Решение Амурского УФАС России от 09.03.2010 г № Б/Н
(резолютивная часть решения оглашена 09.03.2010)
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: ****,
в присутствии: представителя уполномоченного органа – управления государственного заказа Амурской области (далее – уполномоченный орган) ****, представителей заинтересованных лиц (участников размещения заказа): ****
заявитель, заказчик, уведомленные должным образом, на рассмотрение жалобы не явились, ходатайств, возражений, отзывов не представили,
рассмотрела поступившую 02.03.2010 в Амурское УФАС России жалобу ООО «БизнесРемСтрой» на действия государственного заказчика – ОГУЗ «Бальнеологическая лечебница «Гонжа» и уполномоченного органа при размещении заказа на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания спального корпуса ОГУЗ «Бальнеологическая лечебница «Гонжа», выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), а именно, в отказе в допуске к участию в открытом аукционе.
Представитель уполномоченного органа – управления государственного заказа Амурской области не согласилась с доводами, приведенными в жалобе, и считает действия заказчика и уполномоченного органа законными и обоснованными, а жалобу не подлежащей удовлетворению по нижеследующим основаниям.
15 января 2010 года уполномоченным органом на официальном сайте www.gz.amurobl.ru, а также в печатном издании – газете «Амурская правда» № 5 от 16.01.2010 размещено извещение № 2470 о проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания спального корпуса ОГУЗ «Бальнеологическая лечебница «Гонжа». 03.02.2010 внесены изменения в аукционную документацию. Внесенные изменения основаны на приказе Минрегиона РФ от 21.10.2009 № 480 «О внесении изменений в Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 декабря 2008 г. № 274 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства». Согласно положениям аукционной документации и изменениям, для выполнения работ по монтажу пожарной сигнализации, оповещения о пожаре, огнезащите деревянных конструкций предусмотрено привлечение субподрядных организаций. Для производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений своими силами необходимо наличие лицензии, выданной МЧС на соответствующие работы.
Заявка ООО «БизнесРемСтрой» на участие в аукционе была отклонена на основании п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов (несоответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов). В свидетельстве СРО о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов, капитального строительства отсутствует право осуществления работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) и лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Заявки других участников размещения заказа были отклонены по аналогичным основаниям.
25.02.2010 состоялся открытый аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту здания спального корпуса ОГУЗ «Бальнеологическая лечебница «Гонжа». Аукцион признан несостоявшимся, так как в аукционе участвовал один участник – ООО «Строительно-эксплуатационная фирма «САНЕР». Аукционной комиссией рекомендовано заказчику заключить государственный контракт с единственным участником аукциона. В настоящее время заключение государственного контракта приостановлено на основании пунктов 4, 5 статьи 60 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, управление государственного заказа Амурской области считает, что действия аукционной комиссии по отклонению аукционной заявки ООО «БизнесРемСтрой» законны и обоснованы.
Представители участников размещения заказа (заинтересованные лица) пояснили, что в настоящее время саморегулируемые организации не выдают организациям свидетельства на функции генерального подрядчика и заказчика, в связи с чем, у организаций возникают определенные трудности. В частности, для участия в данном заказе необходимо наличие свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией и лицензии МЧС для выполнения работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (при отсутствии лицензии – предусматривается привлечение субподрядчика). Но для привлечения субподрядчика необходимо наличие свидетельства на функции генерального подрядчика и заказчика, выдача которых саморегулируемыми организациями не осуществляется.
Представитель участника размещения заказа – ООО «Строительно-эксплуатационная фирма «САНЕР» пояснил, что организация имеет свидетельство, выданное некоммерческим партнерством «Союз строителей Амурской области» с функцией генерального подрядчика. Указанное свидетельство было получено на основании представленных ООО «Строительно-эксплуатационная фирма «САНЕР» документов, необходимых для получения свидетельства, такие как сведения о инженерно-техническом персонале и проч. ООО «Строительно-эксплуатационная фирма «САНЕР» направило документы для участия в открытом аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту здания спального корпуса ОГУЗ «Бальнеологическая лечебница «Гонжа» и было допущено для участия в аукционе. По результатам аукциона, ООО «Строительно-эксплуатационная фирма «САНЕР» признано единственным участником и аукционной комиссией принято решение заключить государственный контракт с единственным участником.
Заслушав представителей уполномоченного органа, участников размещения заказа, изучив представленные уполномоченным органом материалы, проведя в соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.
15.01.2010 на официальном сайте государственного заказа Амурской области www.gz.amurobl.ru, а также в печатном издании – газете «Амурская правда» № 5 от 16.01.2010 управлением государственного заказа Амурской области размещено извещение № 2470 о проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания спального корпуса ОГУЗ «Бальнеологическая лечебница «Гонжа». 03.02.2010 внесены изменения в аукционную документацию. Начальная максимальная цена контракта составляет 26 000 000 рублей. Дата начала подачи заявок – 19.01.2010. Окончание подачи заявок – 19.02.2010. Дата проведения аукциона – 25.02.2010. Одновременно с извещением на официальном сайте размещены проект государственного контракта, аукционная документация, изменения в аукционной документации.
Согласно положениям аукционной документации, для участия в аукционе помимо прочих документов, необходимо представить свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (п. 8.1.17 информационной карты аукциона) и лицензию МЧС на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Кроме того, согласно изменениям аукционной документации, допускается привлечение субподрядных организаций на выполнение работ, предусмотренных разделом 15 «Пожарная сигнализация и оповещение о пожаре» раздела VI «Техническое задание» и работ по огнезащите деревянных конструкций (при наличии в свидетельстве о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства права на выполнение работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
Согласно протокола рассмотрения заявок от 24.02.2010 № 2470, для участия в проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания спального корпуса ОГУЗ «Бальнеологическая лечебница «Гонжа» обратились:
ООО «Сантехэлектромонтаж», ООО Строительно-эксплуатационная фирма «САНЕР»,
ООО «Стройдормелиорация», ООО «Теплотехника», ООО «ЛидерКом», ООО «ФАТ»,
ООО «БизнесРемСтрой», ООО «Оникс», ООО «Масис», ООО «СоюзСтрой», ООО «Имперстрой ДВ», ООО «Амурстройсервис», ООО «Авангард», ООО «ДальСтрой», ООО «ЭлектроСвязьМонтаж», ООО «Генстрой», ООО «ДВ Стройсервис», ООО «Спецстройсервис». Аукционной комиссией принято решение отказать в допуске к участию в открытом аукционе следующим участникам размещения заказа: ООО «ФАТ», ООО «БизнесРемСтрой», ООО «Оникс», ООО «Масис», ООО «СоюзСтрой», ООО «Имперстрой ДВ», ООО «Амурстройсервис», ООО «Авангард», ООО «ДальСтрой», ООО «ЭлектроСвязьМонтаж», ООО «Генстрой», ООО «ДВ Стройсервис», ООО «Спецстройсервис».
Основание отказа ООО «БизнесРемСтрой» в допуске к участию в открытом аукционе – п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов (несоответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов). В свидетельстве СРО о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов, капитального строительства отсутствует право осуществления работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) и лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Комиссия Амурского УФАС России, исследовав представленные на заседание извещение; аукционную документацию; изменения, внесенные в аукционную документацию; заявки участников размещения заказа; протоколы аукционной комиссии пришла к следующему выводу.
В силу части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
В связи с вступлением в силу с 9 января 2010 года приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 21 октября 2009 г. № 480 «О внесении изменений в приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 декабря 2008 г. № 274 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», некоммерческое партнерство, получившее статус саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, осуществляющих архитектурно-строительное проектирование и строительство, вправе выдавать свидетельства о допуске к работам, указанным в Перечне видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства только на те виды работ, которые определены в Приложении к Решению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о внесении сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций, выданному данному некоммерческому партнерству.
Согласно п. 38 Приказа Минрегиона РФ от 09.12.2008 № 274 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», в перечень видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту включаются работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 указанного федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 указанного федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 указанного федерального закона.
В соответствии с ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов участником аукциона в составе заявки представляется обязательный перечень документов, предусмотренный данной статьей.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 указанного закона.
ООО «БизнесРемСтрой» в составе аукционной заявки не представил следующие документы: при намерении самостоятельно выполнить работы по капитальному ремонту здания спального корпуса ОГУЗ «Бальнеологическая лечебница «Гонжа» лицензию МЧС на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений; при намерении привлечь субподрядную организацию на выполнение работ, предусмотренных разделом 15 аукционной документации «Пожарная сигнализация и оповещение о пожаре» раздела VI «Техническое задание» и работ по огнезащите деревянных конструкций – свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства на право на выполнение работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
Таким образом, аукционная комиссия уполномоченного органа – управление государственного заказа Амурской области не допустило ООО «БизнесРемСтрой» к участию в аукционе по выполнению работ по капитальному ремонту здания спального корпуса ОГУЗ «Бальнеологическая лечебница «Гонжа» на основании п. 1 ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов правомерно.
Рассмотрев жалобу ООО «БизнесРемСтрой» на действия государственного заказчика – ОГУЗ «Бальнеологическая лечебница «Гонжа» и уполномоченного органа – управление государственного заказа Амурской области при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания спального корпуса ОГУЗ «Бальнеологическая лечебница «Гонжа», объявленного извещением от 15.01.2010 на официальном сайте www.gz.amurobl.ru и в печатном издании – газете «Амурская правда» № 5 от 16.01.2010, руководствуясь п. 1 ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия Амурского УФАС России приняла
Решение:
Признать жалобу ООО «БизнесРемСтрой» на действия государственного заказчика – областное государственное учреждение здравоохранения «Бальнеологическая лечебница «Гонжа» и уполномоченного органа – управление государственного заказа Амурской области необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Подписи членов комиссии