Приложение к Постановлению от 24.02.2010 г № 65 Программа
Долгосрочная целевая программа «Социальная работа с ветеранами (инвалидами) великой отечественной войны, боевых действий, военной службы и семьями погибших (умерших) участников великой отечественной войны и боевых действий в амурской области на 2009 — 2011 годы»
I.Паспорт программы
Наименование программы | Долгосрочная целевая программа "Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной войны, боевых действий, военной службы и семьями погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и боевых действий в Амурской области на 2009 - 2011 годы" (далее - программа) |
Основания для разработки программы | Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" |
Государственный заказчик | Министерство социальной защиты населения области |
Основной разработчик | Министерство социальной защиты населения области |
Инициаторы разработки программы | Амурское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Российский союз ветеранов Афганистана", |
Амурское областное отделение Всероссийской общественной организации ветеранов "Боевое братство" | |
Цели программы | Повышение качества жизни, усиление мер социальной защиты ветеранов (инвалидов) Великой Отечественной войны, боевых действий, военной службы и семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и боевых действий |
Задачи программы | Улучшение жилищных условий участников программы, |
совершенствование социальной политики в отношении участников программы | |
Перечень основных мероприятий | Предоставление социальных выплат участникам программы на улучшение жилищных условий; |
предоставление доплаты к социальной выплате на приобретение (строительство) жилья ветеранам (инвалидам) Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета; | |
выпуск информационного справочника по вопросам прав и гарантий участников программы в сфере социальной защиты; | |
участие в торжественных мероприятиях, посвященных Памятным датам России, Дням воинской славы России, Международному дню освобождения узников фашистских концлагерей и гетто, участие во всероссийских, региональных конференциях; | |
предоставление ко Дню Победы единовременной выплаты ветеранам Великой Отечественной войны | |
Сроки и этапы реализации программы | 2009 - 2011 годы |
Объемы и источник финансирования программы | Предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации программы, составляет 87209,43 тыс. руб., в том числе по годам: |
2009 год - 51621,8 тыс. руб.; 2010 год - 30587,63 тыс. руб.; 2011 год - 5000 тыс. руб. | |
Источник финансирования программы - средства областного бюджета | |
Ожидаемые конечные результаты программы | Реализация программы позволит: улучшить жилищные условия участников программы в 2009 - 2011 гг.; |
совершенствовать социальную политику в отношении участников программы |
II.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
2.1.Анализ ситуации
В соответствии с данными федерального регистра по состоянию на 1 февраля 2010 года на территории области проживают:
инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий - 191 человек;
участники Великой Отечественной войны, ставшие инвалидами, - 1552 человека;
участники Великой Отечественной войны без группы инвалидности - 113 человек;
члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий - 1798 человек;
ветераны боевых действий - 4563 человека.
В отношении указанных категорий граждан обеспечены своевременная выплата и индексация размеров пенсий. Им предусмотрены ежемесячная денежная выплата и государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг, которая включает:
дополнительную бесплатную медицинскую помощь, в том числе обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение;
бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно.
Обеспечивается равная транспортная доступность. Гражданам указанных категорий предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
В 2009 году в рамках настоящей программы предоставлялись социальные выплаты на улучшение жилищных условий постоянно проживающим на территории области и признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года участникам (инвалидам) Великой Отечественной войны, лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членам экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств, лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, членам семей погибших (умерших) участников (инвалидов) Великой Отечественной войны, а также признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года ветеранам (инвалидам) боевых действий, членам семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий.
Дополнительной материальной поддержкой в 2009 году стала доплата к социальной выплате на приобретение (строительство) жилья ветеранам (инвалидам) Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны, имевшим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Предоставление данной меры было обусловлено тем, что в некоторых муниципальных образованиях области средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилья превышала среднюю рыночную стоимость 1 кв. м общей площади жилья по Амурской области, установленную Министерством регионального развития РФ, что создавало объективные препятствия в реализации права на улучшение жилищных условий указанной категории граждан.
Федеральным законом от 21 декабря 2009 г. N 327-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", в соответствии с которыми жильем за счет средств федерального бюджета будут обеспечены все участники и инвалиды Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, независимо от срока постановки на учет в качестве нуждающихся.
В связи с этим в 2010 и 2011 годах указанным категориям граждан социальная выплата на улучшение жилищных условий в рамках настоящей программы предоставляться не будет.
2.2.Описание проблемы
Наряду с решением вопроса обеспеченности жильем участников и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны проблема обеспечения жильем ветеранов боевых действий не решается в полном объеме.
Полномочия Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов боевых действий не распространяются на тех ветеранов, которые встали на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года. Соответственно данная категория ветеранов боевых действий не имеет право на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета. По предварительным данным органов социальной защиты населения, на 1 июля 2009 года таких граждан в области проживало 231 человек.
Предоставление в 2010 - 2011 годах социальных выплат на улучшение жилищных условий в рамках настоящей программы позволит частично решить жилищные проблемы ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, ветеранов военной службы из числа военнослужащих, ставших инвалидами вследствие контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей военной службы.
В настоящее время Закон Амурской области "Об адресной социальной помощи" приведен в соответствие требованиям федерального законодательства. Из перечня категорий граждан, имеющих право на адресную социальную помощь, исключены участники (инвалиды) Великой Отечественной войны, так как доход данных граждан превышает величину прожиточного минимума, установленного в субъекте. В связи с этим предоставление единовременной адресной помощи данным категориям граждан в рамках Закона Амурской области "Об адресной социальной помощи" не представляется возможным.
В то же время ежегодное предоставление единовременной адресной помощи участникам, инвалидам Великой Отечественной войны, вдовам участников воины являлось существенной материальной поддержкой и знаком внимания со стороны органов государственной власти области.
В целях сохранения данной традиции предоставление единовременной выплаты ко Дню Победы будет осуществляться в рамках настоящей программы.
III.Цели, задачи и сроки реализации программы
Целью настоящей программы являются повышение качества жизни, усиление мер социальной защиты ветеранов (инвалидов) Великой Отечественной войны, боевых действий, военной службы и семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и боевых действий.
Задачи, этапы и сроки реализации программы представлены в таблице 1.
Таблица 1
ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
| N | Наименование задачи | Наименование решаемой проблемы | Период реализации | Ожидаемый результат |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | Улучшение жилищных условий участников программы | |||
| 1.1. | Предоставление социальной выплаты участникам программы на улучшение жилищных условий | Нуждаемость участников программы в решении жилищных проблем | 2009 2011 гг. | Предоставление социальной выплаты для улучшения жилищных условий порядка 40 участникам программы (согласно порядку, утвержденному постановлением Правительства области) |
| 1.2. | Предоставление доплаты к социальной выплате на приобретение (строительство) жилья ветеранам (инвалидам) Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета | Отсутствие возможности реализовать свое право на приобретение жилья по причине значительного превышения средней рыночной стоимости 1 кв. м жилья общей площади по муниципальному образованию средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, установленной Министерством регионального развития РФ | 2009 г. | Реализация свидетельств о предоставлении социальной выплаты путем приобретения не менее 51 квартиры ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной войны, членами семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета |
| 2. | Совершенствование социальной политики в отношении участников программы | |||
| 2.1. | Издание информационно методического справочника по вопросам прав и гарантий участников программы в сфере социальной защиты | Повышение информированности участников программы | 2010 г. | Издание информационно методического справочника тиражом не менее 500 экземпляров позволит повысить информированность граждан по вопросам прав и гарантий в сфере социальной защиты |
| 2.2. | Участие в торжественных мероприятиях, посвященных Памятным датам России, Дням воинской славы России, Международному дню освобождения узников фашистских концлагерей и гетто, участие во всероссийских, региональных конференциях | Совершенствование и развитие системы мер социальной поддержки, оказываемых гражданам льготных категорий | 2010 г. | Данные мероприятия будут способствовать совершенствованию механизма реализации мер социальной поддержки в отношении участников программы, а также поддержке их социального статуса |
| 2.3. | Предоставление ко Дню Победы единовременной выплаты участникам (инвалидам) Великой Отечественной войны, супругам погибших (умерших) участников (инвалидов) Великой Отечественной войны, лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, труженикам тыла | Сохранение традиции чествования ветеранов в День Победы | 2010 г. | Предоставление социальной помощи ко Дню Победы 12284 гражданам |
IV.Система программных мероприятий и их
ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
Мероприятия программы охватывают трехгодичный период, в котором предусмотрено:
1.Улучшение жилищных условий участников программы.
В 2009 году предоставление социальной выплаты на улучшение жилищных условий участникам (инвалидам) Великой Отечественной войны, лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членам экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств, лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, членам семей погибших (умерших) участников (инвалидов) Великой Отечественной войны, ветеранам (инвалидам) боевых действий, членам семей погибших (умерших) участников (инвалидов) Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий.
В 2009 году предоставление доплаты к социальной выплате на приобретение (строительство) жилья ветеранам (инвалидам) Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.
В 2010 - 2011 годах предоставление социальной выплаты на улучшение жилищных условий ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, ветеранам военной службы из числа военнослужащих, ставших инвалидами вследствие контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей военной службы.
2.Совершенствование социальной политики в отношении участников программы.
Издание информационного справочника по вопросам прав и гарантий участников программы в сфере социальной защиты.
Участие в торжественных мероприятиях, посвященных Памятным датам России, Дням воинской славы России, Международному дню освобождения узников фашистских концлагерей и гетто, участие во всероссийских, региональных конференциях участников (инвалидов) Великой Отечественной войны, лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов (инвалидов) боевых действий, должностных лиц исполнительных органов государственной власти области.
Предоставление ко Дню Победы единовременной выплаты участникам (инвалидам) Великой Отечественной войны, супругам погибших (умерших) участников (инвалидов) Великой Отечественной войны, лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, труженикам тыла.
Система программных мероприятий представлена в приложении N 1 к настоящей программе.
V.Механизм реализации программы
Государственным заказчиком программы является министерство социальной защиты населения области.
Министерство социальной защиты населения области:
в целях обеспечения участия участников (инвалидов) Великой Отечественной войны, лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов (инвалидов) боевых действий, должностных лиц исполнительных органов государственной власти области в торжественных мероприятиях, посвященных празднованию Памятных дат России, Дней воинской славы России, Международного дня освобождения узников фашистских концлагерей и гетто, а также во всероссийских, региональных конференциях осуществляет финансирование транспортных расходов, а также расходов, связанных с временным пребыванием указанных лиц в месте проведения мероприятия;
заключает в установленном законодательством порядке договор об оказании услуг по изданию информационного справочника по вопросам прав и гарантий участников программы в сфере социальной защиты.
Предоставление ко Дню Победы единовременной выплаты участникам (инвалидам) Великой Отечественной войны, супругам погибших (умерших) участников (инвалидов) Великой Отечественной войны, лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, труженикам тыла осуществляется в соответствии с Порядком предоставления единовременной выплаты ко Дню Победы согласно приложению N 2 к настоящей программе.
Предоставление в 2010 - 2011 годах социальных выплат на улучшение жилищных условий ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, ветеранам военной службы из числа военнослужащих, ставших инвалидами вследствие контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей военной службы, осуществляется в соответствии с порядком и на условиях, установленных постановлением Правительства области.
Министерство социальной защиты населения области в установленном порядке представляет в министерство экономического развития, промышленности и транспорта области информацию о ходе реализации программы.
VI.Ресурсное обеспечение программы
Программа реализуется за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования программы - 87209430 руб. (таблица 2), в том числе по годам:
2009 год - 51621800 руб.;
2010 год - 30587630 руб.;
2011 год - 5000000 руб.
Таблица 2
Структура финансирования программы
тыс. руб.
| Источники финансирования | Итого | 2009 год | 2010 год | 2011 год |
| ВСЕГО | ||||
| Областной бюджет | 87209,43 | 51621,8 | 30587,63 | 5000,0 |
| ИТОГО | 87209,43 | 51621,8 | 30587,63 | 5000,0 |
| ПРОЧИЕ РАСХОДЫ | 87209,43 | 51621,8 | 30587,63 | 5000,0 |
| Областной бюджет | 87209,43 | 51621,8 | 30587,63 | 5000,0 |
| ИТОГО | 87209,43 | 51621,8 | 30587,63 | 5000,0 |
Примечание: Объемы и источники финансирования указаны в приложении N 3 к настоящей программе.
VII.Прогноз конечных результатов и критерии результативности и эффективности реализации программы
Реализация программы позволит улучшить жилищные условия участников программы, а также будет способствовать совершенствованию социальной политики в отношении участников программы.
В ходе выполнения программы предполагается достичь следующих результатов:
улучшить жилищные условия 91 участнику программы, в том числе 51 ветерану (инвалиду) Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета;
издать информационно-методический справочник тиражом не менее 500 экземпляров;
принять участие во всероссийских, региональных конференциях, семинарах, в торжественных мероприятиях, посвященных Памятным датам России, Дням воинской славы России, Международному дню освобождения узников фашистских концлагерей и гетто;
предоставить ко Дню Победы единовременную выплату всем проживающим на территории области ветеранам Великой Отечественной войны.
Результаты осуществления мероприятий программы указаны в приложении N 4 к настоящей программе.
Оценка эффективности реализации программных мероприятий будет осуществляться на основе следующих индикаторов:
количество участников программы, получивших социальную выплату и доплату к социальной выплате на улучшение жилищных условий;
доля участников программы (относительно участников программы, получивших социальную выплату и доплату к социальной выплате на улучшение жилищных условий), улучшивших жилищные условия посредством получения социальной выплаты и доплаты к социальной выплате на улучшение жилищных условий;
количество участников программы, принявших участие в торжественных мероприятиях, посвященных празднованию Памятных дат России, Дней воинской славы России, Международного дня освобождения узников фашистских концлагерей и гетто, во всероссийских, региональных конференциях;
количество граждан, которым предоставлена ко Дню Победы единовременная выплата.
VIII.Организация управления реализацией программы
Общее руководство и контроль за ходом реализации программы осуществляется государственным заказчиком - министерством социальной защиты населения области.
Контроль включает:
периодическую отчетность исполнителей о реализации программы,
контроль за целевым и эффективным использованием средств.
При необходимости государственный заказчик вносит в установленном порядке предложения об изменении сроков реализации программы.
Министерство социальной защиты населения области представляет в министерство экономического развития, промышленности и транспорта области ежегодные отчеты о ходе и результатах реализации программы и эффективности использования бюджетных средств.