Приложение к Приказу от 15.02.2010 г № 13-ПР/Т Положение
Положение о предоставлении государственной гарантии амурской области
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Настоящее Положение определяет порядок предоставления государственных гарантий Амурской области (далее именуются государственная гарантия) за счет средств областного бюджета для оказания финансовой помощи юридическим лицам приоритетных отраслей экономики области, а также обеспечивающим функционирование систем жизнедеятельности населения области.
1.2.Государственная гарантия является способом обеспечения администрацией области исполнения обязательств юридических лиц приоритетных отраслей экономики области, а также реализующих товары и оказывающих услуги в сфере жизнеобеспечения населения области, перед кредитными организациями - резидентами Российской Федерации полностью или частично.
1.3.Общая сумма государственных гарантий, а также их суммарный верхний предел в рамках государственного долга области определяются законом Амурской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
Предельный объем обязательств по гарантиям устанавливается в составе государственного долга Амурской области как вид долгового обязательства и не может превышать 5 процентов расходов областного бюджета.
1.4.Законом Амурской области об областном бюджете на очередной финансовый год утверждается программа предоставления государственных гарантий Амурской области, включающая перечень предоставляемых гарантий отдельным юридическим лицам за счет средств областного бюджета.
1.5.Условия предоставления государственной гарантии определяются в заключаемом с конкретным предприятием, учреждением, организацией договоре о предоставлении государственной гарантии Амурской области.
Государственная гарантия предоставляется исходя из объема денежных средств, предусмотренных законом Амурской области об областном бюджете на текущий финансовый год, на основании распоряжения Главы Администрации области, издаваемого в каждом случае предоставления государственной гарантии.
1.6.При предоставлении государственной гарантии для реализации инвестиционного проекта собственные средства получателя гарантии в общем объеме затрат по проекту должны составлять не менее 20 процентов.
2.ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГАРАНТИИ
2.1.Государственные гарантии предоставляются на конкурсной основе в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Положением.
2.2.Юридическое лицо, нуждающееся в получении государственной гарантии (далее - претендент), направляет в срок до 1 сентября текущего года в комитет экономики администрации области подписанные руководителем и заверенные своей печатью следующие документы:
1) заявка о намерении получить государственную гарантию с указанием ее предполагаемого размера, срока и назначения, а также предполагаемого обеспечения и источников погашения регрессного обязательства перед гарантом при наступлении гарантийного случая;
2) нотариально заверенная копия устава (положения), а также всех изменений и дополнений к нему;
3) нотариально заверенная копия учредительного договора или решения уполномоченного органа о создании организации;
4) нотариально заверенная копия свидетельства (решения) о государственной регистрации;
5) ксерокопия лицензии на осуществление хозяйственной деятельности в случае, когда для занятия соответствующим видом деятельности необходима лицензия в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" (оригинал лицензии представить для сверки);
6) годовой отчет за последний финансовый год, включающий бухгалтерский баланс с приложениями, в том числе и на промежуточные отчетные даты, отчеты о прибылях и убытках (формы N 1 - 5) и пояснительные записки, составленные в соответствии с требованиями Министерства финансов Российской Федерации, с отметкой территориального органа Министерства Российской Федерации по налогам и сборам об их принятии. К балансу на последнюю отчетную дату необходимо приложить расшифровки статей баланса, составляющих более 5 процентов его суммы;
7) справка территориального органа Министерства Российской Федерации по налогам и сборам о задолженности претендента по обязательным платежам в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды;
8) информация о суммах остатков по внебалансовым счетам по полученному и выданному обеспечению (поручительствам и имуществу, переданному в залог) к представленным балансам;
9) расшифровки задолженности по кредитам банков к представленным балансам за последний финансовый год и на дату подачи заявки с указанием кредиторов, величины долга, дат получения и погашения кредитов, видов их обеспечения, процентной ставки, периодичности погашения, сумм просроченных обязательств, включая проценты и штрафы;
10) справки банков, обслуживающих счета претендента, об оборотах за последние 12 месяцев, остатках на расчетных (текущих) и валютных счетах претендента и наличии претензий к этим счетам;
11) документы, касающиеся обеспечения гарантии: перечень имущества, предлагаемого в залог (имущество должно иметь высокую степень ликвидности), заключение независимого оценщика о рыночной стоимости имущества, документы, подтверждающие право собственности на имущество, передаваемое в залог, дополнение к договорам на расчетно-кассовое обслуживание о праве финансового департамента администрации области на безакцептное списание денежных средств со счетов претендента в случае исполнения обязательств по государственной гарантии;
12) заключение органа по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению;
13) письмо, подтверждающее готовность коммерческого банка (кредитора) участвовать в кредитовании проекта, для осуществления которого запрашивается государственная гарантия, и его согласие принять на себя риск, не покрываемый государственной гарантией;
14) бизнес-план (для инвестиционных проектов);
15) анкета претендента, содержащая фамилии, имена и отчества руководителя, главного бухгалтера, контактные телефоны, информацию об организационно-правовой форме претендента, размере уставного капитала, доле акций, находящихся в государственной и муниципальной собственности, местонахождении.
2.3.Документы претендентов должны подтверждать устойчивое финансовое положение и источники возврата в срок и в полном объеме получаемого кредита под государственную гарантию.
2.4.Комитет экономики, отраслевой комитет (управление) и финансовый департамент администрации области проводят предварительный анализ, оценку предложений претендентов на получение государственной гарантии.
2.5.Комитет экономики администрации области проверяет достоверность представленных претендентом документов и направляет их с обобщенным заключением для конкурсного отбора в областную комиссию по вопросам финансовой и инвестиционной политики.
2.6.Заявки претендентов с заключениями рассматриваются на заседании областной комиссии по вопросам финансовой и инвестиционной политики, на котором принимается решение рекомендовать Главе Администрации области включить проекты в программу предоставления государственных гарантий на очередной финансовый год либо отказать в выдаче гарантии.
Без рекомендации комиссии вопрос о выдаче гарантии на рассмотрение Главы Администрации области не выносится.
2.7.При принятии решений о предоставлении государственных гарантий под инвестиционные проекты критериями социальной и экономической их значимости являются:
- содействие выходу из кризиса и росту производства;
- влияние на структурную перестройку экономики (посредством переориентации производства);
- решение социальных проблем, создание новых рабочих мест;
- рентабельность проекта, срок реализации и окупаемости проекта;
- бюджетная эффективность проекта.
2.8.Документы и заявки на предоставление государственной гарантии могут быть возвращены претенденту в случаях, если претендент:
1) находится в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства либо ограничен в осуществлении соответствующего вида деятельности;
2) сообщил о себе ложные сведения;
3) представил требуемые документы не в полном объеме;
4) имеет просроченную задолженность по ранее предоставленным на возвратной основе средствам областного бюджета, а также по платежам в федеральный и областной бюджеты и государственные внебюджетные фонды.
3.ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ОТБОРА
3.1.Комитет экономики администрации области по результатам конкурсного отбора формирует проект программы предоставления государственных гарантий на очередной финансовый год.
3.2.Программа предоставления государственных гарантий на очередной финансовый год утверждается областным Советом народных депутатов в составе областного бюджета на очередной финансовый год.
3.3.После утверждения программы предоставления государственных гарантий областным Советом народных депутатов комитет экономики администрации области направляет письменное уведомление каждому претенденту о намерении администрации области предоставить государственную гарантию и размере средств, выделяемых под государственную гарантию, либо мотивированный отказ в ее предоставлении.
3.4.При получении подтверждения от претендента (далее - заемщик) о необходимости получения им государственной гарантии и при представлении заемщиком проекта кредитного договора комитет экономики совместно с отраслевым комитетом (управлением), финансовым департаментом, комитетом цен администрации области и государственно - правовым управлением аппарата Главы Администрации области проводят дополнительную экспертизу материалов, в ходе которой в обязательном порядке учитываются:
- платежеспособность;
- степень риска;
- обеспечение гарантии;
- степень ликвидности предлагаемого в залог имущества;
- объем ответственности гаранта.
Финансовый департамент администрации области проводит проверку финансового состояния претендента.
(п. 3.4 в ред. постановления Главы Администрации Амурской области от 29.04.2003 N 313)
3.5.Комитет экономики администрации области на основе представленных документов и заключений готовит обобщенное заключение на имя Главы Администрации области о необходимости и возможности предоставления государственной гарантии по инвестиционным проектам. По другим проектам обобщенное заключение Главе Администрации области представляет отраслевой комитет (управление).
3.6.На основании решения Главы Администрации области комитет экономики администрации области (отраслевой комитет) готовит проект распоряжения Главы Администрации области о предоставлении государственной гарантии Амурской области.
3.7.На основании распоряжения Главы Администрации о предоставлении государственной гарантии Амурской области в десятидневный срок:
- комитет экономики администрации области направляет заемщику письменное уведомление о предоставлении государственной гарантии;
- финансовый департамент администрации области готовит проект договора о предоставлении государственной гарантии по форме согласно приложению N 1 с заемщиком, в обеспечение обязательств по кредитному договору которого дается государственная гарантия по форме согласно приложению N 2, и проект договора залога по форме согласно приложению N 3 с заемщиком в обеспечение регрессных обязательств, которые могут возникнуть в результате наступления гарантийного случая.
3.8.В случае повышенного риска утраты имущества заемщик обязан застраховать заложенное имущество за свой счет.
3.9.Финансовый департамент администрации области организует:
- учет выданных гарантий;
- учет исполнения получателями гарантий своих обязательств по договорам, обеспеченным гарантией;
- учет осуществления платежей по гарантийным случаям;
- учет удовлетворенных требований к получателям гарантий, чьи обязательства по договору, обеспеченному гарантией, были выполнены за счет средств областного бюджета.
3.10.Кредитор осуществляет контроль за целевым использованием кредита, обеспеченного государственной гарантией, и в случае его нецелевого использования сообщает об этом в финансовый департамент администрации области.
В случае несоблюдения настоящего условия финансовый департамент администрации области может отказать в удовлетворении гарантийных требований.
3.11.Комитет экономики администрации области ежегодно осуществляет анализ выданных гарантий.
4.РАЗМЕР ОПЛАТЫ ЗА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГАРАНТИИ
4.1.Предоставление государственных гарантий Амурской области осуществляется на платной основе.
4.2.Условия оплаты определяются в договоре о предоставлении государственной гарантии.
Размер платы за предоставление гарантии определяется областной комиссией по вопросам финансовой и инвестиционной политики и не может превышать 3 процентов суммы полученной государственной гарантии.
4.3.Средства, получаемые в качестве платы за предоставление государственной гарантии, подлежат зачислению в областной бюджет.
5.ИСПОЛНЕНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО ПРЕДОСТАВЛЕННОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГАРАНТИИ
5.1.В случае неисполнения обязательства заемщиком кредитор обязан не позднее чем через один рабочий день после первого неисполнения (в том числе обязательств, неисполнение которых не влечет за собой гарантийных выплат) письменно уведомить администрацию области, финансовый департамент администрации области об этом факте, а также обо всех обстоятельствах, могущих повлечь за собой неисполнение заемщиком своих обязательств перед кредитором или третьими лицами, принимая при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации все меры для получения необходимой информации.
5.2.Ответственность гаранта перед кредитором за неисполнение заемщиком обязательств, предусмотренных государственной гарантией, наступает после того, как кредитор:
1) официально в течение трех дней после первичного неисполнения заемщиком своих обязательств перед кредитором уведомит гаранта и финансовый департамент администрации области о наступлении гарантийного случая (т.е. невозврата заемщиком основного долга в срок, установленный в кредитном договоре, заключенном между заемщиком и кредитором);
2) подтвердит факт неисполнения заемщиком в срок своих обязательств перед кредитором по кредитному договору путем представления в финансовый департамент администрации области заверенной выписки со счета заемщика и копии переписки с заемщиком, содержащей требование погасить задолженности;
3) примет все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для погашения задолженности заемщика в полном объеме без осуществления компенсационных мер, в том числе реализует все виды обеспечения по максимально возможным ценам, обратится в арбитражный суд с иском о наложении ареста на все виды имущества заемщика до принятия судом решения о бесспорном взыскании с заемщика в пользу кредитора всей суммы просроченной задолженности в случаях, когда такое взыскание невозможно в досудебном бесспорном порядке.
5.3.Финансовый департамент администрации области для рассмотрения обращения кредитора образует комиссию с привлечением представителей отраслевого комитета администрации области, кредитора и заемщика.
5.4.Комиссия рассматривает обоснованность требований кредитора к заемщику по заключенному ими кредитному договору, оценивает достаточность действий кредитора по возврату основного долга и определяет сумму основного долга, подлежащую выплате, если в государственной гарантии не предусмотрены также иные выплаты.
Комиссия определяет долю основного долга, подлежащую возмещению гарантом, учитывая соотношение между размером предоставленной государственной гарантии и размером фактически предоставленного кредитором кредита.
5.5.По результатам проведенной работы комиссия подготавливает протокол, в котором подтверждает (не подтверждает) наступление ответственности гаранта за неисполнение или ненадлежащее исполнение заемщиком обеспеченного гарантией обязательства. Протокол (в четырех экземплярах) подписывается председателем и членами комиссии и направляется в финансовый департамент, отраслевой комитет (управление) администрации области, кредитору и заемщику.
5.6.Финансовый департамент администрации области перечисляет средства областного бюджета на корреспондентский счет кредитора для возмещения долга по кредитному договору, который обеспечен государственной гарантией. Возмещению подлежит сумма основного долга без начисленных на нее повышенных процентов, пеней и штрафов. Перечисление средств осуществляется финансовым департаментом в десятидневный срок со дня получения заключения комиссии.
5.7.При исполнении финансовым департаментом администрации области обязательства, предусмотренного государственной гарантией, кредитор в трехдневный срок со дня его исполнения должен передать в финансовый департамент администрации области документы, удостоверяющие требование к должнику.
Финансовый департамент администрации области для защиты интересов Амурской области обязан в месячный срок после реализации государственной гарантии принять меры по возмещению заемщиком бюджетных средств, направленных на погашение его обязательств по кредитному договору с учетом суммы процентов за пользование бюджетными средствами, начисленных в соответствии с действующим законодательством.
5.8.Средства, полученные финансовым департаментом администрации области при удовлетворении требований к заемщику, возвращаются в областной бюджет.