Приложение к Постановлению от 27.01.2010 г № 14 Программа
Долгосрочная целевая программа на 2010 - 2012 годы "Профилактика правонарушений в амурской области" 1. паспорт программы
┌──────────────────────────┬──────────────────────────────────────────────┐ │Наименование программы │Долгосрочная целевая программа на 2010 - 2012 │ │ │годы "Профилактика правонарушений в Амурской │ │ │области" │ ├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────┤ │Основание для разработки │---- Президента Российской Федерации │ │программы │от 12 мая 2009 г. N 537 "О Стратегии │ │ │национальной безопасности Российской Федерации│ │ │до 2020 года" │ ├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────┤ │Государственный заказчик -│Управление внутренней политики Амурской │ │координатор программы │области │ ├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────┤ │Государственные заказчики │Министерство образования и науки Амурской │ │программы │области, министерство здравоохранения Амурской│ │ │области, министерство культуры и архивного │ │ │дела Амурской области, Управление Министерства│ │ │внутренних дел Российской Федерации │ │ │по Амурской области, Правительство Амурской │ │ │области (ГБУ "Агентство "АмурМедиа") - главные│ │ │распорядители средств областного бюджета. │ │ │Министерство социальной защиты населения │ │ │Амурской области - главный распорядитель │ │ │средств областного бюджета и средств фонда │ │ │поддержки детей, находящихся в трудной │ │ │жизненной ситуации, выделяемых на реализацию │ │ │мероприятий программы. Управление Федеральной │ │ │службы исполнения наказаний по Амурской │ │ │области - по мероприятиям, финансируемым │ │ │за счет средств фонда поддержки детей, │ │ │находящихся в трудной жизненной ситуации │ ├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────┤ │Основные разработчики │Министерство образования и науки Амурской │ │программы │области, министерство здравоохранения Амурской│ │ │области, министерство социальной защиты │ │ │населения Амурской области, министерство │ │ │культуры и архивного дела Амурской области, │ │ │Правительство Амурской области (ГБУ "Агентство│ │ │"АмурМедиа"), Управление Министерства │ │ │внутренних дел Российской Федерации │ │ │по Амурской области │ ├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────┤ │Цели программы │Обеспечение безопасности граждан на территории│ │ │области за счет снижения уровня преступности │ │ │посредством формирования действенной системы │ │ │профилактики правонарушений. │ │ │ │ │ │Профилактика преступности и правонарушений │ │ │несовершеннолетних, в том числе повторных. │ │ │ │ │ │Социализация и реабилитация несовершеннолетних│ │ │правонарушителей │ ├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────┤ │Основные задачи программы │1. Совершенствование системы профилактики │ │ │правонарушений в молодежной и подростковой │ │ │среде. │ │ │ │ │ │2. Организация профилактической работы │ │ │по предотвращению правонарушений │ │ │среди отдельных категорий граждан. │ │ │ │ │ │3. Профилактика правонарушений на улицах │ │ │и в других общественных местах. │ │ │ │ │ │4. Профилактика терроризма и экстремизма │ │ │на территории области. │ │ │ │ │ │5. Повышение общего уровня правопорядка │ │ │на территории области │ ├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────┤ │Перечень основных │1. Формирование позитивного правосознания │ │мероприятий │несовершеннолетних. │ │ │ │ │ │2. Создание постоянно действующей │ │ │информационно-пропагандистской системы, │ │ │направленной на формирование у детей, │ │ │подростков, молодежи навыков и стереотипов │ │ │здорового образа жизни. │ │ │ │ │ │3. Создание системы сопровождения деятельности│ │ │по внедрению ювенальных технологий. │ │ │ │ │ │4. Внедрение восстановительных технологий. │ │ │ │ │ │5. Совершенствование системы работы │ │ │по профилактике правонарушений с отдельными │ │ │категориями граждан. │ │ │ │ │ │6. Трудовая реабилитация несовершеннолетних. │ │ │ │ │ │7. Профилактика правонарушений на улицах. │ │ │ │ │ │8. Реализация мероприятий, направленных │ │ │на повышение правопорядка в общественных │ │ │местах. │ │ │ │ │ │9. Предупреждение правонарушений и защита │ │ │граждан в местах их массового скопления. │ │ │ │ │ │10. Повышение уровня межведомственного │ │ │взаимодействия в профилактике терроризма │ │ │и экстремизма. │ │ │ │ │ │11. Профилактика и предупреждение │ │ │террористических и экстремистских проявлений │ │ │на территории области, информационно - │ │ │пропагандистское сопровождение │ │ │антитеррористической деятельности. │ │ │ │ │ │12. Пресечение возможных каналов по перевозке │ │ │запрещенных к обороту грузов, путей незаконной│ │ │транспортировки леса и пиломатериалов, │ │ │задержание граждан и транспортных средств │ │ │по ориентировкам │ ├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────┤ │Сроки реализации программы│2010 - 2012 годы │ ├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники │Всего - 32447,888 тыс. рублей: │ │финансирования программы │ │ │ │2010 год - 13548,359 тыс. рублей; │ │ │2011 год - 15180,707 тыс. рублей; │ │ │2012 год - 3718,822 тыс. рублей, │ │ │в том числе: │ │ │ │ │ │за счет средств областного бюджета - │ │ │27653,739 тыс. рублей, в том числе: │ │ │ │ │ │2010 год - 13548,359 тыс. рублей; │ │ │2011 год - 11230,70 тыс. рублей; │ │ │2012 год - 2874,68 тыс. рублей; │ │ │ │ │ │за счет средств фонда поддержки детей, │ │ │находящихся в трудной жизненной ситуации, - │ │ │4794,149 тыс. рублей, в том числе: │ │ │ │ │ │2011 год - 3950,007 тыс. рублей; │ │ │2012 год - 844,142 тыс. рублей │ ├──────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые результаты │1. В результате реализации программных │ │реализации программы │мероприятий ожидается снижение доли │ │ │правонарушений в подростковой и молодежной │ │ │среде с 15% в 2010 году до 10% в 2012 году. │ │ │ │ │ │2. Снижение правонарушений, совершенных │ │ │в общественных местах, с 15% в 2010 году │ │ │до 12% в 2012 году. │ │ │ │ │ │3. Создание благоприятных условий │ │ │для адаптации лиц, попавших в трудную │ │ │жизненную ситуацию, снижение повторных │ │ │правонарушений с 7% в 2010 году до 3% в 2012 │ │ │году. │ │ │ │ │ │4. Повышение уровня информированности │ │ │населения в вопросах правовой защищенности │ │ │с 20% в 2010 году до 60% в 2012 году. │ │ │ │ │ │5. Охват несовершеннолетних мероприятиями │ │ │профилактического характера за три года │ │ │реализации программы - 85% │ └──────────────────────────┴──────────────────────────────────────────────┘
2.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
2.1.Описание проблемы и анализ сложившейся ситуации
Преступность, существуя в обществе, пронизывает различные его сферы, определяет состояние общественной и личной безопасности, препятствует эффективному проведению социально-экономических преобразований. Поэтому особое значение приобретает выработка комплексных мер, направленных на предупреждение, выявление, устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений и иных правонарушений.
За 2008 год на территории области зарегистрировано 21555 преступлений, 5917 из них - тяжкие и особо тяжкие преступления.
На 20% возросло количество умышленных убийств и покушений на убийство (со 185 до 222), случаев умышленного причинения тяжкого вреда здоровью - на 12,8% (с 439 до 495). В прошедшем году в области совершено 10085 краж, 496 фактов мошенничества, 1765 грабежей и разбоев, 508 угонов транспорта.
Существенно, почти в 1,5 раза, увеличилось количество преступлений, совершенных на улицах и в других общественных местах. В 2008 году их количество увеличилось с 1339 до 1954.
В сфере семейно-бытовых отношений совершено 1407 преступлений, что на 14,2% меньше, чем в 2007 году. В то же время наблюдается рост преступлений, при которых причинен тяжкий вред здоровью, на 7,4%.
Лицами, ранее совершавшими общественно опасные деяния, совершено 3773 преступления, или каждое шестое из общего числа зарегистрированных преступлений.
В совершении оконченных расследованием преступлений принял участие 11541 человек, среди них 1317 учащихся и студентов, 6913 не имели постоянного источника дохода.
Не улучшилась ситуация и в 2009 году. Несмотря на некоторое снижение общего числа зарегистрированных преступлений на 7,5% (с 18494 до 17116), выросло на 31,4% количество случаев причинения тяжкого вреда здоровью (с 244 до 250), мошенничества - на 28,4% (с 434 до 557), угонов транспортных средств - на 16,9% (с 439 до 513).
Несовершеннолетними совершено 1007 преступлений, лицами, ранее их совершавшими, - 2156.
Несмотря на то, что в 2009 году в общественных местах, в том числе на улицах, криминальная обстановка характеризуется относительной стабильностью, количество преступлений, совершенных в таких крупных населенных пунктах области, как г. Благовещенск и г. Белогорск, ежегодно увеличивается. В Белогорске в 2008 году рост количества преступлений, совершенных в общественных местах, составил 142%, а удельный вес в общем объеме количества преступлений достиг 15,2% и является самым высоким в области. Если за 10 месяцев 2007 года в общественных местах г. Белогорск было совершено 119 преступлений, то за аналогичные периоды 2008 и 2009 годов совершено уже 324 и 320 преступлений соответственно.
Нахождение области в непосредственной близости от КНР располагает к тому, что на ее территории постоянно находятся, а также следуют транзитным транспортом в западную часть России иностранные граждане, которыми совершаются преступления. Несмотря на то, что проводимый комплекс профилактических и оперативно-розыскных мероприятий позволил незначительно сократить в 2009 году количество преступлений, совершенных в отношении иностранных граждан, с 34 до 32, рост преступлений, совершенных иностранцами, в основном гражданами КНР, составил 92%. Основную часть преступлений составляет незаконный оборот наркотических и психотропных веществ.
Тревогу и озабоченность вызывает состояние преступности в среде несовершеннолетних. Детское население области составляет 188 тыс. человек, в том числе в возрасте от 14 до 18 лет - 51837 человек.
Несмотря на тенденцию снижения подростковой преступности в последние годы (с 1643 преступлений в 2007 году до 1299 преступлений в 2009 году), соотношение несовершеннолетних, совершивших преступления, к численности подростков в возрасте от 14 - 17 лет в территории области остается практически неизменным и составляет порядка 2,5%.
За 6 месяцев 2010 года зарегистрировано 518 подростковых преступлений. Количество преступлений, совершенных подростками в школах и других общественных местах, составило 82, в том числе совершенных на улицах, площадях и в парках - 60.
Подростковая преступность в области остается серьезной проблемой. Так, в структуре преступлений и иных общественно опасных деяний, совершаемых несовершеннолетними всех без исключения возрастных групп, наибольший удельный вес составляют различного рода хищения: 2007 г
Несмотря на то, что снизилось на 71% от количества разбоев (2009 г. - 29, 2008 г. - 41), увеличилось число более тяжких видов преступлений, например:
убийств: 2007 и 2008 гг. - по 12 случаев; 2009 г. - 15;
изнасилований: 2007 г. - 10; 2008 г. - 6; 2009 г. - 11;
грабежей: 2007 г. - 184; 2008 г. - 153; 2009 г. - 182.
Тревожит обстоятельство, что одной из особенностей преступности несовершеннолетних является ее ярко выраженный групповой характер, т.е. оставаясь не занятыми, подростки находят себе равных и объединяются. За трехлетний период групповых преступлений насчитывается 1663. Почти треть уголовно наказуемых деяний несовершеннолетние совершают под руководством взрослых. В смешанных группах с участием взрослых лиц совершено: 2007 г. - 350; 2008 г. - 321; 2009 г. - 234 преступления.
Высокой остается численность преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, со 107 в 2007 г. до 80 в 2009 г., а также количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков: в 2007 г. - 121, в 2008 г. - 127; в 2009 г. - 98.
Имеет место проблема совершения несовершеннолетними повторных правонарушений и преступлений, так, от общего числа совершенных общественно опасных деяний, 2,65% повторные. Совершение повторного правонарушения со стороны несовершеннолетних является свидетельством недостаточной эффективности взаимодействия судов, субъектов профилактики, социальных служб. Это свидетельствует об отсутствии целенаправленной реабилитационной работы с несовершеннолетними по месту жительства на досудебных и судебных стадиях, слабой взаимосвязи решений суда с реабилитационным ресурсом территории.
Подростки, избежавшие осуждения к лишению свободы, во многих случаях возвращаются в прежнюю среду, испытывают те же проблемы с обучением и трудоустройством, ведут бесконтрольный образ жизни.
Органами системы профилактики преступности среди несовершеннолетних, сотрудниками органов внутренних дел области в период с 2007 г. по 2009 г. включительно на профилактический учет поставлено более 9 тысяч подростков. В первом полугодии 2010 года инспекторами по делам несовершеннолетних выявлено и поставлено на учет 950 подростков-правонарушителей. На 1 июня 2010 года на профилактическом учете в подразделении по делам несовершеннолетних органов внутренних дел области состоит 2253 несовершеннолетних, из них условно осужденных - 206, совершивших административные правонарушения - 372, в том числе за употребление спиртных напитков - 353, употребляющих наркотические средства - 110.
Примерно на одном уровне остается число несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния в возрасте до 14 лет: 2007 г. - 695; 2008 г. - 729; 2009 г. - 660. Данные подростки не могут быть привлечены к уголовной ответственности вследствие недостижения возраста уголовной ответственности. В связи с этим одной из форм воспитательного воздействия на них является помещение в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, непосредственно подчиненный УВД по Амурской области (ЦВСНП), который расположен в г. Свободный. За 2007 - 2009 годы в центр было помещено 914 подростков: в 2007 г. - 289; 2008 г. - 311; 2009 г. - 314. Такие дети требуют особого внимания.
На территории области действует учебно-воспитательное учреждение для детей с девиантным поведением - Юхтинская специальная школа закрытого типа для детей с девиантным поведением (п. Юхта, Свободненский район). Основной функцией учреждения являются обеспечение несовершеннолетних психологической, медицинской и социальной реабилитацией, включая коррекцию их поведения и адаптацию в обществе, а также создание условий для получения ими начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и профессионального образования.
По состоянию на 1 сентября 2010 года в школе содержалось и обучалось 119 подростков (2008 г. - 93; 2009 - 104). Основной возраст подростков составляет 13 - 14 лет, образование - 5 - 8 классов. Из малообеспеченных семей - 112 воспитанников, многодетных семей - 23 человека, неполных семей - 61 человек, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, - 13 человек, родители из числа инвалидов у 4 человек, родители находятся в местах лишения свободы у 5 человек.
На базе Юхтинской школы осуществляется предпрофильная и профильная подготовка воспитанников. Их обучают востребованным специальностям слесаря, токаря, столяра и т.д. В 2009 году 51% воспитанников продолжали обучение в школах, 6% - техникумах, 32% - в профессиональных училищах. Однако из-за недостатка финансовых средств оборудование дополнительных профильных классов осложняется, что уменьшает охват воспитанников, обучающихся рабочим специальностям. Качественная профессиональная подготовка подростков позволяет им после освобождения устраиваться на работу, адаптироваться к нормальному образу жизни.
В настоящее время в Амурской области отсутствует практика комплексной работы с несовершеннолетними, не ведется систематизированное сопровождение подростков с момента подготовки к их освобождению и выходу из мест лишения свободы. Работа с подростками, поставленными на профилактический учет, характеризуется как слабая.
Анализ практической деятельности субъектов системы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних показывает неразвитость в Амурской области современных ювенальных технологий. Сотрудники правоохранительных органов и работники субъектов профилактики осуществляют свою деятельность в состоянии методического и информационного голода. Слабо проводится работа по внедрению положительного опыта других регионов.
В целях решения обозначенных проблем на территории Амурской области необходимо:
развернуть работу муниципальных служб примирения на базах СПОШ и социальных учреждений;
создать службы пробации при межрайонных уголовно-исполнительных инспекциях области;
способствовать вовлечению несовершеннолетних в систему спортивно-оздоровительных клубов;
способствовать трудоустройству несовершеннолетних и получению профессии.
Нестабильная, тяжелая криминальная обстановка, в том числе рост числа некоторых видов тяжких и особо тяжких преступлений, большое число преступлений, совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения и ранее совершавшими преступления, несовершеннолетними, требуют комплексного программного метода решения проблемы со стороны ведомств - субъектов профилактики.
2.2.Оценка действующих мер социально-экономической политики в сфере действия целевой программы
Именно межведомственный и комплексный подход к решению проблемы профилактики правонарушений позволит обеспечить безопасность граждан на территории области.
Программа предусматривает осуществление комплекса мероприятий, направленных на повышение правового сознания у жителей области, на формирование правовой культуры несовершеннолетних и молодежи, на обеспечение безопасности в общественных местах, на ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы, предотвращение экстремизма и терроризма.
Мероприятия программы осуществляются в рамках единого системного подхода, что должно способствовать достижению эффекта в профилактике правонарушений и приостановлению негативных процессов в обществе и экономике области.
При разработке программы использовались следующие нормативные правовые акты:
1.Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
2.Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".
3.Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".
4.Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
5.Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности".
6.Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 г. N 5090-1 "Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации".
7.Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации".
8.Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года".
9.Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. N Пр-1568.
10.Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 959 "О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов Российской Федерации".
11.Закон Амурской области от 10 марта 2009 г. N 187-ОЗ "О физической культуре и спорте в Амурской области".
12.Закон Амурской области от 14 декабря 2005 г. N 103-ОЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав".
13.Закон Амурской области от 8 апреля 2009 г. N 191-ОЗ "О мерах по противодействию коррупции в Амурской области".
14.Постановление губернатора Амурской области от 23 декабря 2009 г. N 522 "Об утверждении комплексного плана мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов на территории Амурской области на 2010 - 2011 гг.".
15.Постановление Главы Администрации Амурской области от 8 апреля 2003 г. N 246 "О региональном плане действий в интересах детей до 2010 года".
3.Цель, задачи и сроки реализации программы
Цель программы - обеспечение безопасности граждан на территории области за счет снижения уровня преступности посредством формирования действенной системы профилактики правонарушений.
Программа будет выполняться в 2010 - 2012 годах. Задачи и сроки реализации программы представлены в таблице N 1.
Таблица N 1
Задачи и сроки реализации программы
| N п/п | Наименование задачи | Решаемая проблема | Период реализации | Ожидаемый результат | |
| Качественная характеристика | Количественная оценка | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. | Совершенствование системы профилактики правонарушений в молодежной и подростковой среде | В 2008 г. несовершеннолетними совершено 1521 преступление, в 2009 году - 1299, за 6 месяцев 2010 года зарегистрировано 518 преступлений. В совершении оконченных расследованием преступлений принял участие 11541 человек, среди них 1317 учащихся и студентов. Количество повторных преступлений, совершаемых несовершеннолетними, от общего числа общественно опасных деяний составляет 2,65%. Остается низким уровень правовой культуры и правосознания несовершеннолетних | 2010 2012 гг. | Активизация работы по профилактике правонарушений в молодежной и подростковой среде. Формирование правовой культуры, гражданской ответственности и правового самосознания учащихся, вовлечение подростков в спортивную деятельность и культурно-массовые мероприятия. Работа с семьей по вопросам профилактики преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних. Использование инновационных форм и методов в профилактической деятельности | Снижение числа преступлений, совершаемых несовершеннолетними, до 10% |
| 2. | Организация профилактической работы по предотвращению правонарушений среди отдельных категорий граждан | За 2008 г. в области зарегистрировано 21555 преступлений, из них 5917 относятся к тяжким преступлениям и особо тяжким. На 20% возросло количество умышленных убийств и покушений на убийства. Количество случаев умышленного причинения тяжкого вреда здоровью возросло на 12,8% (с 439 до 495). Высокий уровень общественно опасных деяний, совершенных несовершеннолетними в возрасте до 14 лет: 2008 г. - 729, 2009 г. - 660 | 2010 2012 гг. | Создание единой информационно телекоммуникационной системы и обеспечение доступа сотрудников к региональным и федеральным банкам данных. Улучшение качества профилактической работы, проводимой сотрудниками органов внутренних дел с лицами, состоящими на профилактических учетах. Обеспечение предпрофильной и профильной подготовки подростков, организация летней трудовой занятости | Сокращение роста рецидивной преступности ежегодно до 3%, а также числа тяжких и особо тяжких преступлений в сфере семейно-бытовых отношений ежегодно на 5% |
| 3. | Профилактика правонарушений на улицах и в других общественных местах | В 2008 году почти в 1,5 раза увеличилось количество преступлений, совершенных на улицах и в других общественных местах. Лицами, ранее совершавшими общественно опасные деяния, совершено 3773 преступления (каждое шестое преступление, зарегистрированное на территории области). За первое полугодие 2009 года на 31,4% выросло количество причинений тяжкого вреда здоровью, мошенничеств - на 28,4%. Увеличивается количество преступлений в городах Благовещенск и Белогорск. В г. Белогорск в 2008 году рост количества преступлений, совершенных в общественных местах, составил 142%, а за 6 месяцев 2009 года 29,3% | 2010 2012 гг. | Повышение правовой культуры населения области, увеличение количества социально значимой рекламы профилактического характера. Создание действенной автоматизированной системы рабочих мест сотрудников правоохранительных органов, направленной на оперативное реагирование и предотвращение правонарушений на территории области | Сокращение числа правонарушений в общественных местах до 12% в 2012 году |
| 4. | Профилактика терроризма и экстремизма на территории области | Угроза террористических актов на территории области | 2010 2011 гг. | Обеспечение безопасности участников массовых мероприятий, предупреждение и предотвращение террористических актов в образовательных учреждениях области. Повышение бдительности и грамотности граждан в вопросах, связанных с личной безопасностью, при возникновении угрозы террористических актов | Недопущение террористических актов на территории области |
| 5. | Повышение общего уровня правопорядка на территории области | Незаконная перевозка запрещенных к обороту грузов, незаконная транспортировка леса и пиломатериалов | 2010 2011 гг. | Оснащение подразделений органов внутренних дел мобильным постом на базе автомобиля КамАЗ-43114, оборудованного аппаратно программным комплексом "Сова", в комплект которого входит прицеп КВО-33, для обеспечения жизнедеятельности личного состава. Приобретение спецавтомобиля повышенной проходимости, оборудованного жилым и грузовым отсеками, на базе КамАЗ | Снижение правонарушений, совершенных в общественных местах, на 12% в 2012 году |
4.Система программных мероприятий и их технико-экономическое обоснование
Программные мероприятия будут осуществляться в сфере образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты, правоохранительной системе. Программой предусматриваются:
формирование позитивного правосознания несовершеннолетних;
создание постоянно действующей информационно-пропагандистской системы, направленной на формирование навыков и стереотипов здорового образа жизни у детей, подростков, молодежи;
создание системы сопровождения деятельности по внедрению ювенальных технологий;
внедрение восстановительных технологий;
совершенствование системы работы по профилактике правонарушений с отдельными категориями граждан;
трудовая реабилитация несовершеннолетних;
профилактика правонарушений на улицах;
реализация мероприятий, направленных на повышение правопорядка в общественных местах;
предупреждение правонарушений и защита граждан в местах их массового скопления;
профилактика терроризма и экстремизма на территории области.
Система программных мероприятий представлена в приложении N 1 к программе.
5.Механизм реализации программы
Ответственным за реализацию программы является государственный заказчик-координатор - управление внутренней политики Амурской области.
Основными исполнителями программы являются юридические лица независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, определяемые в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Механизм реализации программы включает в себя:
организационные мероприятия, обеспечивающие реализацию предусмотренных программой работ, и контроль над ними;
профилактические мероприятия просветительского характера;
оперативные мероприятия, направленные на предотвращение преступлений и правонарушений.
Реализация программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых государственными заказчиками программы или соответствующими подведомственными бюджетными учреждениями с исполнителями программных мероприятий. Финансирование программных мероприятий подведомственным бюджетным учреждениям, изменившим в течение периода реализации программы тип учреждения на государственное автономное учреждение, осуществляется на основании соглашений о выполнении мероприятий программы, заключенных с государственными заказчиками - главными распорядителями средств областного бюджета. Средства областного бюджета перечисляются государственному автономному учреждению в форме субсидии на иные цели на отдельный лицевой счет, открытый в министерстве финансов области.
Государственные заказчики программы в срок до 5 числа, следующего за отчетным месяцем, представляют государственному заказчику - координатору информацию о выполнении программных мероприятий, ежеквартально - пояснительную записку о реализации программы.
Все изменения, вносимые в долгосрочную целевую программу, в обязательном порядке согласуются с государственным заказчиком - координатором.
Реализация программных мероприятий "Оказание адресной помощи гражданам, освободившимся из мест лишения свободы, не имеющим денежных средств на лицевых счетах, лицам без определенного места жительства и рода занятий, предназначенной для оформления паспортов и иных документов" и "Оказание адресной помощи гражданам, не имеющим денежных средств на лицевых счетах, лицам без определенного места жительства и рода занятий с целью преодоления ими трудной жизненной ситуации" осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Амурской области.
Реализация программных мероприятий, финансируемых фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонд), осуществляется в порядке и на основании соглашения о выделении денежных средств в виде гранта на выполнение мероприятий, финансируемых Фондом (далее - Соглашение), заключенного между Фондом, Правительством Амурской области и "Грантополучателем" (государственное бюджетное учреждение Амурской области "Благовещенский комплексный центр социального обслуживания населения "Доброта", далее - ГБУ АО "Благовещенский КЦСОН "Доброта"). Уполномоченный орган по реализации Соглашения определяется распоряжением Правительства области.
В целях реализации мероприятия "Создание ресурсного центра по вопросам организации работы с несовершеннолетними, совершившими преступления и правонарушения, а также находящимися в социально опасном положении, и их семьями" за счет средств Фонда финансируются расходы, связанные с обучением специалистов, приобретением оргтехники, мультимедийного оборудования, фототехники, компьютерной техники, программных средств, телеаппаратуры и мебели.
На условиях софинансирования в рамках данного мероприятия предусмотрено обучение специалистов учреждений социального обслуживания. Средства областного бюджета, предусмотренные программой на обучение специалистов, перечисляются на счет ГБУ АО "Благовещенский КЦСОН "Доброта".
ГБУ АО "Благовещенский КЦСОН "Доброта" в соответствии с действующим законодательством заключает договоры на предоставление услуг по обучению специалистов.
В целях реализации мероприятия "Внедрение экспериментальной модели службы примирения" за счет средств Фонда финансируются расходы, связанные с приобретением аудиотехники и обучением специалистов.
На условиях софинансирования в рамках данного мероприятия предусмотрено обучение специалистов, участвующих в реализации указанного мероприятия. Средства областного бюджета, предусмотренные программой на обучение специалистов, перечисляются на счет ГБУ АО "Благовещенский КЦСОН "Доброта".
ГБУ АО "Благовещенский КЦСОН "Доброта" в соответствии с действующим законодательством заключает договоры на предоставление услуг по обучению специалистов.
Государственные заказчики в ходе реализации программы обеспечивают координацию деятельности основных исполнителей, контролируют своевременность выполнения мероприятий и формирования бюджетной заявки, предусматривая в ней ассигнования на реализацию мероприятий программы.
6.Ресурсное обеспечение программы
Для реализации мероприятий программы необходимо финансирование в размере 32447,888 тыс. рублей, из них:
за счет средств областного бюджета - 27653,739 тыс. рублей;
за счет средств Фонда - 4794,149 тыс. рублей;
2010 год - 13548,359 тыс. рублей;
2011 год - 15180,707 тыс. рублей;
2012 год - 3718,822 тыс. рублей.
Структура финансирования программы и распределение объемов финансирования по главным распорядителям бюджетных средств изложены в таблице N 2 и таблице N 3.
Таблица N 2
Структура финансирования программы
(тыс. рублей)
┌─────────────────────┬─────────┬─────────┬─────────┬────────────┐ │ Источники │ Итого │2010 год │2011 год │ 2012 год │ │ финансирования │ │ │ │ │ ├─────────────────────┴─────────┴─────────┴─────────┴────────────┤ │ Всего │ ├─────────────────────┬─────────┬─────────┬─────────┬────────────┤ │ │32447,888│13548,359│15180,707│3718,822 │ ├─────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────────┤ │Федеральный бюджет │- │- │- │- │ ├─────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────────┤ │Областной бюджет │27653,739│13548,359│11230,7 │2874,68 │ ├─────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────────┤ │Местный бюджет │- │- │- │- │ ├─────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────────┤ │Фонд поддержки детей,│4794,149 │- │3950,007 │844,142 --- │ │находящихся в трудной│ │ │ │ │ │жизненной ситуации │ │ │ │ │ ├─────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────────┤ │Другие источники │- │- │- │- │ ├─────────────────────┴─────────┴─────────┴─────────┴────────────┤ │ Капитальные вложения │ ├─────────────────────┬─────────┬─────────┬─────────┬────────────┤ │Федеральный бюджет │- │- │- │- │ ├─────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────────┤ │Областной бюджет │18122,078│9567,479 │8554,599 │- │ ├─────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────────┤ │Местный бюджет │- │- │- │- │ ├─────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────────┤ │Фонд поддержки детей,│- │- │- │- │ │находящихся в трудной│ │ │ │ │ │жизненной ситуации │ │ │ │ │ ├─────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────────┤ │Другие источники │- │- │- │- │ ├─────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────────┤ │Итого │18122,078│9567,479 │8554,599 │- │ ├─────────────────────┴─────────┴─────────┴─────────┴────────────┤ │ НИОКР │ ├─────────────────────┬─────────┬─────────┬─────────┬────────────┤ │Федеральный бюджет │- │- │- │- │ ├─────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────────┤ │Областной бюджет │- │- │- │- │ ├─────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────────┤ │Местный бюджет │- │- │- │- │ ├─────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────────┤ │Фонд поддержки детей,│- │- │- │- │ │находящихся в трудной│ │ │ │ │ │жизненной ситуации │ │ │ │ │ ├─────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────────┤ │Другие источники │- │- │- │- │ ├─────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────────┤ │Итого │- │- │- │- │ ├─────────────────────┴─────────┴─────────┴─────────┴────────────┤ │ Прочие расходы │ ├─────────────────────┬─────────┬─────────┬─────────┬────────────┤ │Федеральный бюджет │- │- │- │- │ ├─────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────────┤ │Областной бюджет │9531,661 │3980,88 │2676,101 │2874,68 │ ├─────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────────┤ │Местный бюджет │- │- │- │- │ ├─────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────────┤ │Фонд поддержки детей,│4794,149 │- │3950,007 │844,142 --- │ │находящихся в трудной│ │ │ │ │ │жизненной ситуации │ │ │ │ │ ├─────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────────┤ │Другие источники │- │- │- │- │ ├─────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────────┤ │Итого │14325,81 │3980,88 │6626,108 │3718,822 --- │ └─────────────────────┴─────────┴─────────┴─────────┴────────────┘
--------------------------------
<*> Дополнительно к указанным средствам на мероприятия 2012 года Фондом разрешено использование денежных средств Фонда в объеме 543,818 тыс. руб., которые не были использованы в 2011 году.
Таблица N 3
Распределение объемов финансирования по главным
распорядителям бюджетных средств
┌───┬─────────────────────────────────────────┬──────────────────┐ │ N │Главный распорядитель бюджетных средств │Объем ассигнований│ │п/п│ │(областной бюджет)│ │ │ │ (тыс. рублей) │ ├───┼─────────────────────────────────────────┼──────────────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ ├───┼─────────────────────────────────────────┼──────────────────┤ │1. │Министерство культуры и архивного дела │2877,5 │ │ │Амурской области │ │ │ ├─────────────────────────────────────────┼──────────────────┤ │ │2010 год │1569,9 │ │ ├─────────────────────────────────────────┼──────────────────┤ │ │2011 год │992,2 │ │ ├─────────────────────────────────────────┼──────────────────┤ │ │2012 год │315,4 │ ├───┼─────────────────────────────────────────┼──────────────────┤ │2. │Министерство здравоохранения Амурской │200,0 │ │ │области │ │ │ ├─────────────────────────────────────────┼──────────────────┤ │ │2010 год │100,0 │ │ ├─────────────────────────────────────────┼──────────────────┤ │ │2011 год │100,0 │ │ ├─────────────────────────────────────────┼──────────────────┤ │ │2012 год │- │ ├───┼─────────────────────────────────────────┼──────────────────┤ │3. │Министерство образования и науки Амурской│2370,25 │ │ │области │ │ │ ├─────────────────────────────────────────┼──────────────────┤ │ │2010 год │1400,0 │ │ ├─────────────────────────────────────────┼──────────────────┤ │ │2011 год │80,25 │ │ ├─────────────────────────────────────────┼──────────────────┤ │ │2012 год │890,0 │ ├───┼─────────────────────────────────────────┼──────────────────┤ │4. │Министерство социальной защиты населения │2346,398 │ │ │Амурской области │ │ │ ├─────────────────────────────────────────┼──────────────────┤ │ │2010 год │737,76 │ │ ├─────────────────────────────────────────┼──────────────────┤ │ │2011 год │803,08 │ │ ├─────────────────────────────────────────┼──────────────────┤ │ │2012 год │805,558 │ ├───┼─────────────────────────────────────────┼──────────────────┤ │5. │Управление Министерства внутренних дел │18018,479 │ │ │Российской Федерации по Амурской области │ │ │ ├─────────────────────────────────────────┼──────────────────┤ │ │2010 год │9417,479 │ │ ├─────────────────────────────────────────┼──────────────────┤ │ │2011 год │8601,0 │ │ ├─────────────────────────────────────────┼──────────────────┤ │ │2012 год │- │ ├───┼─────────────────────────────────────────┼──────────────────┤ │6. │Правительство Амурской области │1161,362 │ │ │(ГБУ "Агентство "АмурМедиа") │ │ │ ├─────────────────────────────────────────┼──────────────────┤ │ │2010 год │323,22 │ │ ├─────────────────────────────────────────┼──────────────────┤ │ │2011 год │329,92 │ │ ├─────────────────────────────────────────┼──────────────────┤ │ │2012 год │508,222 │ ├───┼─────────────────────────────────────────┼──────────────────┤ │7. │Управление внутренней политики Амурской │679,75 │ │ │области │ │ │ ├─────────────────────────────────────────┼──────────────────┤ │ │2010 год │- │ │ ├─────────────────────────────────────────┼──────────────────┤ │ │2011 год │324,25 │ │ ├─────────────────────────────────────────┼──────────────────┤ │ │2012 год │355,5 │ ├───┴─────────────────────────────────────────┼──────────────────┤ │Всего │27653,739 │ └─────────────────────────────────────────────┴──────────────────┘
Объемы и источники финансирования программы представлены в приложении N 2 к программе.
Социально-экономическая результативность программных мероприятий определяется в соответствии с индикаторами эффективности, представленными в таблице N 4.
Таблица N 4
Индикаторы эффективности реализации программы
| N п/п | Наименование индикатора эффективности | Единица измерения | Показатель по годам реализации программы: | ||
| 2010 | 2011 | 2012 | |||
| 1. | Доля правонарушений, совершенных в подростковой и молодежной среде | % | 15 | 13 | 10 |
| 2. | Доля правонарушений, совершенных в общественных местах | % | 15 | 13 | 12 |
| 3. | Доля правонарушений, совершенных лицами, ранее совершившими преступления | % | 7 | 5 | 3 |
| 4. | Доля населения, информированного в вопросах правовой защищенности | % | 20 | 40 | 60 |
| 5. | Охват несовершеннолетних мероприятиями профилактического характера | % | 40 | 60 | 85 |
7.Прогноз конечных результатов и критерии результативности и эффективности реализации программы
Реализация программы позволит осуществить комплекс мер, направленных на:
приостановление роста числа преступлений, оздоровление обстановки на улицах и в других общественных местах;
профилактику правонарушений в среде несовершеннолетних и молодежи; снижение уровня рецидивной и бытовой преступности;
недопущение террористических актов;
повышение доверия населения к правоохранительным органам.
В рамках программы планируется проведение следующих мероприятий:
1) организация и проведение конкурсов, фестивалей, культурно-массовых мероприятий, профильных патриотических и спортивно-оздоровительных смен для детей из "группы риска" с участием ежегодно более 1000 человек;
2) проведение межнационального молодежного фестиваля "Все различны - все равны" с участием более 2000 человек;
3) развитие института наставничества подростков "группы риска" в 29 территориях области;
4) создание постоянно действующей информационно-пропагандистской системы, направленной на формирование навыков и стереотипов здорового образа жизни. Планируется ежемесячно проводить телевизионные передачи просветительской направленности по профилактике правонарушений для детей, подростков, молодежи;
5) создание единой информационно-телекоммуникационной системы правоохранительных органов для повышения эффективности деятельности органов внутренних дел по защите прав и свобод граждан, обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности путем совершенствования информационного обеспечения органов внутренних дел посредством реконструкции и оборудования объектов внутренних дел новыми и перспективными телекоммуникационными и программно-техническими комплексами с использованием современных телекоммуникационных, информационных и биометрических технологий;
6) внедрение восстановительных технологий, которые подразумевают развитие систем служб пробации и службы примирения, повышение качества учебно-воспитательного процесса для несовершеннолетних правонарушителей. Создание в 2011 году 3 служб пробации позволит автоматизировать работу психологов, направленную на профилактику и реабилитацию подростков, ускорить работу по созданию индивидуальных программ реабилитации, фиксировать отклоняющееся поведение и создавать индивидуальную фото- и видеотеку несовершеннолетнего; внедрение экспериментальной модели службы примирения, которая позволит обучить 17 медиаторов в 2011 - 2012 годах. В 2011 году предполагается создание службы на базе ГБУ АО "Благовещенский КЦСОН "Доброта", в 2012 году - на базе ГБУ "Белогорский КЦСОН", ГБУ "Свободненский КЦСОН "Лада" и на базе учебных заведений. Ожидается сокращение конфликтных ситуаций в среде подростков;
7) трудовая реабилитация несовершеннолетних. Планируется обеспечить предпрофильную и профильную подготовку несовершеннолетних на базе Юхтинской школы закрытого типа, реализовать профориентационную работу среди несовершеннолетних, выработать меры по стимулированию несовершеннолетних к трудовой деятельности;
8) оказание лицам, освободившимся из мест лишения свободы, не имеющим денежных средств на лицевых счетах, лицам без определенного места жительства и рода занятий адресной помощи на оформление паспортов и иных документов, а также для преодоления трудной жизненной ситуации. Охват данными программными мероприятиями за три года реализации программы составит порядка 1343 человека;
9) совершенствование и обновление базы данных иностранных граждан, незаконно пребывающих на территории области, лиц, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел, несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних Управления Министерства внутренних дел РФ по Амурской области, что позволит оперативно влиять на криминальную обстановку в области;
10) оптимизация деятельности Управления Министерства внутренних дел РФ по Амурской области, направленная на повышение эффективности и координации системы управления силами и средствами при проведении общественно-политических, культурных, спортивных и иных массовых мероприятий. Автоматизация более 100 рабочих мест сотрудников правоохранительных органов.
Реализация программы позволит:
повысить эффективность государственной системы социальной профилактики правонарушений, привлечь к организации деятельности по предупреждению правонарушений предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, а также общественные организации;
улучшить информационное обеспечение деятельности государственных органов и общественных организаций в сфере охраны общественного порядка на территории области;
снизить общее количество преступлений в среднем на 9%, стабилизировать микроклимат в семьях, воспитывающих детей "группы риска", сформировать толерантное отношение и повысить самооценку у подростков, расширить формы спортивно-оздоровительной работы с подростками, находящимися в трудной жизненной ситуации;
улучшить профилактику правонарушений в среде несовершеннолетних и молодежи, снизить количество преступлений, совершаемых несовершеннолетними, на 5%, снизить рецидивную преступность среди несовершеннолетних до 18 рецидивов (1,4% от общей численности несовершеннолетних, совершивших преступление в 2009 году);
оздоровить обстановку на улицах и в других общественных местах за счет приостановления роста количества преступлений, совершаемых в этих местах, на 5 - 7%;
добиться ежегодного снижения рецидивной преступности на 10%, а числа тяжких и особо тяжких преступлений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений, на 7%;
повысить уровень доверия населения к правоохранительным органам.
Социально-экономическая эффективность программных мероприятий представлена в приложении N 3 к программе.
Коэффициент значимости программных мероприятий представлен в приложении N 4 к программе.
8.Организация управления реализацией программы
Текущий контроль за реализацией программы осуществляется государственными заказчиками - координаторами программы - управлением внутренней политики Амурской области и министерством социальной защиты населения Амурской области (в части реализации мероприятий, финансируемых за счет средств фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации).
При необходимости государственный заказчик-координатор в установленном порядке вносит предложения об изменении или продлении сроков реализации программы.
Контроль ведется на основании статистической отчетности, государственных заказов и включает:
периодическую отчетность исполнителей о реализации программы;
контроль за соблюдением сроков и качеством выполнения государственных заказов, объемов работ.
При подготовке ежегодной информации о ходе выполнения программы и по окончании каждого из этапов реализации программы в министерство экономического развития, промышленности и транспорта области государственными заказчиками программы представляются достигнутые качественные и количественные результаты, эффективность выполнения целевой программы как по отдельным мероприятиям, так и в целом по программе.