Решение Амурского УФАС России от 15.01.2010 г № Б/Н
(резолютивная часть решения оглашена 15 января 2010 года)
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...>
в присутствии: представителей Государственного унитарного предприятия Амурской области «Медицинская страховая компания «Дальмедстрах» (далее ГУП «Дальмедстрах») - <...>. Остальные участники размещения заказа, уведомленные надлежащим образом, на заседание не явились. Участникам рассмотрения жалобы разъяснены их права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии.
рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России 31.12.2009 жалобу ГУП Амурской области «Медицинская страховая компания «Дальмедстрах»на действия муниципального заказчика – Администрацию г. Тынды при размещении заказа на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию работников органов местного самоуправления и учреждений г. Тынды в 2010 году по лотам 1 – 12, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
Представитель заявителя поддержал доводы жалобы, а также пояснил, что нарушение Закона о размещении заказов выразилось в части:
1.указания в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации начальной (максимальной) цены контракта в размере Единого социального налога, уплачиваемого в фонд ОМС;
2.установления в конкурсной документации формулы для присуждения рейтинга заявки по ценовому критерию, исключающего ценовую конкуренцию среди участников заказа.
На основании изложенного, заявитель просит провести проверку на предмет соблюдения заказчиком требований Закона о размещении заказов и Закона о защите конкуренции, и применить меры ответственности к заказчику в соответствии с законодательством РФ.
Администрацией города Тынды представлено возражение на жалобу, представитель заказчика на заседание Комиссии не явился.
Из письменных пояснений Администрации г. Тынды, уполномоченного органа на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для муниципальных нужд, следует:
- при разработке конкурсной документации не были применены нормы Федерального закона от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальный фонд обязательного медицинского страхования», вступивший в силу с 01.01.2010 г.;
- руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 г. № 722 «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный и муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» для оценки и сопоставления конкурсных заявок на участие в конкурсе были установлены, следующие критерии оценки - цена контракта, качество услуг и/или квалификация участника конкурса, срок (период) оказания услуг.
В соответствии с п.4 Правил рейтинг представляет собой оценку в баллах, полученную по результатам оценки по критериям. Значимость критериев определяется в процентах. При этом для расчетов рейтингов применяется коэффициент значимости, равный значению соответствующего критерия в процентах, деленному на 100. Сумма значимостей критериев оценки заявок, установленных в конкурсной документации, составляет 100 процентов. Согласно п.6 Правил значимость критерия оценки «цена контракта» не может быть менее 35 процентов. Согласно п. 10 Правил значимость критерия оценки «качество услуг и/или квалификация участника конкурса» не может составлять более 20 процентов. Критерий оценки «срок (период оказания услуг) установлен 20 процентов. Из этого следует, что критерий оценки «цена контракта» составила 60 процентов. Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию «цена контракта» в соответствии с пунктами 16, 17 Правил. Администрация города Тынды признает нарушение Закона о размещении заказов в части отсутствия начальной максимальной цены контракта.
Заказчик просит рассмотреть жалобу ГУП Амурской области «Медицинская страховая компания «Дальмедстрах» в отсутствие представителя заказчика. Данное ходатайство удовлетворено Комиссией Амурского УФАС России.
Заслушав представителей сторон, изучив представленные материалы жалобы ГУП Медицинская страховая компания «Дальмедстрах», проведя в соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее:
08.12.2009 на официальном сайте города Тынды в сети Интернет по адресу http://www.tynda.ru Администрацией города Тынды размещено извещение № 93 и конкурсная документация по открытому конкурсу по отбору страховой компании на право заключения муниципального контракта на оказание услуг обязательного медицинского страхования сотрудников органов местного самоуправления и муниципальных учреждений города Тынды на 2010 по 12 лотам. Начальная максимальная цена определяется размером ЕСН в части, подлежащей уплате в фонды ОМС, в соответствии с налоговым законодательством РФ. По каждому лоту указана численность работников подлежащих страхованию. Согласно извещению срок окончания подачи заявок и дата вскрытия конвертов – 11 января 2010 года. Проект муниципального контракта на официальном сайте размещен.
Комиссия Амурского УФАС России, считает доводы жалобы ГУП Медицинская страховая компания «Дальмедстрах» в части, касающейся установления начальной максимальной цены контракта как размера ЕСН в части, подлежащей уплате в фонды ОМС обоснованными, по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 4.1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, конкурсная документация должна содержать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота).
Статьей 241 Налогового кодекса Российской Федерации установлены фиксированные ставки отчислений, производимых работодателем, в Фонд обязательного медицинского страхования, не подлежащие изменению. Однако данная статья Налогового кодекса РФ утратила силу с 1 января 2010 года в связи со вступлением в силу Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».
Следовательно, установление порядка формирования начальной цены контракта в размере единого социального налога, уплачиваемого в Фонд обязательного медицинского страхования противоречит действующему законодательству РФ, а также установленному в конкурсной документации порядку оценки по ценовому критерию, предусматривающего определение рейтинга заявок по уровню ценового предложения, а также положениям п. 5 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов, определяющей, что порядок формирования цены контракта (цены лота) должен отражать расходы исполнителя на страхование, налоги. Порядок формирования цены контракта в размере налоговых отчислений Законом о размещении заказов не предусмотрен.
В соответствии с Типовыми правилами обязательного медицинского страхования граждан, утвержденными директором Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее также - ФФОМС) от № 03.10.2003 года № 3856/30-3/и, зарегистрировано в Минюсте РФ 24 декабря 2003 г. N 5359, страховые медицинские организации используют средства обязательного медицинского страхования, полученные от территориального фонда обязательного медицинского страхования (далее также ТФОМС) по дифференцированным подушевым нормативам на оплату медицинских услуг, формирование резервов, на оплату расходов на ведение дела по обязательному медицинскому страхованию, по нормативам, установленным ТФОМС с учетом рекомендаций фонда обязательного медицинского страхования.
Согласно Временного порядка финансового взаимодействия и расходования средств в системе ОМС граждан, утвержденного Федеральным Фондом ОМС от 05.04.2001 №1518/21-1 по согласованию с Минздравом России от 06.04.2001 № 2510/3586-01-34 и Минфином России от 27.04.2001 №12-03-14 (зарегистрированного Министерством юстиции российской Федерации 20.06.2001, регистрационный № 2756) средства резервов направляются в лечебно-профилактическое учреждение на оплату медицинской помощи, оказанной застрахованным гражданам (раздел 2), а средства на ведение дела на финансирование деятельности страховой медицинской организации по обязательному медицинскому страхованию (раздел III).
В соответствии с приказом ФФОМС «О правилах организации деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования по установлению порядка и условий формирования резервов, состава и норматива расходов на ведение дела страховыми медицинскими организациями, осуществляющими обязательное медицинское страхование» от 31.08.2007 года № 181, норматив расходов на ведение дел по ОМС рассчитывается ТФОМС, принимается решением правления ТФОМС и устанавливается в Договоре в процентном отношении от стоимости территориальной программы ОМС (за исключением дотаций ТФОМС).
В связи с тем, что страховая медицинская организация по ценовому критерию может оперировать (в данном случае снижать цену контракта) только расходами на ведение дела, выраженными в процентном отношении, цена контракта, для целей формирования существенных условий конкурса, может состоять из процентного соотношения от объема средств, поступивших в страховые медицинские организации в соответствии с дифференцированными подушевыми нормативами финансирования территориальной программы ОМС с пересчетом на денежный эквивалент.
В соответствии с частью 4 статьи 28 Закона о размещении заказов, для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта. В соответствии с проектом муниципального контракта стоимость услуг страховой организации составляет 0 (ноль) рублей.
Часть 3 статьи 29 Закона о размещении заказов предусматривает, что государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником размещения заказа, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации. При заключении государственного или муниципального контракта цена такого контракта не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении о проведении конкурса.
Таким образом, отсутствие начальной максимальной цены контракта, выраженной в денежном выражении, создало препятствия участникам размещения заказа в формировании ценового предложения и привело к нарушению п. 4.1 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов.
Доводы заявителя об установлении в конкурсной документации формулы для присуждения рейтинга заявки по ценовому критерию, исключающего ценовую конкуренцию среди участников заказа, не подлежат удовлетворению, поскольку установленная формула для расчета рейтинга соответствует Постановлению Правительства РФ от 10.09.2009 № 772 «Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе…» и не противоречит нормам ч. 4 ст. 28 Закона о размещении заказов.
По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссией Амурского УФАС России выявлено нарушение заказчиком требований ч. 4 и ч. 6 ст. 28 Закона о размещении заказов, а именно, установленный качественный критерий «количество субъектов РФ, где страховая компания обеспечивает ОМС» не относится к характеристикам отражающих качество услуг участника размещения заказа, поскольку не может подтверждать качество оказываемой услуги.
Установление значимости критериев оценки заявок на участие в конкурсе, не предусмотренной законодательством о размещении заказов, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рассмотрев жалобу ГУП Амурской области «Медицинская страховая компания «Дальмедстрах» на действия муниципального заказчика – Администрацию г. Тынды при размещении заказа на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию работников органов местного самоуправления и учреждений г. Тынды в 2010 году по лотам 1 – 12, объявленного извещением от 08.12.2009 на официальном сайте города Тынды в сети Интернет по адресу http://www.tynda.ru, руководствуясь п. 1 ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утв. приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379, Комиссия Амурского УФАС России приняла,
Решение:
1.Признать жалобу ГУП Амурской области «Медицинская страховая компания «Дальмедстрах» на действия муниципального заказчика – Управление здравоохранения администрации города Благовещенска обоснованной в части отсутствия в извещении и в конкурсной документации начальной максимальной цены контракта;
2.Признать заказчика нарушившим п.4.1 ч. 4 ст.22; п.5 ч. 4 ст.22 Закона о размещении заказов в части установленного порядка формирования цены контракта и указания ее как размера единого социального налога, отсутствия в извещении и в конкурсной документации начальной максимальной цены контракта, указания цены контракта в проекте муниципального контракта ноль рублей;
3.Выдать заказчику предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
Председатель Комиссии:
<...>
Члены Комиссии:
<...>
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.