Постановление от 27.04.2010 г № 610
Об утверждении районной целевой программы «Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2010 — 2014 годы»
В соответствии с постановлением Правительства Амурской области N 398 от 15 сентября 2009 года "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2010 - 2014 годы", с целью сокращения в районе масштабов незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ постановляю:
1.Утвердить прилагаемую районную целевую программу "Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2010 - 2014 годы".
2.Контроль за реализацией районной целевой программы "Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2010 - 2014 годы" возложить на заместителя главы Благовещенского района по финансово-экономическим вопросам, начальника финансового управления Н.Э.Фроленко.
И.Г.ГОРЕВОЙ
Паспорт
долгосрочной районной целевой программы
"Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами
и их незаконному обороту на 2010 - 2014 годы"
Наименование программы | Долгосрочная районная целевая программа "Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2010 - 2014 годы" (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | Постановление Правительства Амурской области N 398 от 15 сентября 2009 года "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2010 - 2014 годы" |
Муниципальный заказчик Программы | Администрация Благовещенского района (координатор) |
Основные разработчики Программы | 1. Отдел здравоохранения. 2. Отдел образования. |
3. Отдел сельского хозяйства и окружающей среды. | |
4. Отдел по делам молодежи, культуры, физической культуры и спорта | |
Цель Программы | Сокращение в районе масштабов незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ |
Основные задачи Программы | 1. Проведение мониторинга наркологической ситуации в Благовещенском районе. |
2. Совершенствование системы профилактики наркомании. | |
3. Выявление на территории мест произрастания дикорастущих наркосодержащих растений и их уничтожение | |
Система программных мероприятий | 1. Проведение мониторинга наркоситуации среди несовершеннолетних и подростков на территории Благовещенского района. |
2. Реализация на территории района мер по профилактике первичного употребления наркотиков. | |
3. Реализация на территории района мероприятий, направленных на информирование населения о формах и методах предупреждения приобщения подростков к потреблению наркотиков. | |
4. Реализация мероприятий по выявлению немедицинского потребления наркотиков среди взрослого населения и несовершеннолетних. | |
5. Уничтожение сырьевой базы конопли, являющейся производной для изготовления наркотиков | |
Сроки реализации Программы | 2010 - 2014 годы |
Объемы и источники финансирования | Объемы и источники финансирования на весь период реализации Программы составляют 1933 тыс. руб., в том числе: |
средства областного бюджета на весь период реализации Программы - 692,842 тыс. руб., в том числе по годам реализации: | |
2010 - 128,842 тыс. руб., 2011 - 133,0 тыс. руб., 2012 - 138,0 тыс. руб., 2013 - 143,0 тыс. руб., 2014 - 150,0 тыс. руб.; | |
средства местного бюджета на весь период реализации Программы - 817,2 тыс. руб., в том числе по годам реализации: | |
2010 - 206 тыс. руб., | |
2011 - 134,8 тыс. руб., 2012 - 140,8 тыс. руб., 2013 - 163,8 тыс. руб., 2014 - 171,8 тыс. руб.; | |
другие источники финансирования на весь период реализации Программы - 423,0 тыс. руб. (при условии участия в мероприятиях Программы), в том числе по годам реализации: | |
2010 - 84,6 тыс. руб., 2011 - 84,6 тыс. руб., 2012 - 84,6 тыс. руб., 2013 - 84,6 тыс. руб., 2014 - 84,6 тыс. руб. | |
Объемы финансирования программных мероприятий из различных источников предусматривают ежегодное уточнение при формировании соответствующих бюджетов на очередной финансовый год | |
Ожидаемые результаты реализации Программы | 1. Получение полной информации о динамике развития наркоситуации среди несовершеннолетних и подростков в Благовещенском районе. |
2. Расширение форм и методов работы по профилактике немедицинского потребления наркотиков среди несовершеннолетних. | |
3. Ежегодное уничтожение не менее 80% дикорастущей конопли. | |
4. Охват профилактическими мероприятиями до 60% организованной молодежи. | |
5. Ежегодное увеличение детей, занимающихся спортом, на 1,5 - 2%. | |
6. Стабилизация в районе уровня заболеваемости синдромом зависимости от наркотических веществ | |
Исполнители Программы и основных мероприятий | МУЗ "БЦРП", главы сельских советов, учреждения образования и культуры |
Система организации контроля за исполнением Программы | Контроль за исполнением Программы осуществляет администрация Благовещенского района |
Введение
Долгосрочная районная целевая программа развития "Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2010 - 2014 годы" (далее - Программа) разработана на основании постановления Правительства Амурской области от 15 сентября 2009 г. N 398 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2010 - 2014 годы".
Необходимость подготовки и реализации Программы вызвана тем, что современная ситуация в Благовещенском районе Амурской области характеризуется сохранением негативных тенденций в сфере незаконного оборота и незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ (далее - наркотики).
На наркоситуацию в районе и Амурской области оказывает существенное влияние также наличие собственной растительной сырьевой базы для производства наркотиков. Доступность растительного сырья и простота изготовления из него наркотиков привлекают внимание как производителей, так и потребителей. Наркотики растительного происхождения переправляются из районов заготовки практически во все крупные города и промышленные центры России.
Основные положения Программы направлены на сокращение в районе масштабов незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ.
Благовещенский район расположен в южной части Амурской области, занимает территорию в 3 тысячи кв. км стыка Амурско-Зейской и Зейско-Бурейской равнины, граничит на севере со Свободненским, на северо-востоке - с Серышевским, на востоке - с Белогорским, Ивановским, Тамбовским районами. На юге граничит с городом Благовещенском, на западе - граница с КНР.
В административном отношении район представлен 11 сельсоветами, которые объединяют 27 населенных пунктов.
Профилирующая отрасль экономики - сельское хозяйство. По состоянию на 1 января 2010 года производством сельскохозяйственной продукции в районе занимаются 7 коллективных хозяйств, 76 крестьянско-фермерских хозяйств, 56 индивидуальных предпринимателей, занимающихся сельским хозяйством, и 6291 личное подсобное хозяйство.
Эффективным механизмом решения проблемы является программно-целевой метод планирования деятельности с четким определением целей и задач Программы, выбором перечня скоординированных мероприятий по устранению причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков, и их увязка с реальными возможностями бюджета.
Программа разработана в целях координации усилий и повышения эффективности мер по противодействию наркоугрозе и ориентирована на совершенствование профилактики наркомании, лечения и реабилитации наркозависимых лиц, усиление борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
Программа разрабатывалась в соответствии с порядком разработки и реализации районных целевых программ.
1.Содержание проблемы и обоснование ее решения программным методом
1.1.Анализ ситуации
Проблема незаконного оборота и злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами как в Амурской области, так и в Благовещенском районе характеризуется сохраняющейся масштабностью и остротой, что представляет серьезную угрозу здоровью нации, экономике страны, правопорядку и безопасности государства.
В 2009 году в Амурской области было зарегистрировано 20764 человека, употребляющих различные психоактивные вещества, т.е. 2394,9 в расчете на 100 тыс. населения, или 2,4% общей численности населения области.
Особую обеспокоенность вызывает распространение наркомании среди молодежи. Потребление наркотиков в молодежной среде приобретает статус особой субкультуры, моды. Почти две трети потребителей наркотиков - лица в возрасте до 30 лет. Расширяется и молодеет детская и подростковая наркомания. Уровень заболеваемости наркоманией среди подростков Амурской области превышает средний по Российской Федерации в 5 раз, по сравнению с Дальневосточным Федеральным округом - в 2,3 раза.
В Благовещенском районе показатель распространенности наркомании находится на высоком уровне и характеризуется следующими показателями на 100 тысяч населения:
Таблица 1
Показатели распространенности наркомании
на 100 тыс. населения
| Ед. изм. | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Благовещенский район | человек | 233,7 | 237,8 | 256,7 | 267,0 |
| Амурская область | человек | 278,6 | 303,2 | 322,3 | 337,3 |
По экспертным оценкам показатели нерегистрируемого злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами, а также число больных наркоманией превышают статистические показатели в 5 и более раз.
1.2.Описание проблемы, на решение которой направлена Программа
Наибольшее распространение в 2009 году в районе имели наркотики растительного происхождения каннабиноидной группы. В Благовещенском районе повсеместно распространена дикорастущая конопля, служащая сырьем для изготовления наркотиков растительного происхождения. В 2009 году в рамках оперативно-профилактических мероприятий в районе выявлено 45 очагов произрастания дикорастущей конопли на общей площади 116 гектаров, из которых уничтожено 110,5 гектара. По предварительным оценкам, фактически засоренные коноплей земли превышают данные статистического учета в несколько раз. В целом наркосодержащие растения произрастают на территориях всех 11 сельсоветов, во всех селах района. Наиболее обширные заросли дикорастущей конопли выявлены на территориях Михайловского, Марковского, Сергеевского, Гродековского, Новотроицкого сельсоветов - от 6 до 30 гектаров.
1.3.Оценка действующих мер социально-экономической политики в сфере действия целевой программы
Практика реализации долгосрочной целевой программы "Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2007 - 2009 годы" показала, что осуществление программных мероприятий оказывает положительное влияние на комплексное решение на районном уровне указанных проблем.
Анализируя данные статистической отчетности, можно заключить, что выполнение программы "Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2007 - 2009 годы" по итогам 2009 года привело к стабилизации общего количества лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств.
Реализация мероприятий Программы в части совершенствования системы профилактики наркомании и пропаганды здорового образа жизни позволила вовлечь в 2009 году в профилактические мероприятия 1737 человек (подростки и молодежь в возрасте 11 - 24 года), что составило 55,1% от общей численности указанной категории (ДФО - 54,5%, критерий, установленный Программой, - 25%).
В рамках указанной Программы была начата и в настоящее время продолжается деятельность по формированию условий для воспитания у населения негативного отношения к незаконному потреблению и обороту наркотиков, по уничтожению наркосодержащих растений.
Настоящая Программа разработана в целях координации усилий и повышения эффективности мер противодействия незаконному обороту наркотиков и ориентирована на совершенствование системы профилактики наркомании, лечения и реабилитации наркозависимых лиц, на усиление борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
Эффективным механизмом решения проблемы является программно-целевой метод планирования деятельности с четким определением целей и задач, перечнем скоординированных мероприятий по устранению причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков, в соответствии с реальными возможностями районного бюджета.
2.Основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов реализации
Целью Программы является сокращение в районе масштабов незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ (приложение N 1 к Программе).
3.Система программных мероприятий и их технико-экономическое обоснование
Мероприятия, предлагаемые к реализации и направленные на решение задач Программы, с указанием финансовых ресурсов и сроков, необходимых для их исполнения, представлены в приложении N 2 настоящей Программы.
4.Механизм реализации целевой программы
Ответственными за исполнение Программы являются разработчики Программы.
Разработчики Программы несут ответственность за реализацию мероприятий Программы, обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на реализацию мероприятий.
Разработчики Программы с учетом выделяемых финансовых средств уточняют целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы.
Для анализа хода реализации Программы представляют администрации Благовещенского района - координатору Программы предложения по уточнению показателей эффективности реализации программных мероприятий и ежемесячно информируют о ходе их выполнения.
Механизм реализации Программы включает в себя:
- организационные мероприятия, обеспечивающие реализацию предусмотренных Программой мероприятий;
- профилактико-пропагандистские мероприятия;
- профилактические мероприятия, обеспечивающие противодействие злоупотреблению наркотическими средствами;
- мероприятия по ограничению доступности наркотиков, находящихся в незаконном обороте.
5.Ресурсное обеспечение целевой программы
Общий объем финансирования Программы за счет средств районного бюджета на 2010 - 2014 годы составляет 1933 тыс. рублей.
Таблица 2
Структура финансирования Программы
Источник финансирования | Итого | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год |
Прочие расходы | ||||||
Всего | 1933 | 419,4 | 352,4 | 363,4 | 391,4 | 406,4 |
Федеральный бюджет | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
Областной бюджет | 692,842 | 128,842 | 133,0 | 138,0 | 143,0 | 150,0 |
Районный бюджет | 817,2 | 206 | 134,8 | 140,8 | 163,8 | 171,8 |
Другие источники | 423,0 | 84,6 | 84,6 | 84,6 | 84,6 | 84,6 |
Объемы, источники и направления финансирования программных мероприятий представлены в приложении N 3 к настоящей Программе.
6.Прогноз конечных результатов и критерии эффективности реализации Программы
Программа носит социальный характер, результаты реализации ее мероприятий будут оказывать влияние на различные стороны жизни общества на протяжении 2010 - 2014 годов.
Реализация Программы будет способствовать совершенствованию системы оценки объективных и субъективных факторов распространения злоупотребления наркотиками в районе.
Результатом реализации Программы станет создание единой системы формирования позитивных моральных и нравственных ценностей, определяющих отрицательное отношение к незаконному потреблению наркотиков, выбор здорового образа жизни абсолютным большинством молодежи.
Реализация мероприятий Программы позволит усовершенствовать систему определения минимальных концентраций психоактивных веществ (ПАВ) в биологических жидкостях человека, а также интенсифицировать механизм их определения.
Реализация Программы приведет к поэтапному сокращению масштабов засорения территории района дикорастущей коноплей на 20% по отношению к уровню 2009 года, ежегодному увеличению количества детей, занимающихся спортом, на 1,5 - 2%, в конечном итоге к стабилизации в районе уровня заболеваемости синдромом зависимости от наркотических веществ.
Наряду с этим одним из результатов реализации Программы станет снижение уровня вовлеченности финансовых ресурсов населения в незаконный оборот наркотиков, что будет способствовать уменьшению степени негативного воздействия полученных преступным путем финансовых средств на экономическую и общественно-политическую жизнь района.
Реализация программных мероприятий в сфере противодействия незаконному потреблению и незаконному обороту наркотиков позволит добиться снижения доступности наркотиков для незаконного потребления, что создаст условия для достижения цели Программы - уменьшения количества потребителей наркотиков.
Социально-экономическая эффективность программных мероприятий представлена в приложении N 4 к Программе.
7.Организация управления реализацией Программы
Отдел здравоохранения администрации района обеспечивает согласованность действий по подготовке и реализации программных мероприятий, разрабатывает и представляет в установленном порядке сводную бюджетную заявку на финансирование из районного бюджета на очередной финансовый год.
За целевое и эффективное использование средств районного бюджета несут ответственность главные распорядители (получатели) бюджетных средств.
Контроль за выполнением Программы включает:
- периодическую отчетность о реализации программных мероприятий;
- контроль за рациональным использованием исполнителями финансовых средств;
- контроль за сроками выполнения договоров, контрактов и соглашений;
- контроль за качеством реализации программных мероприятий.
Основные исполнители Программы представляют отчетность об использовании выделенных финансовых средств и выполнении программных мероприятий в порядке, установленным постановлением главы Благовещенского района.
Приложения
2010-04-27 Приложение к Постановлению от 27 апреля 2010 года № 610 Программа