Решение Амурского УФАС России от 03.03.2010 г № Б/Н
О рассмотрении жалобы
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
********- председатель Комиссии, врио руководителя управления;
********** – начальник отдела государственных и муниципальных заказов; ********** – главный специалист-эксперт того же отдела; ******** – ведущий специалист-эксперт того же отдела,
в присутствии представителей ООО Частное охранное агентство «Витязь» - *******, **********, государственного заказчика - Государственного учреждения дополнительного образования детей областной эколого-биологический центр - *********,
Участникам рассмотрения жалобы разъяснены их права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии.
рассмотрела поступившую 25 февраля 2010 года в Амурское УФАС России жалобу ООО «Частное охранное агентство «Витязь» на действия государственного заказчика Государственного учреждения дополнительного образования детей областной эколого-биологический центр при размещении заказа на право заключения государственного контракта путем запроса котировок на «оказание услуг по охране имущества, жизни и здоровья сотрудников и обеспечения правопорядка со сторожевой собакой. Услуги тревожной сигнализации, обслуживание охранно-пожарной сигнализации», объявленное извещением № 145 от 11.02.2010, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), а именно, в предъявлении необоснованных требований к участникам размещения заказа, а также неверном выборе способа размещения заказа.
Заявитель указывает, что предметом государственного контракта, является оказание услуг по охране объектов, указанных в приложении к договору, оказание услуг по обслуживанию охранно-пожарной сигнализации проектом государственного контракта не предусмотрено. Однако, в нарушение ст. 43 Федерального закона о размещении заказов извещение о запросе котировок указаны не предусмотренные требования к участникам размещения заказа: 1) наличие лицензии федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству на обслуживание систем охранной сигнализации и видеонаблюдения; 2) наличие лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения противопожарной безопасности зданий и сооружений. В связи с тем, что предмет закупки осуществляется субъектами, обладающими лицензией на соответствующий вид деятельности, то заказчиком неверно осуществлен выбор способа размещения заказа. Кроме того, в нарушение ст. 47 Федерального закона о размещении заказов заказчик не рассмотрел поступившие котировочные заявки и отменил указанный запрос котировок. ООО ЧОА «Витязь» просит Комиссию Амурского УФАС провести внеплановую проверку действий государственного заказчика при проведении запроса котировок и, в случае выявления нарушений Федерального закона о размещении заказов, выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.
На рассмотрении жалобы заявитель поддержал доводы жалобы.
Представитель государственного заказчика не согласилась с доводами заявителя жалобы, просила отказать ООО ЧОА «Витязь», указала, что действия государственного заказчика не противоречат требованиям Федерального закона о размещении заказов. Государственный контракт по результатам запроса котировок не заключен.
Заслушав представителей сторон, поведя внеплановую проверку, изучив представленные материалы жалобы, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.
11.02.2010 года государственным заказчиком - Государственное учреждение дополнительного образования детей областной эколого-биологический центр на официальном сайте в сети Интернет www.gz.amurobl.ru было размещено извещение № 145 о проведении запроса котировок на оказание услуг по охране имущества, жизни и здоровья сотрудников и обеспечения правопорядка со сторожевой собакой. Услуги тревожной сигнализации, обслуживание охранно-пожарной сигнализации (100 % оказания услуги одним участником размещения заказа).Начальная (максимальная) цена - 250005 рублей. Проект государственного контракта размещен на официальном сайте в сети Интернет.
Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок на официальном сайте в сети Интернет не размещен. 18.02.2010 года ГУДОД Областной эколого-биологический центр размещено уведомление об отмене проведения запроса котировок от 12.02.2010 № 145 в связи с допущенной технической ошибкой.
Государственный контракт на момент рассмотрения жалобы не заключен.
Довод заявителя о предъявлении необоснованных требований к участникам размещения заказа Комиссия Амурского УФАС считает обоснованным по следующим причинам.
В нарушение статьи 43 Федерального закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок, размещенное на официальном сайте, содержит различные сведения о максимальной цене государственного контракта, что может повлечь указание в заявке участником размещения неверной цены государственного контракта.
Статьей 43 Федерального закона о размещении заказов предусмотрены требования, предъявляемые к запросу котировок, в том числе, п. 12 указанной нормы допускается требование, предусмотренное пунктом 2 части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено такое требование к участникам размещения заказа, т.е. отсутствие в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа.
В нарушение указанной нормы извещение о проведении запроса в качестве кратких характеристик оказываемых услуг и требований, установленных к качеству, техническим характеристикам содержит следующие требования к участнику: 1) наличие лицензии на частную охранную деятельность; 2) наличие удостоверений частного охранника у работников предприятия; 3) наличие разрешения на ношение и использование оружия; 4) наличие лицензии федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству на обслуживание систем охранной сигнализации и видеонаблюдения; 5) наличие лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения противопожарной безопасности зданий и сооружений. Указанные выше требования являются требованиями к участнику размещения заказа и не отражают характеристику оказываемой услуги.
В соответствии с ч. 2 ст. 45 Федерального закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок не может содержать такие требования к услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Установление государственным заказчиком перечисленных выше требований к участнику размещения может повлечь ограничение круга участников размещения заказа и привести к неэффективному расходованию бюджетных средств.
Ответственность должностного лица государственного заказчика за включение в извещение о проведении запроса котировок не установленных Законом требований предусмотрена ч. 4.1. ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В нарушение ст. 47 Федерального закона о размещении заказов котировочной комиссией не проведено рассмотрение и оценка поступивших котировочных заявок.
Как следует из положений ст. 42 Федерального закона о размещении заказов решение о проведении запроса котировок принимается заказчиком или уполномоченным органом. Возможность отказа от проведения запроса котировок Законом не предусмотрена. В ходе проверки Комиссией Амурского УФАС установлено, что решение об отказе от проведения запроса котировок должностным лицом государственного заказчика не принималось, однако на сайте размещено уведомление об отказе от проведения запроса котировок. При этом, указанное решение не утверждено государственным заказчиком.
Рассмотрев жалобу ООО Частное охранное агентство «Витязь» на действия государственного заказчика Государственного учреждения дополнительного образования детей областной эколого-биологический центр при размещении заказов на право заключения государственного контракта путем запроса котировок на «оказание услуг по охране имущества, жизни и здоровья сотрудников и обеспечения правопорядка со сторожевой собакой. Услуги тревожной сигнализации, обслуживание охранно-пожарной сигнализации», объявленное извещением № 145 от 11.02.2010, проведя внеплановую проверку, руководствуясь ч.6 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия Амурского УФАС России приняла
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Частное охранное агентство «Витязь» обоснованной.
2.Признать государственного заказчика - Государственное учреждение дополнительного образования детей областной эколого-биологический центр нарушившим ст. 43, ч.2 ст. 45 Федерального закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - Государственному учреждению дополнительного образования детей областной эколого-биологический центр предписание об устранении нарушений Федерального закона о размещении заказов.
Решение, принятое Комиссией по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
*********
Члены Комиссии:
*********
*********
*********