Решение Амурского УФАС России от 26.03.2010 г № Б/Н

О рассмотрении жалобы

Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
в присутствии: представителя заказчика – муниципального учреждения здравоохранения, главного врача «Ивановская ЦРБ», представителя Администрации Ивановского района. Представители заявителя – ООО «ИстраМед» на рассмотрение жалобы не явились. Участникам рассмотрения жалобы разъяснены их права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии.
рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России 29.01.2010г. жалобу ООО «ИстраМед» на действия муниципального заказчика муниципальное учреждение здравоохранения «Ивановская ЦРБ» и уполномоченного органа Администрация Ивановского района при проведении открытого конкурса «Выбор поставщика медицинского оборудования для оснащения лечебно-диагностического комплекса на 65 коек ЦРБ с. Ивановка», выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О размещении заказов»), а так же Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон «О защите конкуренции»).
ООО «ИстраМед» в своей жалобе указало, что 15.01.2010г. на сайте Администрации Ивановского района www.ivanovka.amsu.ru государственным заказчиком МУЗ «Ивановская ЦРБ» было размещено извещение о проведении открытого конкурса «Выбор поставщика медицинского оборудования для оснащения лечебно-диагностического комплекса на 65 коек ЦРБ с. Ивановка» по 4 лотам. День окончания подачи заявок на участие в конкурсе – 17 февраля 2010 года 13.00 час.
22.01.2010 г. были опубликованы изменения в конкурсную документацию, в соответствии с которыми:
1) было уменьшено число позиций по лоту № 2 «Диагностическое оборудование» (ранее по лоту № 2 закупалось медицинское оборудование по 31 позиции с ценой контракта 31 600 000 рублей, с внесением изменений в конкурсную документацию число позиций было уменьшено до 11 с ценой контракта 16 137 000 рублей);
2) введены новые лоты № 5 «Оборудование для отделения эндоскопических исследований» (9 позиций) с ценой контракта 7 420 000 рублей и № 6 «Оборудование для отделения ультразвуковых исследований и функциональной диагностики» с ценой контракта 8 043 000 рублей.
ООО «ИстраМед» не принимало участия в указанном открытом конкурсе (заявку не подавало).
Заявитель считает, что размещение данного открытого конкурса было проведено со следующими нарушениями:
1.извещение о проведении размещения заказа по новым лотам № 5 и №6 было опубликовано на сайте 22 января 2010 года, а вскрытие конвертов должно состояться 17 февраля 2010 года, что нарушает требования ч.1 ст.21 ФЗ «О размещении заказов»;
2.в документацию по лоту № 6 конкурса были включены условия, которые нарушают права заявителя, а так же ведут к ограничению количества участников размещения заказа по указанному лоту, так как в его состав было включено медицинское оборудование технологически и функционально не связанное между собой, что нарушает требования п. 3.1 ст. 34 ФЗ «О размещении заказов» и п. 3 ст. 17 Закона «О защите конкуренции»;
3.в соответствии с конкурсной документацией при поставке медицинского оборудования по лоту № 6 должны быть произведены монтажные и пусконаладочные работы, однако большинство организаций, осуществляющих торговлю медицинским оборудованием, специализируются на продукции, предназначенной к применению в конкретных сферах медицины, соответственно, имеют в штате специалистов в определенных областях.
Согласно п. 2.1 ч.2 ст. 10 ФЗ «О размещении заказов» при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, в документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки иные условия поставки товаров, выполнение работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный государственный или муниципальный контракт.
То есть, фактически, каждый лот конкурса – это отдельный заказ.
В соответствии с ч. 1ст. 21 ФЗ «О размещении заказов» извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается заказчиком не менее чес за 30 дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Исходя из чего следует, что извещение о проведении размещения заказа по новым лотам № 5 и № 6 было размещено с нарушением вышеназванных требований.
Относительно лота № 6, заявитель указал на то, что каждое из перечисленных в нем медицинское оборудование применяется независимо друг от друга и функционально никак друг с другом не связано, так как используется в различных областях медицины. Так же указанное по лоту № 6 оборудование не является взаимозаменяемым, его применение и использование не опосредуется друг с другом и не включено в единый технологический процесс.
Кроме того, термины «оборудование для отделения ультразвуковых исследований» и «оборудование для функциональной диагностики» является общими, универсальными и не являются единым товаром, так как включают в себя множество разнородных, технологически и функционально не связанных между собой товаров, применяемых для различных целей.
В соответствии с условиями конкурсной документации при поставке медицинского оборудования по лоту № 6 должны быть произведены монтажные и пусконаладочные работы, тогда как большинство организаций, осуществляющих торговлю медицинским оборудованием, специализируются на продукции, предназначенной к применению в конкретных сферах медицины, соответственно имеют в штате специалистов только в определенных областях. В связи с этим, ООО «ИстраМед» не может принять участие в данном конкурсе по лоту № 6, так как специализируется на продаже медицинского оборудования для функциональной диагностики и имеет соответствующих специалистов только в данной области медицины.
По существу жалобы заявитель просит признать действия муниципального заказчика МУЗ «Ивановская ЦРБ» и уполномоченного органа – Администрации Ивановского района по включению в состав лота № 6 конкурса медицинского оборудования технологически и функционально не связанного между собой, а так же вынести соответствующее предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ «О размещении заказов».
Представитель заказчика сообщил Комиссии Амурского УФАС России следующее:
Уполномоченным органом на размещение заказа, согласно заявке заказчика - МУЗ «Ивановская» ЦРБ, было размещено извещение и конкурсная документация на открытый конкурс «Выбор поставщика медицинского оборудования для оснащения лечебно-диагностического комплекса на 65 коек ЦРБ с.Ивановка» на официальном сайте Ивановского района www.ivanovka.amsu.ru 15.01.2010 года, на областном сайте 19.01.2010 года, и опубликовано в официальном печатном издании «Амурская правда» 16.01.2010 г. № 5 (26825).
- 19.01.2010 г. от заказчика поступило отношение (исх. 044 от 19.01.2010 г.) о размещении на сайте и опубликовании в печатном издании изменений в извещение и конкурсную документацию, изменения были размещены на сайте Ивановского района 19.01.2010 года, в газете «Амурец» - 22.01.2010 г. № 02 (9798),
- 20.01.2010 г. от заказчика поступило еще одно отношение (исх. 058 от 20.01.2010 г.) о размещении на сайте и опубликовании в печатном издании изменений в извещение и конкурсную документацию, изменения были размещены на сайте Ивановского района 22.01.2010 года, в газете «Амурская правда» - 23.01.2010 г. № 10 (26830).
Таким образом, 22.01.2010 г. на сайте Ивановского района размещалось не извещение о проведении размещения заказа по новым лотам № 5, 6 (согласно жалобе), а изменения в извещение и конкурсную документацию.
В части, что в документации по лоту № 6 были включены условия, которые нарушают права заявителя, так как в состав было включено медицинское оборудование технологически и функционально не связанные между собой заказчик не согласен, так как согласно внесенным изменениям, лот № 6 включает в себя оборудование для отделения ультразвуковых исследований и функциональной диагностики.
В соответствии с Общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-94 (ОКОФ) (утв. постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 № 359 (с изменениями 1/98) они входят в одну группу: «Оборудование медицинское и хирургическое», раздел, подраздел, класс, подкласс, вид № 143311020 «Приборы и аппаратура медицинские диагностические». Объектом классификации, является объект со всеми приспособлениями и принадлежностями или отдельный конструктивно обособленный предмет, предназначенный для выполнения определенных самостоятельных функций, или же обособленный комплекс конструктивно-сочлененных предметов, представляющих собой единое целое и предназначенных для выполнения определенной работы. Комплекс конструктивно-сочлененных предметов - это один или несколько предметов одного или разного назначения, имеющие общие приспособления и принадлежности, общее управление, смонтированные на одном фундаменте, в результате чего каждый входящий в комплекс предмет может выполнять свои функции только в составе комплекса, а не самостоятельно.
В части жалобы по проведению монтажных и пусконаладочных работ, заказчик пояснил следующее:
Согласно п.4. информационной карты конкурсной документации и проекта контракта, начальная (максимальная) цена указана с НДС (если поставщик является плательщиком НДС), включает в себя стоимость оборудования, стоимость доставки оборудования до места монтажа (установки), монтажа, пуско-наладочных работ и ввода в эксплуатацию по адресу, указанному в п. 3 информационной карты, стоимость погрузочно-разгрузочных работ, расходы на обучение медицинского персонала (специалистов) заказчика на рабочем месте по пользованию и эксплуатации оборудования, расходы на уплату таможенных пошлин, налогов и сборов и других обязательных платежей, связанных с исполнением настоящего контракта.
Данные работы неразрывно связаны с поставляемым оборудованием, так как функционирование данного оборудования, т.е. надлежащее качество товара, можно проверить только после его настройки и монтажа. Исходя из муниципального контракта, поставщик обязан запустить данное оборудование в эксплуатацию, чтобы заказчик смог его принять, по акту приема-передачи.
В соответствии со ст. 474 ГК РФ, если порядок проверки качества товара не установлен, то проверка качества товара производится в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно применяемыми условиями проверки товара, подлежащего передаче по договору купли-продажи.
Следует так же учесть, что все аппараты для исследования и диагностики являются сложно-технологическими и дорогостоящими аппаратами, поэтому заказчику удобнее работать по приобретению указанного перечня товаров у одного поставщика в целях эффективного использования бюджетных средств, контроля поставки качественного оборудования и качества оборудования в течение гарантийного срока.
При рассмотрении жалобы в соответствии с ч. 5 ст. 17 ФЗ «О размещении заказов» и п. 3.25. Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14 ноября 2007 года № 379 Комиссией была проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства о размещении заказов при размещении заявки котировок по рассматриваемой жалобе. Комиссия Амурского УФАС России, заслушав представителя заказчика, исследовав представленные на заседание Комиссии: размещенную на сайте информацию, конкурсную документацию, переписку заказчика с уполномоченным органом о внесении изменений в конкурсную документацию и др. установила следующее:
1.15.01.2010 г. было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса «Выбор поставщика медицинского оборудования для оснащения лечебно-диагностического комплекса на 65 коек ЦРБ с. Ивановка» по 4 лотам:
Лот 1: реанимационное оборудование ( 4 100 000 рублей);
Лот 2: диагностическое оборудование (31 600 000 рублей) – 31 наименование;
Лот 3: оборудование для терапевтического отделения (1 200 000 рублей);
Лот 4: лабораторное оборудование (3 300 000 рублей).
С внесением изменений в извещение и конкурсную документацию число наименований в лоте № 2 изменено до 11 с ценой контракта 16 137 000 рублей. Оставшиеся наименования из лота № 2 внесены в лот № 5 «Оборудование для отделения эндоскопических исследований» с ценой контракта 7 420 000 рублей и лот № 6 «Оборудование для ультразвуковых исследований и функциональной диагностики» с ценой контракта 8 043 000 рублей.
Таким образом, указанные лоты № 5 и 6 не являются новыми по своему перечню наименований, а содержат уже имевшееся наименование оборудования, входящего ранее в перечень наименований лота № 2, соответственно, извещение о лотах № 5 и 6 не являются размещением нового заказа. Данная информация является изменением в ранее размещенный открытый конкурс.
В соответствии с ч. 4.1. ст. 21 ФЗ «О размещении заказов», а также п. 2.3 конкурсной документации, заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса не позднее, чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. Изменение предмета конкурса не допускается. В течение пяти рабочих дней и в течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно опубликовываются и размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте внесенных изменений в извещение о проведении открытого конкурса до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем двадцать дней.
В данном случае он составлял двадцать четыре дня, при этом предмет конкурса не менялся, а лишь состав наименований лота № 2 был разделен на лот № 2, лот № 5 и лот № 6.
2.Согласно п.4. информационной карты конкурсной документации и проекта контракта, начальная (максимальная) цена включает в себя стоимость монтажа, пуско-наладочных работ и ввода в эксплуатацию по адресу, указанному в п. 3 информационной карты, а так же расходы на обучение медицинского персонала (специалистов) заказчика на рабочем месте по пользованию и эксплуатации оборудования.
Письмо Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 2 августа 2006 года № 4100-РХ «О порядке приема и эксплуатации медицинского оборудования, поставляемого в рамках приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения» (далее Письмо № 4100-РХ) указывает на порядок предоставления и приемки сопутствующих услуг при приемке оборудования в медицинское учреждение. В соответствии с указанным Письмом № 4100-РХ поставщик должен осуществить установку и ввод в эксплуатацию в сроки, предусмотренные Государственным контрактом. После выполнения пуско-наладочных работ и ввода в эксплуатацию оборудования поставщик должен обучить двоих специалистов получателя пользованию и обслуживанию установленным оборудованием. По результатам ввода в эксплуатацию оборудования и обучения персонала поставщик и получатель подписывают Акт ввода в эксплуатацию оборудования и проведения обучения персонала утвержденной формы. Указанный акт является приложением к Государственному контракту.
После подписания Акта ввода в эксплуатацию оборудования и проведения обучения персонала (приложение к Государственному контракту) поставщик должен передать получателю оформленные гарантийные талоны.
Таким образом, Письмо № 4100-РХ предусматривает наличие требования в Государственном контракте о пуско-наладочных работах и вводе в эксплуатацию оборудования, а так же обучения специалистов заказчика.
3.Все наименования товаров, перечисленные в лоте № 6 «Оборудование для отделения ультразвуковых исследований и функциональной диагностики» по 11 позициям выполняют одну функцию – исследования и диагностика. Они так же взаимосвязаны с предметом конкурса, являясь медицинским оборудованием для лечебно-диагностического комплекса, в связи с чем, включение данных товаров в один лот не влечет ограничение конкуренции. Однако, каждый предмет указанного лота может использоваться отдельно от других и не являться сам по себе составляющей частью других аппаратов, т.е. технологически данные товары не взаимосвязаны, но функцию, указанную в наименовании лота, данные аппараты выполняют одну.
В соответствии с п. 3 ст. 17 Закона «О защите конкуренции» запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Заявитель ссылался на п. 3.1 ст. 34 ФЗ «О размещении заказов», однако данная статья не предусматривает ограничение количества участников заказа путем включения в предмет заказа товаров функционально и технологически не связанных между собой. Данная норма предусматривает непосредственно запрет предъявления к товару требований, выражающихся в указании производителя, фирменного наименования, патента и др., влекущих ограничение количества участников размещения заказа.
Рассмотрев жалобу ООО «ИстраМед» на действия, муниципального заказчика муниципальное учреждение здравоохранения «Ивановская ЦРБ» и уполномоченного органа при размещении заказа открытого конкурса «Выбор поставщика медицинского оборудования для оснащения лечебно-диагностического комплекса на 65 коек ЦРБ с. Ивановка» объявленного извещением от 15.01.2010г. на сайтеwww.ivanovka.amsu.ru, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Амурского УФАС России приняла,
Решение:
Признать жалобу ООО «ИстраМед» необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: