Постановление от 21.10.2004 г № 42/534

О проекте закона Амурской области «Об основах бюджетного процесса и бюджетных правах органов местного самоуправления в Амурской области»

Рассмотрев представленный в порядке законодательной инициативы депутатом областного Совета народных депутатов Пугачевой Н.В. проект закона Амурской области "Об основах бюджетного процесса и бюджетных правах органов местного самоуправления в Амурской области", областной Совет народных депутатов постановляет:
1.Принять проект закона Амурской области "Об основах бюджетного процесса и бюджетных правах органов местного самоуправления в Амурской области" в первом чтении.
2.Направить указанный законопроект губернатору области, депутатам областного Совета народных депутатов, органам местного самоуправления для внесения поправок, в прокуратуру области, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области для внесения замечаний и предложений до 8 ноября 2004 года.
3.Постоянной комиссии областного Совета народных депутатов по бюджету, налогам и финансам доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение областного Совета народных депутатов во втором чтении.
4.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Амурского
областного Совета
народных депутатов
С.И.ГОРЯНСКИЙ
ПРОЕКТ
Внесен
депутатом
Амурского
областного Совета
народных депутатов
Пугачевой Н.В.
ЗАКОН АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ОБ ОСНОВАХ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА И БЮДЖЕТНЫХ ПРАВАХ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Настоящий Закон регулирует полномочия и компетенцию органов местного самоуправления в отношениях, возникающих в процессе формирования, рассмотрения, утверждения, исполнения местных бюджетов и контроля за их исполнением.
Статья 1.Правовая основа
Настоящий Закон разработан на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетного кодекса Российской Федерации, Устава (основного Закона) Амурской области и иных федеральных законов и законов области.
Статья 2.Местные бюджеты
1.Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.
Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.
2.Местные бюджеты состоят из бюджетов следующих уровней:
бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов;
бюджеты городских и сельских поселений.
3.В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий.
4.Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.
5.В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.
Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно.
Статья 3.Самостоятельность местных бюджетов
1.Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований, эффективному использованию бюджетных средств.
2.Органы местного самоуправления обладают полномочиями по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
3.Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами и законами области.
4.Органы местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации самостоятельно определяют формы и направления расходования средств местных бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).
5.Непосредственное исполнение расходных обязательств органов местного самоуправления за счет средств бюджетов других уровней не допускается.
Статья 4.Доходы местных бюджетов
1.Доходы местных бюджетов формируются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и иными федеральными законами и законами области.
2.Нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления муниципального района могут быть установлены нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами области в бюджет муниципального района.
3.Учет операций по распределению доходов от налогов и сборов в соответствии с нормативами отчислений в бюджеты поселений, установленными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных районов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами области, осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством.
Статья 5.Формирование расходов местных бюджетов
1.Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств местных бюджетов.
2.Формы и составные части расходов бюджетов устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.
3.Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами области, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением субсидий, субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального и областного бюджетов).
4.Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать с органами местного самоуправления муниципального района соглашения о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, соглашения о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Статья 6.Межбюджетные трансферты
1.Формы межбюджетных трансфертов устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2.Предоставление межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных районов, городских округов осуществляется в соответствии с едиными порядками (методиками) расчета и распределения по каждому виду межбюджетных трансфертов, утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством области до начала финансового года.
3.Органы местного самоуправления муниципальных районов распределяют межбюджетные трансферты, поступающие из областного бюджета, между бюджетами муниципальных районов и поселений в соответствии с едиными порядками (методиками) расчета и распределения по каждому виду межбюджетных трансфертов, утвержденными решениями представительных органов местного самоуправления муниципальных районов до начала финансового года.
Дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности распределяется с целью выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, с учетом численности конечных потребителей бюджетных услуг, наличия бюджетных учреждений и иных организаций, оказывающих бюджетные услуги, других показателей с учетом объективных условий, влияющих на стоимость бюджетных услуг.
Другие виды межбюджетных трансфертов распределяются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством области исходя из численности конечных потребителей бюджетных услуг и с учетом объективных условий, влияющих на стоимость бюджетных услуг (объем выплат).
4.Объемы межбюджетных трансфертов утверждаются законами области, решениями органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов о бюджете на очередной финансовый год.
Статья 7.Организация бюджетного процесса
1.Бюджетный процесс местного самоуправления составляет с бюджетным процессом области единый комплекс этапов и мероприятий.
2.Порядок и этапы бюджетного процесса устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно.
3.Администрация области в сентябре года, предшествующего новому финансовому году, доводит до органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов проектируемые показатели бюджетного регулирования.
Органы местного самоуправления муниципальных районов доводят до органов местного самоуправления поселений проектируемые показатели бюджетного регулирования в сроки, установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных районов.
4.Органы местного самоуправления поселений в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в органы местного самоуправления муниципальных районов отчеты об исполнении бюджетов поселений.
Органы местного самоуправления городских округов в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в органы государственной власти отчеты об исполнении бюджетов городских округов.
Органы местного самоуправления муниципальных районов в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в органы государственной власти отчеты об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.
Статья 8.Внесение проекта местного бюджета
1.Глава муниципального образования вносит проект решения о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение представительного органа местного самоуправления в установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сроки.
2.Одновременно с проектом решения о бюджете представительному органу местного самоуправления представляются документы и материалы, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации.
3.Нормативными правовыми актами органов местного самоуправления может быть предусмотрено представление иных документов и материалов.
Статья 9.Порядок рассмотрения и утверждения местного бюджета
Порядок рассмотрения решения о бюджете и его утверждения определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Статья 10.Временное управление местным бюджетом
Если решение о бюджете на очередной финансовый год не вступит в силу с начала очередного финансового года:
1) органы местного самоуправления, осуществляющие организационные и исполнительно-распорядительные функции в муниципальном образовании, правомочны осуществлять расходование бюджетных средств до принятия решения о бюджете на очередной финансовый год на цели, определенные законодательством, на продолжение финансирования инвестиционных объектов, государственных контрактов, предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам поселений при условии, что из бюджета муниципального района, городского округа, поселений предыдущего года на эти цели выделялись средства, но не более одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете на квартал (не более одной двенадцатой на месяц) по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджета;
2) органы местного самоуправления, осуществляющие организационные и исполнительно-распорядительные функции в муниципальном образовании, администрация муниципального образования правомочны не финансировать расходы, не предусмотренные проектом решения о бюджете на очередной финансовый год;
3) нормативы отчислений от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных налогов, безвозмездные перечисления в бюджеты муниципальных районов, городских округов, поселений применяются в размерах и порядке, которые определены решением о бюджете на предыдущий финансовый год;
4) порядок распределения межбюджетных трансфертов бюджетам поселений из бюджета муниципального района сохраняется в виде, определенном законом области об областном бюджете на предыдущий финансовый год.
Статья 11.Внесение изменений и дополнений в решение о бюджете
Уточнение местного бюджета производится решением представительного органа местного самоуправления по представлению главы муниципального образования в случаях:
1) превышения ожидаемых фактических доходов местного бюджета над утвержденными годовыми назначениями более чем на 10 процентов по итогам части финансового года (квартала, полугодия, 9 месяцев) при необходимости финансирования расходов сверх утвержденных решением о бюджете;
2) снижения объема поступлений доходов местного бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита местного бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным местным бюджетом финансированию расходов, более чем на 10 процентов годовых назначений;
3) изменения федерального бюджетного законодательства.
Статья 12.Права и обязанности органов местного самоуправления в использовании бюджетных средств
Права и обязанности органов местного самоуправления в использовании бюджетных средств определяются в соответствии с полномочиями и расходными обязательствами, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами и законами области.
Статья 13.Порядок исполнения местных бюджетов
1.Исполнение местных бюджетов осуществляется органами местного самоуправления, осуществляющими организационные и исполнительно-распорядительные функции в муниципальном образовании, в соответствии с решением представительного органа местного самоуправления о бюджете.
2.Обслуживание счетов местных бюджетов осуществляется учреждениями Банка России или кредитными организациями, уполномоченными на ведение указанных функций Банком России, в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций, органами федерального казначейства на основе заключенных соглашений о кассовом обслуживании исполнения местных бюджетов.
3.Порядок сокращения расходов местных бюджетов в процессе исполнения местного бюджета, использование доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных решением о бюджете, устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 14.Контроль за исполнением местных бюджетов
1.Представительные органы местного самоуправления осуществляют финансовый контроль в следующих формах:
1) предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов решений о бюджете и проектов иных решений по бюджетно-финансовым вопросам;
2) текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, рабочих групп представительных органов местного самоуправления, заседаниях представительных органов местного самоуправления и в связи с депутатскими запросами;
3) последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.
2.Контроль представительных органов местного самоуправления предусматривает право представительных органов местного самоуправления на:
1) получение от органов местного самоуправления, осуществляющих организационные и исполнительно-распорядительные функции, необходимых при утверждении бюджета сопроводительных материалов;
2) получение от органов, исполняющих бюджеты, оперативной информации об их исполнении;
3) утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета;
4) создание собственных контрольных органов для проведения внешнего аудита бюджетов;
5) вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты.
3.Органы местного самоуправления, осуществляющие организационные и исполнительно-распорядительные функции в муниципальном образовании, обязаны представлять представительным органам местного самоуправления в пределах их компетенции по бюджетным вопросам, установленной Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, всю информацию, необходимую для осуществления контроля.
4.Финансовый контроль, проводимый органами местного самоуправления, осуществляющими организационные и исполнительно-распорядительные функции в муниципальном образовании, осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, отделения федерального казначейства, финансовые органы муниципальных образований, главные распорядители, распорядители бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 15.Контроль за исполнением смет органов территориального общественного самоуправления со стороны населения муниципального образования
1.Контроль со стороны населения за использованием органом территориального общественного самоуправления финансовых ресурсов осуществляется в форме годового отчета об использовании бюджетных и собственных средств на собрании (сходе), конференции граждан и в иных формах, предусмотренных уставом муниципального образования.
2.Собрание (сход) граждан по вопросу годового отчета органа территориального общественного самоуправления об использовании бюджетных и собственных средств созывается органом территориального общественного самоуправления.
3.Решения собрания (схода) граждан оформляются протоколом.
Протоколы собраний (сходов) по итогам финансовой деятельности органов территориального общественного самоуправления являются составной частью отчета об исполнении местного бюджета.
Статья 16.Отчет об исполнении местных бюджетов
1.Отчет об исполнении местных бюджетов составляется по всем основным показателям доходов и расходов в установленном порядке с анализом их исполнения.
2.Годовой отчет об исполнении местного бюджета представляется в сроки, определенные уставом муниципального образования, для утверждения представительным органом местного самоуправления главой муниципального образования.
3.Отчет об исполнении бюджета муниципального образования, расположенного на территории муниципального района, утверждается после сдачи его в финансовый орган администрации муниципального района.
Отчет об исполнении бюджета муниципального района, городского округа утверждается после сдачи его в финансовый орган администрации области.
Статья 17.Гласность бюджетного процесса
Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.
Статья 18.Вступление в силу настоящего Закона, переходные положения
1.Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникающие с 1 января 2005 года.
2.В 2005 году в бюджеты муниципальных районов, городских округов зачисляются налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по нормативам, утвержденным законом области об областном бюджете на 2005 год.
3.В 2005 году межбюджетные трансферты из областного бюджета в бюджеты муниципальных районов, городских округов предоставляются в соответствии с законом области об областном бюджете на 2005 год.
4.В 2005 году органы местного самоуправления муниципальных районов устанавливают нормативы отчислений от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных налогов и распределяют безвозмездные и безвозвратные перечисления в бюджеты поселений в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, учитывая численность конечных потребителей бюджетных услуг, наличие бюджетных учреждений и иных организаций, оказывающих бюджетные услуги, других показателей, объективно влияющих на стоимость бюджетных услуг (объем выплат).
5.С момента установления границ и наделения районов, городов областного значения соответствующим статусом "муниципальный район", "городской округ" - названию "район" соответствует название "муниципальный район", названию "город областного значения" соответствует название "городской округ".
6.Признать утратившими силу со дня вступления в силу настоящего Закона:
Закон Амурской области от 9 февраля 1999 г. N 131-ОЗ "Об основах бюджетного процесса и бюджетных правах местного самоуправления в Амурской области";
Закон Амурской области от 23 февраля 2001 г. N 290-ОЗ "О внесении изменений в Закон Амурской области "Об основах бюджетного процесса и бюджетных правах местного самоуправления в Амурской области";
Закон Амурской области от 16 декабря 2002 г. N 159-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Амурской области "Об основах бюджетного процесса и бюджетных правах местного самоуправления в Амурской области".
Губернатор
Амурской области
Л.В.КОРОТКОВ
г. Благовещенск
____________ 2004 года
N __________