Решение Амурского УФАС России от 29.01.2010 г № Б/Н

О рассмотрении жалобы

(резолютивная часть решения оглашена 29.01.2010)
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...>; <...>; <...>; <...>,
в присутствии: заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Дальвостокстрой» (далее – ООО «Дальвостокстрой») <...> (действующего на основании приказа о вступлении в должность № 1 от 18.09.2008); представителя государственного заказчика – областного государственного учреждения здравоохранения «Бальнеологическая лечебница «Гонжа» (далее – ОГУЗ «Бальнеологическая лечебница «Гонжа») <...>; представителей уполномоченного органа – управления государственного заказа Амурской области (далее – уполномоченный орган) – <...>; <...>. Участникам рассмотрения жалобы разъяснены их права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии,
рассмотрела поступившую 22.01.2010 в Амурское УФАС России жалобу ООО «Дальвостокстрой» на действия государственного заказчика – ОГУЗ «Бальнеологическая лечебница «Гонжа» и уполномоченного органа при размещении заказа на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания спального корпуса ОГУЗ «Бальнеологическая лечебница «Гонжа», выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), а именно, в объединении в состав одного лота работ технологически и функционально не связанных между собой (строительных работ и работ по монтажу пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре) и запрете в привлечении субподрядчиков для исполнения государственного контракта.
Представитель заявителя пояснил что, ООО «Дальвостокстрой», являясь потенциальным участником размещения указанного заказа, ознакомившись с извещением № 2470 от 15.01.2010 и аукционной документацией о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания спального корпуса ОГУЗ «Бальнеологическая лечебница «Гонжа», размещенных на официальном сайте www.gz.amurobl.ru, установило, что государственным заказчиком и уполномоченным органом нарушены нормы Закона о размещении заказов и Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно раздела 4 аукционной документации (технического задания) в аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту здания спального корпуса ОГУЗ «Бальнеологическая лечебница «Гонжа» в один лот объединены строительные работы и работы по монтажу пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре (раздел 15 технического задания).
Кроме того, в аукционной документации (п. 8.1.17 информационной карты) имеется требование о необходимости представления в составе заявки копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (код ОК 004-93). ООО «Дальвостокстрой» имеет свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № 0117-2009-173009809-СРО-С-019-06072009 от 22.12.2009, выданное некоммерческим партнерством «Сахалинское региональное объединение строителей». Представления копии лицензии на монтаж пожарной сигнализации и оповещения о пожаре в аукционной документации не требуется.
В соответствии с п.п. 39, 101 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», производство работ по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений является лицензируемым видом деятельности. При этом, в соответствии с перечнем федеральных органов исполнительной власти, осуществляющим лицензирование, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 45, производство работ по монтажу средств обеспечения безопасности зданий и сооружений лицензируется МЧС России.
Таким образом, в один лот государственным заказчиком были объединены работы, которые могут быть выполнены отдельно и требуют наличия разных разрешительных документов – лицензия МЧС (для раздела 15 технического задания) и допуск саморегулируемой организации (далее – допуск СРО) для остальных работ по капитальному ремонту, что существенным образом ограничило участие в торгах хозяйствующих субъектов, не имеющих обоих разрешений, и нарушило требование ч. 2 ст. 8 Закона о размещении заказов, согласно которому участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Законом о размещении заказов и иными федеральными законами. Кроме того, технологическая и функциональная связь между этими видами работ отсутствует.
Также государственным заказчиком в п. 8.1.12 аукционной документации установлен запрет в привлечении к работам по капитальному ремонту здания спального корпуса ОГУЗ «Бальнеологическая лечебница «Гонжа» субподрядчиков.
Включение работ различных отраслей в один лот, запрет на привлечение субподрядчиков существенно ограничивает от участия в аукционе компании, не имеющие возможность предложить Заказчику весь спектр необходимых услуг и необоснованно сужает число потенциальных участников размещения заказа до минимума, что противоречит ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании изложенного, ООО «Дальвостокстрой» просит признать решение уполномоченного органа и государственного заказчика о включении в один лот работ технологически и функционально не связанных между собой (строительных работ и работ по монтажу пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре) и запрет на привлечение субподрядчиков незаконным и необоснованным; а также обязать государственного заказчика и уполномоченного органа устранить нарушения законодательства.
Представитель уполномоченного органа – управления государственного заказа Амурской области не согласилась с доводами, приведенными в жалобе, и считает действия заказчика и уполномоченного органа законными и обоснованными, а жалобу не подлежащей удовлетворению по нижеследующим основаниям.
15 января 2010 года уполномоченным органом на официальном сайте www.gz.amurobl.ru, а также в печатном издании – газете «Амурская правда» № 5 от 16.01.2010 размещено извещение № 2470 о проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания спального корпуса ОГУЗ «Бальнеологическая лечебница «Гонжа».
Исходя из проектно-сметной документации и предусмотренных в смете лимитов бюджетных назначений заказчиком предметом торгов было определено «Выполнение работ по капитальному ремонту здании спального корпуса ОГУЗ «Бальнеологическая лечебница «Гонжа».
Работы, предусмотренные техническим заданием документации об аукционе, должны быть выполнены на одном объекте капитального строительства – спальный корпус ОГУЗ «Бальнеологическая лечебница «Гонжа».
Выполнение работ по монтажу пожарной сигнализации и систем оповещения о пожаре определено проектно - сметной документацией по капитальному ремонту здания спального корпуса ОГУЗ «Бальнеологическая лечебница «Гонжа»в составе комплекса работ.
В составе заявки на размещение заказа в подтверждение соответствия участника размещения заказа требованиям законодательства РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона, установлено требование по предоставлению одного разрешительного документа (свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией).
Свидетельство о допуске выдается на выполнение работ, определенных в перечне, утвержденном приказом Министерства регионального развития РФ от 9 декабря 2008 № 274. Указанный перечень содержит виды работ по капитальному ремонту, в том числе и работы по монтажу пожарной сигнализации. На основании данного перечня в документации об аукционе требовалось предоставить свидетельство о допуске с правом выполнения работ, заявленных в техническом задании, в том числе выполнение работ по монтажу пожарной сигнализации.
На основании вышеизложенного, управление государственного заказа Амурской области считает, что работы, предусмотренные техническим заданием документации об аукционе по монтажу пожарной сигнализации технологически и функционально связаны с работами, выполнение которых является предметом торгов, а именно, с работами по капитальному ремонту здания спального корпуса ОГУЗ «Бальнеологическая лечебница «Гонжа».
Представитель государственного заказчика – ОГУЗ «Бальнеологическая лечебница «Гонжа»пояснила, что считает жалобу ООО «Дальвостокстрой» необоснованной.
В рамках доведенных сметных назначений областному государственному учреждению здравоохранения «Бальнеологическая лечебница «Гонжа» на проведение мероприятий по капитальному ремонту здания спального корпуса ОГУЗ «Бальнеологическая лечебница «Гонжа» заказчиком была подана заявка на размещение заказа на выполнение работ по проведению капитального ремонта в соответствии с проектно-сметной документацией.
В проектно-сметную документацию в состав капитального ремонта включено и выполнение мероприятий по пожарной сигнализации и оповещение о пожаре.
Предмет торгов сформирован исходя из сметных назначений учреждения и проектно-сметной документации как капитальный ремонт здания спального корпуса лечебницы. Поскольку в комплекс работ капитального ремонта входят и пожарные мероприятия и конечным результатом является выполнение всего комплекса работ согласно проектно-сметной документации, заказчик считает, что технологически и функционально выполнение работ по монтажу пожарной сигнализации связано с предметом торгов, а именно с капитальным ремонтом здания.
Работа по монтажу пожарной сигнализации технологически взаимосвязаны со строительными работами, поскольку завершение работ по чистовой отделке в помещениях здания зависит от окончания работ по монтажу пожарной сигнализации, поэтому они являются взаимозависимыми.
В составе заявки на размещение заказа установлено требование по предоставлению одного разрешительного документа (свидетельства о допуске к работам).
Кроме этого, при производстве работ по капитальному ремонту лечебницы применены виды работ, включенные в перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» утвержденный приказом министерства регионального развития РФ от 09.12.2008 № 274.
В составе заявки наряду с другими работами включен перечень работ, выполняемый при монтаже пожарной сигнализации, а именно, работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования: 4530274 – прокладка кабелей, закрепляемых на тросе или скобами; 4530464 – прокладка трубопроводов из пластмассовых труб; 4530637 – монтаж рубильников, выключателей, автоматов воздушных, аппаратов штепсельных; 4530638 - монтаж щитков распределительных и осветительных, коробок клеммных и ответвителей; работы по монтажу технологического оборудования: 4530446 – монтаж желобов, коробов, кабельных блоков, закладных конструкций из прокатных профилей; 4530781 – установка приборов; 4530782 – установка индикаторов, датчиков, сигнализаторов различных параметров; 4530783 – установка аппаратуры оперативного контроля и управления, сбора и передачи исходной информации; пусконаладочные работы:4530858 – пусконаладочные работы систем автоматики, сигнализации и взаимосвязанных устройств.
Таким образом заказчик считает, что перечень работ включенный в техническое задание, технологически и функционально связан с работами, выполнение которых является предметом торгов и не противоречит ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции».
Заслушав представителей сторон, изучив представленные государственным заказчиком, уполномоченным органом, ООО «Дальвостокстрой» материалы, проведя в соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.
15.01.2010 на официальном сайте государственного заказа Амурской области www.gz.amurobl.ru, а также в печатном издании – газете «Амурская правда» № 5 от 16.01.2010 управлением государственного заказа Амурской области размещено извещение № 2470 о проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания спального корпуса ОГУЗ «Бальнеологическая лечебница «Гонжа». Начальная максимальная цена контракта составляет 26 000 000 рублей. Дата начала подачи заявок – 17.01.2010. Окончание подачи заявок – 08.02.2010. Дата проведения аукциона – 12.02.2010. Одновременно с извещением на официальном сайте размещены проект государственного контракта и аукционная документация.
Согласно п. 8.1.17 информационной карты аукционной документации установлены документы, входящие в состав заявки на участие в аукционе, в числе которых копия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Кроме прочих работ в указанном допуске, предусмотрен допуск к пусконаладочным работам систем автоматики, сигнализации и взаимосвязанных устройств.
Пунктом 8.1.12 информационной карты аукционной документации привлечение субподрядчиков для исполнения государственного контракта не предусмотрено.
Разделом 15 технического задания аукционной документации предусмотрено выполнение монтажных работ пожарной сигнализации и оповещения о пожаре.
Представление участником размещения заказа лицензии на монтаж пожарной сигнализации и оповещения о пожаре аукционной документацией не предусмотрено.
Комиссия Амурского УФАС России, исследовав представленные на заседание извещение, аукционную документацию, проект государственного контракта, свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № 0117-2009-173009809-СРО-С-019-06072009 от 22.12.2009г., выданное некоммерческим партнерством «Сахалинское региональное объединение строителей» ООО «Дальвостокстрой» пришла к следующему выводу.
В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации относится к охранной деятельности. Также в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» услуги по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем и средств противопожарной защиты являются услугами в области пожарной безопасности.
Согласно пп. 39 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.
В Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности ОК 029- 2001, утвержденном Постановлением Госстандарта РФ от 06.11.2001 N 454-ст (далее – классификатор), в подразделе F«Строительство» (работы по капитальному ремонту также входят в данную группу) не поименованы работы по монтажу охранно-тревожной и пожарной сигнализации. В группе 45.3 «Монтаж инженерного оборудования зданий и сооружений» (подгруппа 45.31 «Производство электромонтажных работ») классификатора указаны работы, связанные с монтажом охранной и пожарной сигнализации, производимые в зданиях и других строительных объектах. Таким образом, законодатель отделяет работы по монтажу охранной и пожарной сигнализации, производимые на строительных объектах, от аналогичных работ, производимых не на объектах строительства.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Работы по капитальному ремонту зданий, а также по монтажу пожарной сигнализации и оповещению о пожаре не являются технологически и функционально взаимосвязанными, поэтому должны были быть включены в различные лоты аукциона.
В соответствии со статьей 17 Закона о защите конкуренции, при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Включение товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой в один лот аукциона, может привести к ограничению или устранению конкуренции.
Согласно п. 1. ч. 1. ст. 11Закона о размещении заказов, участники размещения заказа путем проведения торгов должны соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. Речь идет о наличии у участника размещения заказа соответствующей лицензии на производство и реализацию товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов, в тех случаях, когда в соответствии с федеральными законами осуществляется лицензирование соответствующей деятельности. В соответствии с положениями Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Работы по монтажу пожарной безопасности зданий и сооружений подлежат лицензированию и для их выполнения наличия у подрядчика только свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства с указанием разрешения на выполнение пусконаладочных работ автоматики, сигнализации и взаимосвязанных устройств недостаточно.Соответственно, в аукционной документации необходимо указание наличия у участника размещения заказа лицензии на данный вид работ либо предусмотреть возможность привлечения субподрядных организаций для исполнения условий контракта.
Доводы заявителя об ограничении конкуренции путем установления требований о выполнении работ исполнителем единолично не подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.
Согласно п. 1 ст. 706 ГК РФ, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика. В аукционной документации на выполнение работ по капитальному ремонту здания спального корпуса ОГУЗ «Бальнеологическая лечебница «Гонжа», привлечение субподрядчиков для исполнения государственного контракта не предусмотрено. Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" не содержит запрета на включение в конкурсную документацию требования о выполнении работ подрядчиком лично без привлечения субподрядных организаций. По смыслу статьи 706 ГК РФ требование выполнить предусмотренную работу лично должно содержаться как в документации об аукционе, так и в извещении о проведении открытого аукциона. Таким образом, уполномоченным органом принято правомерное решение об обязанности подрядчика выполнить работу лично.
Рассмотрев жалобу ООО «Дальвостокстрой» на действия государственного заказчика – ОГУЗ «Бальнеологическая лечебница «Гонжа» и уполномоченного органа – управление государственного заказа Амурской области при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания спального корпуса ОГУЗ «Бальнеологическая лечебница «Гонжа», объявленного извещением от 15.01.2010 на официальном сайте www.gz.amurobl.ru и в печатном издании – газете «Амурская правда» № 5 от 16.01.2010, руководствуясь п. 1 ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия Амурского УФАС России приняла
Решение:
1.Признать жалобу ООО «Дальвостокстрой» на действия государственного заказчика – областного государственное учреждение здравоохранения «Бальнеологическая лечебница «Гонжа» и уполномоченного органа – управление государственного заказа Амурской области обоснованной в части объединения в состав одного лота работ технологически и функционально не связанных между собой (строительных работ и работ по монтажу пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре) и ограничения количества участников.
2.Признать государственного заказчика – областное государственное учреждение здравоохранения «Бальнеологическая лечебница «Гонжа» нарушившим ч. 3 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» и п.1 ч. 1 ст. 11Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать уполномоченный орган – управление государственного заказа Амурской области нарушившим п.1 ч. 1 ст. 11 и п.3.1 ст. 34Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Выдать предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов и Закона о защите конкуренции.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:<...>
Члены Комиссии:<...>