воспользовался своим правом и предложил заказчику ценовое предложение с учетом своих возможностей по снижению установленного размера налога.
На основании вышеизложенного, антимонопольным органом решено не выдавать предписание по указанному нарушению, поскольку, оно не привело к ущемлению прав участников на предложение цены контракта, меньшей, чем установлено документацией.
Доводы заявителя жалобы о том, что установленная в конкурсной документации формула для присуждения рейтинга по критерию «цена контракта» исключает ценовую конкуренцию, опровергаются вышеприведенными выводами.
Установленный в конкурсной документации порядок определения рейтинга заявки по ценовому критерию не противоречит нормам ч. 4 ст. 28 Закона о размещении заказов и Постановлению Правительства РФ от 10.09.2009 № 772 «Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе…» и не исключал конкуренцию среди участников по ценовым предложениям.
Доводы заявителя о несоответствии предмета конкурса «выбор финансовой организации (страховщика) для оказания финансовых услуг по обязательному медицинскому страхованию работающих граждан» нормам Закона РФ № 1499-1 и размещении заказа в противоречие ст. 18 Закона о защите конкуренции Комиссия Амурского УФАС России считает не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
В соответствии со ст. 6 Закона РФ «О страховании» страховщики - это юридические лица любой организационно-правовой формы, предусмотренной законодательством РФ, получившие в установленном порядке лицензию на осуществление страховой деятельности.
Страховыми медицинскими организациями согласно Закона РФ от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в РФ» (далее – Закон о медицинском страховании) выступают юридические лица, осуществляющие медицинское страхование и имеющие государственное разрешение (лицензию) на право заниматься медицинским страхованием.
В соответствии с нормами Закона о медицинском страховании медицинское страхование осуществляется в форме договора, заключаемого между субъектами медицинского страхования. В качестве субъектов медицинского страхования выступают: гражданин, страхователь, страховая медицинская организация (по сути - финансовая организация, страховщик), медицинское учреждение.
Таким образом, указанный предмет конкурса не противоречит нормам действующего законодательства.
По мнению антимонопольного органа, виды медицинского страхования, которые должны осуществляться страховыми компаниями, отобранными по итогам конкурса в соответствии со статьей 18 Закона о защите конкуренции. Закона о медицинском страховании установлено, что медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном. Статьей 2 Закона о медицинском страховании определено, что для неработающего населения страхователями при обязательном медицинском страховании являются органы местного самоуправления, а для работающего населения – работодатели.
Страхователь согласно статье 9 Закона о медицинском страховании обязан заключить договор страхования со страховой медицинской организацией.
Таким образом, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий должны проводить открытые конкурсы по отбору страховых медицинских организаций для заключения договоров ОМС своих сотрудников.
Довод заявителя о противоречии проекта муниципального контракта Типовому договору ОМС, утв. Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 11.10.1993 № 1018 признан Комиссией антимонопольного органа необоснованным, поскольку заявителем не указаны какие именно положения проекта муниципального контракта, противоречат Типовому договору и какие нормы законодательства о размещении заказов нарушает данное несоответствие.
По мнению Комиссии антимонопольного органа, доводы заявителя жалобы об отсутствии в конкурсной документации порядка установления даты (времени) подачи заявок при их изменении, не подлежат удовлетворению, поскольку статьей 22 Закона о размещении заказов не предусмотрено указание в конкурсной документации даты подачи заявки при ее изменении.
Довод заявителя жалобы об отсутствии в конкурсной документации наименования муниципального заказчика не нашли подтверждение материалами дела – в извещении и конкурной документации указано наименование заказчика.
Рассмотрев жалобу ГУП Амурской области «Медицинская страховая компания «Дальмедстрах» на действия муниципального заказчика – Управление здравоохранения администрации города Благовещенска при размещении заказа на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию работников управления здравоохранения администрации города Благовещенска в 2010 году, объявленного извещением 11.12.2009 на официальном сайте г. Благовещенска в сети Интернет http://www.admblag.ru, руководствуясь п. 1 ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утв. приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379, Комиссия Амурского УФАС России приняла,
Решение:
1.Признать жалобу ГУП Амурской области «Медицинская страховая компания «Дальмедстрах» на действия муниципального заказчика – Управление здравоохранения администрации города Благовещенска обоснованной в части указания цены контракта как размера единого социального налога;
2.Признать заказчика нарушившим п.5 ч.4 ст. 22 Закона о размещении заказов в части установленного порядка формирования цены контракта и указания ее как размера единого социального налога.
Председатель Комиссии:
<...>
Члены Комиссии:
<...>
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.