Решение Амурского УФАС России от 16.03.2010 г № Б/Н

О рассмотрении жалобы

(резолютивная часть решения оглашена 16.03.2010)
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
******,
в присутствии: представителей муниципального заказчика – муниципального учреждения «Городское управление капитального строительства» (далее – МУ «ГУКС», муниципальный заказчик) *****, действующего на основании доверенности, *****, действующей на основании доверенности; представителей заинтересованных лиц (участников размещения заказа) – ЗАО «Благовещенское монтажное управление Дальтехмонтаж» *****, действующего на основании доверенности, ООО «Амурская дорожно-строительная компания» *****, действующей на основании доверенности,
заявитель, уведомленный должным образом, на рассмотрение жалобы не явился, ходатайств, возражений, отзывов не представил,
участникам рассмотрения жалобы разъяснены их права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии,
представители муниципального заказчика, заинтересованные лица о ведении ими аудиозаписи Комиссии не сообщали
рассмотрела поступившую 09.03.2010 в Амурское УФАС России жалобу общества с ограниченной ответственностью «КСК Строй» (далее – ООО «КСК Строй») на действия муниципального заказчика – МУ «ГУКС» при размещении заказа на право заключения муниципального контракта на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на объекте «Мусороперерабатывающий комплекс «БлагЭко, г. Благовещенск, Амурская область», выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), а именно, в незаконном отказе в допуске к участию в открытом аукционе.
Представители муниципального заказчика не согласились с доводами, приведенными в жалобе, и считают действия заказчика и аукционной комиссии законными и обоснованными, а жалобу не подлежащей удовлетворению по нижеследующим основаниям.
24 февраля 2010 года в 09 часов 22 минуты под № 7 МУ «ГУКС» была зарегистрована заявка на участие в аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на объекте «Мусороперерабатывающий комплекс «БлагЭко, г. Благовещенск, Амурская область», поступившая от ООО «КСК Строй».
С 10 часов 00 минут 24 февраля 2010 года по 10 часов 00 минут 27 февраля 2010 года проводилась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Членами Единой комиссии было принято решение об отклонении данной заявки по следующим основаниям:
1.В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в аукционе Единая комиссия не допускает участника размещения заказа в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
2.В соответствии с ч. 1 ст. 35 Закона о размещении заказов, для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
3.В соответствии с п.п. 2, 4 п. 8.1 раздела 8 «Требования к содержанию документов, входящих в состав заявки на участие в аукционе», сведения о качестве работ указываются в п. 4 формы № 2 «Заявка на участие в аукционе», документы, для которых установлены специальные формы, должны быть составлены в соответствии с этими формами.
ООО «КСК Строй» нарушены данные требования документации об аукционе, в п. 4 формы № 2 «Заявки на участие в аукционе» не указаны сведения о качестве работ.
Представители муниципального заказчика обратили внимание Комиссии на письмо Минэкономразвития РФ, ФАС РФ от 19.08.2009 № 13613-АП/Д05 «О разъяснении отдельных положений Закона о размещении заказов, согласно которому документация об аукционе должна содержать требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе; при разработке документации о торгах заказчик обязан установить в документации требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе; заявка на участие в торгах подается по форме, которая установлена документацией о торгах. При этом в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона при рассмотрении заявок на участие в торгах участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в торгах в случае несоответствия заявки на участие в торгах требованиям документации о торгах.
Муниципальный контракт на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на объекте «Мусороперерабатывающий комплекс «БлагЭко, г. Благовещенск, Амурская область» на сегодняшний день не заключен.
На основании изложенного, представители заказчика просят признать жалобу ООО «КСК Строй» необоснованной.
Представитель заинтересованного лица (участника размещения заказа) – ЗАО «Благовещенское монтажное управление Дальтехмонтаж» пояснил, что является победителем по результатам проведенного аукциона; к муниципальному заказчику претензий не имеет.
Представитель заинтересованного лица (участника размещения заказа) ООО «Амурская дорожно-строительная компания» пояснила, что аукционная заявка организации была отклонена в связи с тем, что том заявки не прошит, не скреплен печатью, отсутствует подпись уполномоченного лица. Решение аукционной комиссии муниципального заказчика по отклонению заявки ООО «Амурская дорожно-строительная компания» считает правомерным и обоснованным.
Заслушав представителей муниципального заказчика, заинтересованных лиц (участников размещения заказа), изучив представленные муниципальным заказчиком, материалы, проведя в соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.
29.01.2010 на официальном сайте муниципального образования города Благовещенск Амурской области www.admblag.ru, а также в печатном издании – информационно-аналитическом еженедельнике «Благовещенск» № 048 от 27.01.2010 муниципальным заказчиком – МУ «ГУКС» размещено извещение № 1 о проведении открытого аукциона на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на объекте «Мусороперерабатывающий комплекс «БлагЭко, г. Благовещенск, Амурская область». Начальная максимальная цена контракта составляет 21824010 рублей. Дата начала подачи заявок – 01.02.2010. Окончание подачи заявок – 24.02.2010 в 10-00. Дата проведения аукциона – 01.03.2010. Одновременно с извещением на официальном сайте размещены проект муниципального контракта и аукционная документация.
В рамках проведения размещения заказа с заявками на участие в открытом аукционе на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на объекте «Мусороперерабатывающий комплекс «БлагЭко, г. Благовещенск, Амурская область» обратились: ООО «Востокавтотранс», ООО «ЛидерКом», ООО «Восток-Благсервис», ООО «Союзстрой», ООО «Имперстрой ДВ», ООО «Строительный комплекс», ООО «Строительный холдинг», ООО «КСК Строй», ООО «Евро Стиль», ООО «Амурская Дорожно-Строительная Компания», ЗАО «Благовещенское монтажное управление Дальтехмонтаж», ООО «Велес». Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе № 2 от 27.02.2010 принято решение членов Единой комиссии отказать в допуске к участию следующим участникам: ООО «ЛидерКом» (основание – невнесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе); ООО «Восток-БлагСервис» (основание – невнесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе; отсутствие свидетельства о допуске к работам, которые являются предметом муниципального контракта); ООО «Имперстрой ДВ» (основание – невнесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе); ООО «КСК Строй» (основание – несоответствие требованию установленному документацией об аукционе п. 2, 4 подраздел 8.1 раздела 8 «Требования к содержанию документов, входящих в состав заявки на участие в аукционе»; сведения о качестве работ не указаны в пункте 4 формы № 2 «Заявка на участие в аукционе»; приведённая ссылка нарушает установленную форму заявки); ООО «Евро Стиль» (основание – п.1 ч.1 ст. 11 Закона о размещении заказов); ООО «Амурская Дорожно-Строительная Компания» (основание – том заявки не прошит, не скреплен печатью и подписью уполномоченного лица).
Согласно протокола открытого аукциона № 4 от 01.03.2010 победителем признано ЗАО «Благовещенское монтажное управление Дальтехмонтаж» с ценой контракта 19750730 рублей, участник аукциона, сделавший предпоследнее предложение по цене контракта – ООО «Строительный холдинг» с ценой контракта – 19859850 рублей.
Комиссия Амурского УФАС России, исследовав представленные на заседание извещение, аукционную документацию, проект муниципального контракта, протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, протокол открытого аукциона, письменные пояснения членов аукционной комиссии, заявки участников размещения заказа, журнал регистрации заявок пришла к следующему выводу.
Порядок размещения заказа путем проведения открытого аукциона установлен главой 3 Закона о размещении заказов. При этом рассмотрение заявок на участие в аукционе регламентировано положениями статьи 36 Закона.
Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона (часть 1 статьи 36 Закона о размещении заказов).
Согласно части 3 статьи 36 Закона о размещении заказа аукционная комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске участника размещения заказа (подавшего заявку на участие в аукционе) к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов.
Пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов предусмотрено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Согласно ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 ст. 12 Закона о размещении заказов случаев, не допускается.
В соответствии с частью 1, пунктом 1 частью 4 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом. Документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки.
Подпунктами 2, 4 пункта 8.1 раздела 8 «Требования к содержанию документов, входящих в состав заявки на участие в аукционе» документации об аукционе, предусмотрено, что заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о качестве работ (указываются в п. 4 формы № 2 «Заявка на участие в аукционе»); документы, для которых установлены специальные формы, должны быть составлены в соответствии с этими формами.
Форма № 2 «Заявка на участие в аукционе» представляет собой универсальный бланк, применяемый как юридическими лицами, так и индивидуальными предпринимателями – участниками аукциона.
Согласно данной документации об аукционе при заполнении формы № 2 указывается наименование участника аукциона, сведения о качестве работ, подтверждение, что в отношении организации не проводится процедура ликвидации, банкротства, деятельность не приостановлена, нет задолженности.
Комиссией установлено и подтверждается материалами дела, что в поданной ООО «КСК Строй» в печатном виде заявке на участие в аукционе указано наименование участника аукциона, сведения о качестве работ, подтверждение, что в отношении организации не проводится процедура ликвидации, банкротства, деятельность не приостановлена, нет задолженности, то есть указана вся информация, требующаяся согласно документации об аукционе от участника – юридического лица.
Сведения о качестве работ указаны в приложении № 1 к форме 2 «Заявка на участие в аукционе», в форме 2 «Заявка на участие в аукционе» имеется ссылка на данное приложение. Форма «Заявка на участие в аукционе» ООО «КСК Строй» полностью соблюдена.
Представители муниципального заказчика подтвердили, что в составе заявки, поданной ООО «КСК Строй» присутствуют все документы, заявленные муниципальным заказчиком; организация ООО «КСК Строй» соответствует требованиям законодательства.
Между тем, по смыслу части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов целью указанного Закона о размещении заказов является установление единого порядка размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Для этой цели законом установлено требование об утверждении единых форм документов и требования к их форме (п. 2; п.п. 1 п. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов).
Из имеющихся материалов дела следует, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске ООО «КСК Строй» к участию в аукционе на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на объекте «Мусороперерабатывающий комплекс «БлагЭко, г. Благовещенск, Амурская область».
Таким образом, доводы ООО «КСК Строй», изложенные жалобе, являются обоснованными.
Вместе с тем, Комиссия Амурского УФАС России, проведя внеплановую проверку представленных муниципальным заказчиком документов установила следующие нарушения Закона о размещении заказа, допущенные муниципальным заказчиком – МУ «Городское управление капитального строительства».
В нарушение ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не содержит информации о требованиях заказчика к качеству выполняемых работ и к результатам работ, отсутствуют технические характеристики, объемы работ. Вместо указанных сведений в перечне работ заказчиком указаны следующие сведения: 1) благоустройство и озеленение территории; благоустройство; озеленение; 2) временные здания и сооружения; единицей измерения работ является категория «тыс. руб.». Отсутствие указанной информации в документации об аукционе не позволяет участникам аукциона определить минимальное ценовое предложение и свою правоспособность к исполнению размещаемых работ (наличие и виды работ, для выполнения которых требуется соответствующее разрешение – свидетельство, выданное саморегулируемой организацией и др.). Отсутствие данной информации может повлечь ограничение доступа к участию в торгах и нарушение прав и интересов участников, принявших в них участие.
При проведении Комиссией Амурского УФАС России внеплановой проверки присутствующий представитель МУ «ГУКС» ***** (являющийся одновременно членом аукционной комиссии, созданной муниципальным заказчиком) отказался дать пояснения по основаниям отказа в допуске участников размещения заказа – ООО «Евро Стиль»; ООО «Амурская Дорожно-Строительная Компания».
Рассмотрев жалобу ООО «КСК Строй» на действия заказчика – муниципальное учреждение «Городское управление капитального строительства» при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на объекте «Мусороперерабатывающий комплекс «БлагЭко, г. Благовещенск, Амурская область», объявленного извещением от 29.01.2010 на официальном сайте муниципального образования города Благовещенск Амурской области www.admblag.ru, а также в печатном издании – информационно-аналитическом еженедельнике «Благовещенск» № 048 от 27.01.2010, руководствуясь п. 1 ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия Амурского УФАС России приняла
Решение:
1.Признать жалобу ООО «КСК Строй» на действия заказчика – муниципальное учреждение «Городское управление капитального строительства» обоснованной.
2.Признать заказчика – муниципальное учреждение «Городское управление капитального строительства» нарушившим ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать аукционную комиссию нарушившей ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Выдать предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.