Решение Амурского УФАС России от 21.01.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения была оглашена 21 января 2010 года, в соответствии с частью 2 статьи 49 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», решение было изготовлено в полном объеме 03 февраля 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя комиссии: <...>
Членов комиссии: <...>
в отсутствие представителя ответчика - Администрации Албазинского сельсовета Сковородинского района Амурской области, в присутствии представителя заявителя– Общества с ограниченной ответственностью «Энергетические сети» – заместителя генерального директора <...> по доверенности № 1 от 21.07.2009 сроком до 31.12.2010,
рассмотрев дело № А-35/52 2009, возбужденное по признакам нарушения Администрацией Албазинского сельсовета Сковородинского района Амурской области (676065, Амурская область, Сковородинский район, с.Албазино, ул. Юбилейная) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
В порядке осуществления государственного контроля соблюдения антимонопольного законодательства и рассмотрения заявления Общества с ограниченной ответственностью «Энергетические сети» от 20.10.2009 № 381, в ответ на запрос Амурского УФАС России от 06.11.2009 № 02-5071 о представлении муниципального контракта от 04.02.2009 № б/н, заключенного между Администрацией Албазинского сельсовета Сковородинского района Амурской области (далее - Администрация Албазинского сельсовета) и Индивидуальным предпринимателем <...>, исполняющим обязанности главы Администрации Албазинского сельсовета Филиновой Лидией Григорьевной была представлена копия муниципального контракта от 04.02.2009 № б/н и приложение № 1 к нему.
В результате анализа представленных заявителем и истребованных у Администрации Албазинского сельсовета документов были выявлены признаки нарушения Администрацией Албазинского сельсовета части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
В связи с изложенным Амурским УФАС России возбуждено дело № А-35/52 2009 по признакам нарушения Администрацией Албазинского сельсовета части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и создана комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Определением Комиссии Амурского УФАС от 18 декабря 2009 года дело назначено к рассмотрению на 21 января 2010 года.
В письменных пояснениях исполняющий обязанности Главы Администрации Албазинского сельсовета <...> от 24.11.2009 № 216 указала, что муниципальный контракт от 04.02.2009 № б/н в настоящий момент действует, факт нарушения антимонопольного законодательства не признала. В заседании комиссии представитель Администрации Албазинского сельсовета не явился, исполняющий обязанности Главы Администрации Албазинского сельсовета <...>. 20.01.2010 в 14 часов 43 минуты направила телефонограмму о невозможности участия в заседании Комиссии Амурского УФАС России и с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя в связи с производственной необходимостью.
В заседании комиссии заместитель генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Энергетические сети» <...> пояснил, что ИП <...> до настоящего момента продолжает осуществлять в рамках муниципального контракта от 04.02.2009 незаконную деятельность, несмотря на решение арбитражного суда и просил принять меры по пресечению нарушения антимонопольного законодательства.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.
Частью 5 статьи 10 Федерального Закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ) установлено, что нарушение предусмотренных Законом № 94-ФЗ положений о размещении заказа является основанием для признания недействительным размещения заказа по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления.
Согласно пункту 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
В соответствии с пунктом 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Пунктом 2 статьи 167 ГК РФ предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Решением Арбитражного суда Амурской области от 10 сентября 2009 года по делу № А04-3967/2009, вступившим в законную силу на момент рассмотрения дела Комиссией Амурского УФАС России, конкурс на размещение муниципального заказа на выполнение работ по содержанию, обслуживанию и ремонту дизельной электростанции в селе Осежено на 2009 год признан недействительным; муниципальный контракт от 04.02.2009, заключенный между Администрацией Албазинского сельсовета Сковородинского района и Индивидуальным предпринимателем <...>, признан недействительным.
Согласно пункту 3 статьи 167 ГК РФ прекращение действия признанной судом недействительной оспоримой сделки на будущее время относится только к применению последствий ее недействительности.
Муниципальный контракт от 04.02.2009 не расторгнут сторонами в добровольном порядке, решение Арбитражного суда Амурской области от 10 сентября 2009 года по делу № А04-3967/2009 не содержит указания о применении последствий недействительности сделки, поскольку истцом такого требования не было заявлено.
Подпунктом 7 пункта 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции определено, что конкуренция это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Товаром признается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (подпункт 1 пункта 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
Часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции указывает, что органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Общество с ограниченной ответственностью «Энергетические сети» зарегистрировано МРИ ФНС № 7 по Амурской области по месту нахождения в г.Сковородино Сковородинского района Амурской области; являлось участником открытого конкурса в 2009 году по размещению муниципального заказа Администрации Албазинского сельсовета на выполнение работ по содержанию, обслуживанию и ремонту дизельной электростанции села Осежено; на основании пункта 3.4. статьи 3 Устава может осуществлять, в том числе, следующие виды деятельности: производство, передача и распределение электроэнергии (код ОКВЭД 40.10); деятельность по обеспечению работоспособности электростанций (код ОКВЭД 40.10.4); деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей (код ОКВЭД 40.10.5), следовательно, является конкурентом ИП <...> на рынке оказания услуг по выполнению работ по содержанию, обслуживанию и ремонту муниципального имущества (в том числе дизельной электростанции села Осежено).
В качестве барьеров входа на товарный рынок услуг по выполнению работ по содержанию, обслуживанию и ремонту муниципального имущества могут быть:
· преимущества хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом рынке перед потенциальными участниками товарного рынка.
Указанные выше действия (бездействие) Администрации Албазинского сельсовета могут ограничить конкуренцию на рынке услуг по содержанию и облуживанию муниципального имущества, что противоречит требованиям части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, бездействие Администрации Албазинского сельсоветапо нерасторжению муниципального контракта от 04.02.2009 № б/н и не проведению конкурса по размещению муниципального заказа на выполнение работ по содержанию, обслуживанию и ремонту дизельной электростанции села Осежено нарушает часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать бездействие Администрации Албазинского сельсовета Сковородинского района Амурской области по нерасторжению муниципального контракта от 04.02.2009 № б/н и не проведению конкурса по размещению муниципального заказа на выполнение работ по содержанию, обслуживанию и ремонту дизельной электростанции села Осежено нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать Администрации Албазинского сельсовета Сковородинского района Амурской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
<...>
Члены комиссии
<...>