Решение Амурского УФАС России от 28.01.2010 г № А-1559-2009
О выдаче предписания администрации сельсовета о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в непроведении открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, находящимися на территории села
28 января 2010 года объявлена резолютивная часть решения.
8 февраля 2010 года решение изготовлено в полном объеме.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Амурской области (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
рассмотрев дело по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в бездействии администрации сельсовета в непроведении конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными жилыми домами в порядке, установленном статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и статьей 18 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие ЖК РФ),
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы России по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) поступило обращение ОАО на бездействие органов местного самоуправления муниципальных образований, выразившееся, по мнению ОАО, в нарушении антимонопольного законодательства в непроведении в срок до 1 мая 2008 года открытого конкурса по отбору управляющих организаций по управлению многоквартирными домами, собственники жилых помещений в которых не определились со способом управления или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирными домами не было ими реализовано до 1 января 2007 года согласно пункту 1 статьи 18 Закона о введении в действие ЖК РФ.
По результатам рассмотрения обращения ОАО, на основании приказа Амурского УФАС России, было принято решение о возбуждении дела в отношении администрации сельсовета по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
В заседании Комиссии принял участие представитель ОАО и представитель администрации сельсовет. Представитель администрации района на заседание Комиссии не явился. Стороны извещены надлежащим образом.
Представитель ОАО на заседании Комиссии дополнил доводы, изложенные в обращении, тем, что в результате непроведения открытого конкурса, отсутствия до настоящего времени организации, на которую должны быть возложены функции управления многоквартирными домами, находящимися на территории сельсовета, ОАО несет убытки, связанные, в том числе, с потерями электроэнергии во внутридомовых электрических сетях.
Глава администрации сельсовета пояснил, что в связи с тем, что до настоящего времени жилые дома не переданы в собственность сельсовета, отсутствует необходимость проведения открытого конкурса по выбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами. Кроме этого пояснил, что все вопросы, связанные с жилыми помещениями, решаются администрацией района.
Из письменных пояснений администрации района, представленных по запросу Амурского УФАС России следует, что полномочия по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами относится к полномочиям соответствующего поселения, в данном случае - сельсовета.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя ОАО, главу администрации сельсовета, Комиссия установила, что в бездействии администрации сельсовета имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 4 ЖК РФ установлено, что отношения по поводу управления многоквартирными домами регулирует жилищное законодательство Российской Федерации. Согласно пункту 2 статьи 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном жилом доме обязаны выбрать один из способов управления домом. Способ управления, в свою очередь, выбирается на общем собрании собственников и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения (пункт 3 статьи 161 ЖК РФ). Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляется протоколом в порядке, установленном общим собранием собственников жилых помещений (пункт 1 статьи 46 ЖК РФ). При выборе способа управления многоквартирным домом, в соответствии с частью 10 статьи 162 ЖК РФ, передается техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с вопросом управления домом.
В соответствии с положениями части 4 статьи 161 ЖК РФ, статьи 18 Закона о введении в действие ЖК РФ, с учетом изменений, внесенных статьей 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 251-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и в статью 18 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", орган местного самоуправления проводит до 1 мая 2008 года открытый конкурс по выбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме до 1 января 2007 года не выбран способ управления многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было ими реализовано .
Субъекты Российской Федерации вправе установить сроки начала и окончания проведения указанных конкурсов для всех или отдельных муниципальных образований при условии их проведения не позднее 1 мая 2008 года. Порядок проведения открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами определен постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 75 "О порядке проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 165 ЖК РФ, в целях создания условий для управления многоквартирными домами, органы местного самоуправления обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций, независимо от организационно-правовых форм. Надлежащее выполнение процедуры передачи управления многоквартирным домом выбранной управляющей организации имеет ключевое значение для формирования конкурентного рынка услуг по управлению многоквартирными домами.
Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции определено, что конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Товаром признается объект гражданских прав (в том числе, работа, услуга, финансовая услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
Под услугами по управлению многоквартирными домами понимаются оказываемые управляющей организацией работы и услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставление на основании заключенных договоров коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, а также осуществление иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности .
Покупателями указанных услуг являются собственники и наниматели жилых помещений (квартир).
Часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции указывает, что органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
При анализе представленных документов и информации, поступившей в Амурское УФАС России установлено, что на территории района предоставление услуг по управлению многоквартирными домами, находящимися на территориях поселений данного района, могут осуществлять несколько организаций, в том числе: ООО - 1, ООО - 2, ООО - 3, ООО - 4.
Из представленных администрацией сельсовета, по запросу Амурского УФАС России, документов усматривается, что способ управления не выбран в многоквартирных домах, расположенных в селе.
Таким образом, бездействие администрации сельсовета, выразившееся в непроведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, находящимися на территории села нарушает часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать бездействие администрации сельсовета нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в непроведении открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, находящимися на территории села.
2.Выдать администрации сельсовета предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.