Решение Амурского УФАС России от 23.03.2010 г № Б/Н

О рассмотрении жалобы

(резолютивная часть решения оглашена 23.03.2010)
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:*****
в присутствии: представителя индивидуального предпринимателя Шестопалова С.А. (далее – ИП Шестопалов С.А., участник размещения) *****, действующей на основании доверенности,
заказчик (уполномоченный орган), аукционная комиссия, уведомленные должным образом, на рассмотрение жалобы не явились, ходатайств не представили,
участникам рассмотрения жалобы разъяснены их права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии,
рассмотрела поступившую 16.03.2010 в Амурское УФАС России жалобу от ИП Шестопалова С.А. на действия муниципального заказчика (уполномоченного органа) – отдел образования администрации Зейского района Амурской области, созданной им аукционной комиссии при размещении заказа на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции здания МДОУ Умлеканский детский сад (лот № 1), выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), а именно: незаконном отклонении аукционной заявки.
Представитель участника размещения заказа пояснила, что ИП Шестопалов С.А., ознакомившись с извещением от 05.02.2010 о проведении аукциона на выполнение работ по реконструкции здания МДОУ Умлеканский детский сад (лот № 1), размещенным на официальном сайте Зейского района Амурской области www.azr28.ru, направил аукционную заявку для участия.
Для проведения открытого аукциона заказчиком (уполномоченным органом) были предложены пакеты аукционной документации с приложением технических заданий по реконструкции здания.
Согласно данной информации, аукционные заявки принимались в адрес уполномоченной организации по рабочим дням 08.02.2010 с 9 часов 00 минут до 17 часов 15 минут, по пятницам до 17 часов 00 минут по адресу: 676244 г. Зея Амурской области, ул. Шохина, 2 каб. 203, 206. Прием заявок заканчивается 01.03.2010 в 17 часов 15 минут.
Представитель участника размещения заказа считает, что заказчиком (уполномоченным органом) и Единой комиссией нарушены требования действующего законодательства, в частности, Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказа путем открытого аукциона.
Согласно решения Единой комиссии по рассмотрению аукционных заявок, ИП Шестопалову С.А.было отказано допуске к участию в открытом аукционе по лоту №1 «Общестроительные работы по реконструкции здания детского сада устройством теплого тамбура и перехода». Основанием для отказа явилось несоответствие представленных документов требованиям, установленным законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона, а именно отсутствие свидетельства, выданного саморегулируемой организацией о допуске к видам строительных работ, оказывающих влияние на безопасность объектов строительства.
Единая комиссия необосновано отказала предприятию в допуске к участию в аукционе. ИП Шестопалов С.А. представил перечень документов, указанный в документации об аукционе в п. 3.3. Документы, подтверждающие соответствие участника установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов определены п. 3.3.4. пп. а, б, в и требованием раздела III п. 8.1.17 «Информационная карта аукциона».
В перечне документов, входящих в состав заявки на участие в аукционе, не была указана необходимость наличия свидетельства, выданного саморегулируемой организацией о допуске к видам строительных работ, оказывающих влияние на безопасность на объекте строительства.
На основании вышеизложенного, представитель участника размещения заказа просит рассмотреть данную жалобу по существу и отменить протокол рассмотрения заявок от 03.03.2010.
Согласно представленных пояснений, муниципальный заказчик (уполномоченный орган) – отдел образования администрации Зейского района Амурской области, с жалобой не согласен по следующим основаниям:
1.В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа, и одним из этих требований является соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. Данное обязательное требование к участникам данного аукциона было отражено отделом образования в информационной карте аукциона п. 8.1.10.
В данном случае речь идет о праве участника размещения заказа осуществлять выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона – «Общестроительные работы по реконструкции здания МДОУ Умлеканский детский сад», т.е. о содержании его правоспособности. Согласно ч. 1 ст. 49 части первой ГК РФ, юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Согласно п. 36-38 выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 17.02.2010 ОКВЭД ИП Шестопалова С.А. 45.45. – производство прочих отделочных и завершающих работ.
В техническом задании, кроме отделочных работ, отделом образования был указан перечень видов работ, необходимых при проведении реконструкции здания МДОУ Умлеканский детский сад, которые согласно ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Отдельные виды работ, указанные в техническом задании открытого аукциона включены в раздел 3 «Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», утвержденный приказом Министерства регионального развития РФ от 09.12.2008 № 274, а именно:
- работы по сносу строений и разборке конструкций (4510301-4510307, 4510316, 4510317);
- работы по закреплению грунтов (4510437- 4510439);
- работы бетонные (4510501-4510503, 4510506, 4520115, 4520117, 4520118, 4520131-4520139, 4520141-4520153);
- работы по монтажу деревянных конструкций (4540201, 4540202, 4540204- 4540211, 4540216) и т.д.
Кроме того, согласно ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут быть физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренными ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, то есть наличие вышеуказанного свидетельства на выполнение определенных видов работ необходимых при реконструкции здания МДОУ Умлеканский детский сад.
На основании вышеизложенного, отдел образования администрации Зейского района Амурской области считает решение Единой комиссии об отказе в допуске к участию ИП Шестопалова С.А. в открытом аукционе лот № 1 «Общестроительные работы по реконструкции здания МДОУ Умлеканский детский сад» в связи с несоответствием участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона, а именно отсутствие у индивидуального предпринимателя, выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ законным и обоснованным; просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме.
Заслушав представителя участника размещения заказа, изучив представленные заказчиком (уполномоченным органом) пояснения и материалы, проведя в соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.
15.01.2010 на официальном сайте администрации Зейского района www.azr28.ru и в официальном печатном издании газете «Зейский вестник», размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по реконструкции здания МДОУ Умлеканский детский сад. Заказ включает в себя 2 лота, лот № 1: общестроительные работы по реконструкции здания детского сада с устройством теплого тамбура и перехода; лот № 2: сантехнические работы в реконструируемом здании детского сада. 11.02.2010 внесены уточнения в аукционную документацию. Начальная максимальная цена контракта составляет: лот № 1 – 2422730 рублей; лот № 2 – 363000 рублей. Дата начала подачи заявок – 08.02.2010. Окончание подачи заявок – 01.03.2010. Дата, время рассмотрения аукционных заявок – 03.03.2010 в 11 часов 00 минут. Место, день, время проведения аукциона – 09.03.2010 в 11 часов 00 минут. Одновременно с извещением на официальном сайте размещены проект муниципального контракта, аукционная документация, уточнения в аукционную документацию.
Пунктом 8.1.10 информационной карты аукционной документации, устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа, одним из этих требований является соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона.
Согласно протокола рассмотрения заявок № 1 от 03.03.2010, для участия в проведении открытого аукциона на выполнение работ по реконструкции здания МДОУ Умлеканский детский сад (по лоту № 1) обратились: ООО «Технострой»; ООО «Районная топливная компания»; ООО « РСК «Эл МОС-ДВ»; ООО «Лидерком»; ООО «Амурская строительная компания»; ООО « Регион»; ООО «Восток-Благсервис»; ИП Остафуров А.А.; ООО «Аполлон»; ИП Ашибаров И.Б.; ИП Шестопалов С.А.; ООО «Имидж-Строй»; ООО «Сантехник»; ИП Гавриков А.В.
Основание отказа в допуске к участию в открытом аукционе ИП Шестопалова С.А.: несоответствие представленных документов требованиям, установленным законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона: п. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ – отсутствие свидетельства, выданного саморегулируемой организацией о допуске к видам строительных работ, оказывающих влияние на безопасность объектов строительства.
Комиссия Амурского УФАС России, исследовав представленные на заседание извещение; аукционную документацию; уточнения в аукционную документацию; заявки участников размещения заказа; протоколы аукционной комиссии; свидетельство, выданное члену саморегулируемой организацией ИП Шестопалову С.А. о том, что у него приняты документы на основании соглашения о вступлении в Некоммерческое партнерство для получения свидетельства о допуске к работам, оказывающих влияние на безопасность объектов строительства без указания номера, даты, пришла к следующему выводу.
В силу части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
В связи с вступлением в силу с 9 января 2010 года приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 21 октября 2009 г. № 480 «О внесении изменений в приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 декабря 2008 г. № 274 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», некоммерческое партнерство, получившее статус саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, осуществляющих архитектурно-строительное проектирование и строительство, вправе выдавать свидетельства о допуске к работам, указанным в Перечне видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства только на те виды работ, которые определены в Приложении к Решению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о внесении сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций, выданному данному некоммерческому партнерству.
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 указанного федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом «г» пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 указанного федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 указанного федерального закона.
В соответствии с ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов участником аукциона в составе заявки представляется обязательный перечень документов, предусмотренный данной статьей.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 указанного закона.
В составе аукционной заявки ИП Шестопалов С.А. не представил свидетельство, выданное саморегулируемой организацией о допуске к работам, оказывающих влияние на безопасность объектов строительства.
Таким образом, аукционная комиссия муниципального заказчика (уполномоченного органа) – отдел образования администрации Зейского района Амурской области отказала ИП Шестопалову С.А. в допуске к участию в аукционе на выполнение работ по реконструкции здания МДОУ Умлеканский детский сад (лот № 1) на основании несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона о размещении заказов правомерно.
Рассмотрев жалобу ИП Шестопалова С.А. на действия муниципального заказчика (уполномоченного органа) – отдела образования администрации Зейского района Амурской области и созданной им аукционной комиссии при проведении открытого аукциона на выполнение работ по реконструкции здания МДОУ Умлеканский детский сад (лот № 1), объявленного извещением от 05.02.2010 на официальном сайте администрации Зейского района www.azr28.ru и в официальном печатном издании газете «Зейский вестник», руководствуясь п. 1 ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия Амурского УФАС России приняла
Решение:
Признать жалобу ИП Шестопалова С.А. на действия муниципального заказчика (уполномоченного органа) – отдел образования администрации Зейского района, созданной им аукционной комиссии необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.