Решение Амурского УФАС России от 21.05.2010 г № Б/Н
О рассмотрении жалобы
(резолютивная часть решения оглашена 21.05.2010)
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...><...><...><...>,
в присутствии: представителя государственного заказчика – ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специального (коррекционного) детского дома № 3 для детей с отклонениями в развитии г. Свободного (далее – детский дом № 3 г. Свободного, государственный заказчик) <...>; представителей заявителя – ОАО «Молочный комбинат Благовещенский» (далее – ОАО «МК Благовещенский», заявитель) <...>, <...>,
участникам рассмотрения жалобы разъяснены их права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии,
рассмотрела поступившую 14.05.2010 в Амурское УФАС России жалобуОАО «МК Благовещенский» на действия государственного заказчика – детский дом № 3 г. Свободного при размещении заказа путем проведения запроса котировок на поставку молока стерилизованного, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), а именно: незаконном признании запроса котировок несостоявшимся.
Представитель заявителя пояснил, что государственный заказчиком – детский дом № 3 г. Свободного 26.04.2010 разместил извещение № 837 о проведении запроса котировок. В извещении установлен срок окончания подачи заявок – 05.05.2010. ОАО «МК Благовещенский» 27.04.2010 в 13-55 направило по электронной почте котировочную заявку на поставку молока ультрапастеризованного (жирность 3,2 %, срок хранения 9 месяцев, упаковка 1 литр, количество 3700 л.) на сумму 107300 рублей. 28.04.2010 котировочная заявка ОАО «МК Благовещенский» направлена в адрес государственного заказчика заказным письмом. Заказчиком котировочная заявка ОАО «МК Благовещенский» получена до истечения срока подачи документов.
Котировочная заявка ОАО «МК Благовещенский» соответствует требованиям действующего законодательства и извещению о проведении запроса котировок.
06.05.2010 заказчиком на официальном сайте Амурской области www.gz.amurobl.ru было размещено уведомление, согласно которого «запрос котировок № 837 от 26.04.2010 признан несостоявшимся. Отбор прошли менее двух участников».
Решение заказчика об отстранении участника размещения заказа от участия в проведении запроса котировок, либо об отказе в допуске к участию в проведении запроса котировок не принимались. В нарушение п. 6 ст. 46 Закона о размещении заказов, продление заказчиком срока подачи котировочных заявок не проводилось.
Представитель заявителя просит действия государственного заказчика признать незаконными и обязать заказчика провести запрос котировок на поставку молока.
Представитель государственного заказчика не согласилась с доводами ОАО «МК Благовещенский» и считает действия заказчика и котировочной комиссии законными и обоснованными, а жалобу не подлежащей удовлетворению по нижеследующим основаниям.
26 апреля 2010 года на официальном сайте Амурской области www.gz.amurobl.ru в сети Интернет размещен запрос котировок на поставку молока.
Для участия в проведении торгов поданы две котировочные заявки – ОАО «МК Благовещенский» и ООО «ДТК-Свободный».
Согласно протокола № 837 от 06.05.2010, запрос котировок № 837 признан несостоявшимся, так как не одна заявка не соответствовала характеристикам, предъявленным к товару. Заявки ОАО «МК Благовещенский» и ООО «ДТК-Свободный» отклонены котировочной комиссии в соответствии с ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов (заявки не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок). ОАО «МК Благовещенский» и ООО «ДТК-Свободный» предложили срок хранения молока более 5 дней.
Представитель заказчика пояснила, что запрос котировок главным бухгалтером <...> проводился впервые. В связи с этим, ошибочно на официальном сайте Амурской области www.gz.amurobl.ru размещена информация отом, что «запрос котировок № 837 от 26.04.2010 признан несостоявшимся. Отбор прошли менее двух участников». Протокол на официальном сайте Амурской области www.gz.amurobl.ru на момент рассмотрения жалобы не размещен.
На основании изложенного, представитель заказчика просит признать жалобу ОАО «МК Благовещенский» необоснованной.
Заслушав представителя государственного заказчика, заявителя, изучив представленные государственным заказчиком материалы, проведя в соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.
26.04.2010 на официальном сайте Амурской области www.gz.amurobl.ru государственным заказчиком – детский дом № 3 г. Свободного размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку молока стерилизованного. Начальная максимальная цена контракта составляет 118400 рублей. Дата начала подачи заявок: с 08-00 27.042010.Окончание подачи заявок – 04.05.2010 в 17-00. Дата рассмотрения котировочных заявок – 05.05.2010 в 08-00. Одновременно с извещением на официальном сайте размещены проект государственного контракта, спецификация, форма котировочной заявки. Протокол отсутствует. Имеется извещение от 06.05.2010 «Запрос котировок № 837 от 26.04.2010 признан несостоявшимся. Отбор прошли менее двух участников. Наименование запроса котировок:
молоко. Дата проведения запроса котировок – 05.05.2010, 08:00. Организатор - ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специального (коррекционного) детского дома № 3 для детей с отклонениями в развитии г. Свободного».
В рамках проведения размещения заказа с заявками на участие в проведении запроса котировок на поставку молока стерилизованного обратились: ОАО «МК Благовещенский» и ООО «ДТК-Свободный». Согласно протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок № 837 от 06.05.2010, представленного на заседание Комиссии представителем детского дома № 3 г. Свободного, члены котировочной комиссии приняли решение признать запрос котировок несостоявшимся, так как ни одна заявка не соответствовала характеристикам, предъявленным к товару. В протоколе не указаны обоснования причин отклонения котировочных заявок ОАО «МК Благовещенский» и ООО «ДТК-Свободный».
Комиссия Амурского УФАС России, исследовав представленные на заседание извещение, протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок, приказ об утверждении состава котировочной комиссии, журнал регистрации заявок на участие в запросе котировок, заявки участников размещения заказа, пришла к следующему выводу.
Согласно п. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов, котировочная комиссия не рассматривает котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Извещением о проведении запроса котировок установлены характеристики и количество поставляемого товара: «молоко стерилизованное, жирность 3,2 %, фасовка 1 л., характеристика т/п 5 дн. срок хранения, количество 3700 л.».
В котировочной заявке ОАО «МК Благовещенский» предлагается к поставке молоко ультрапастеризованное, жирность 3,2 %, срок хранения 9 месяцев, упаковка 1 литр.
Соответственно, котировочной комиссией правомерно принято решение отклонить, в том числе, заявку ОАО «МК Благовещенский» как не соответствующую характеристикам, предъявленным к товару.
Согласно п. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов, результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, сведения о победителе в проведении запроса котировок, об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену, такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, или об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом, в день его подписания размещается на официальном сайте.
Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 837 от 06.05.2010, в нарушение п. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов, не содержит обоснования причин отклонения заявок ОАО «МК Благовещенский» и ООО «ДТК-Свободный», не размещен в день его подписания на официальном сайте Амурской области www.gz.amurobl.ru.
Кроме того, на официальном сайте Амурской области www.gz.amurobl.ru размещена недостоверная информация в части обоснования причин признания запроса котировок несостоявшимся: «Запрос котировок № 837 от 26.04.2010 признан несостоявшимся. Отбор прошли менее двух участников.».
Рассмотрев жалобу ОАО «МК Благовещенский» на действия государственного заказчика – детский дом № 3 г. Свободного при размещении заказа путем проведения запроса котировок на поставку молока стерилизованного, объявленного извещением от 26.04.2010 на официальном сайте Амурской области www.gz.amurobl.ru, руководствуясь п. 1 ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Амурского УФАС России приняла
Решение:
1.Признать жалобу ОАО «Молочный комбинат Благовещенский» на действия заказчика – ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специального (коррекционного) детского дома № 3 для детей с отклонениями в развитии г. Свободного обоснованной.
2.Признать заказчика – ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специального (коррекционного) детского дома № 3 для детей с отклонениями в развитии г. Свободного нарушившим ч. 4 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать государственному заказчику предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.