Приложение к Постановлению от 19.08.2010 г № 453 Программа
Долгосрочная целевая программа «Развитие традиционных отраслей хозяйствования, промыслов и национальной культуры коренных малочисленных народов севера амурской области на период 2011 — 2015 годов»
I.Паспорт
Наименование программы | Долгосрочная целевая программа "Развитие традиционных отраслей хозяйствования, промыслов и национальной культуры коренных малочисленных народов Севера Амурской области на период 2011 - 2015 годов" (далее - Программа) |
Основания для разработки Программы | 1. Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации". |
2. Закон Амурской области от 29 апреля 2003 г. N 208-ОЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов в Амурской области" | |
Государственный заказчик Программы | Министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства Амурской области - координатор Программы; |
министерство сельского хозяйства Амурской области; | |
управление традиционных отраслей Севера Амурской области | |
Основной разработчик Программы | Министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства Амурской области; |
управление традиционных отраслей Севера Амурской области | |
Цель Программы | Создание условий для сохранения исконной среды обитания коренных малочисленных народов Севера (далее - КМНС), комплексного развития традиционных отраслей хозяйствования, их духовного и национально-культурного развития на территории Амурской области |
Основные задачи Программы | 1. Развитие традиционного жизнеобеспечения КМНС. 2. Возрождение и развитие самобытной национальной культуры КМНС |
Перечень подпрограмм и основных мероприятий | 1. Развитие оленеводства. 2. Продвижение продукции традиционных отраслей хозяйствования КМНС. |
3. Строительство этнографического комплекса "Эвенкийская деревня" в с. Первомайское Тындинского района (2-я очередь строительства). | |
4. Предоставление субсидии на строительство объектов культуры муниципальной собственности в местах традиционного проживания КМНС. | |
5. Проведение и участие в национально-культурных мероприятиях различных уровней. | |
6. Проведение исследований языка и культуры КМНС, создание банка данных по сохранению и развитию этнокультурного наследия | |
Сроки реализации Программы | 2011 - 2015 годы |
Объемы и источники финансирования Программы | Всего по Программе в 2011 - 2015 годах - 276633,35 тыс. рублей, в том числе: |
федеральный бюджет - 136723,80 тыс. рублей; областной бюджет - 118259,34 тыс. рублей; местные бюджеты - 17720,00 тыс. рублей; внебюджетные источники - 3930,21 тыс. рублей | |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Выполнение мероприятий Программы позволит: - довести поголовье оленей до 8122 голов (на 22% выше уровня 2009 года); |
- участвовать ежегодно в 3 выставках, форумах, ярмарках и подобных мероприятиях различных уровней; | |
- ввести в эксплуатацию этнографический комплекс "Эвенкийская деревня" в с. Первомайское Тындинского района, 3 культурно-досуговых центра в местах традиционного проживания КМНС; | |
- провести и принять участие не менее чем в 10 национально-культурных мероприятиях различных уровней; | |
- возрождать ежегодно 1 обряд; | |
- организовать и провести 2 комплексные фольклорно-этнографических экспедиции в местах проживания КМНС; | |
- издать словарь селемджинского говора эвенков Амурской области |
II.Содержание проблемы и обоснование ее решения программным методом
2.1.Анализ ситуации
В Амурской области издревле проживают и ведут традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы эвенки, относящиеся к КМНС.
По состоянию на 1 января 2008 года численность КМНС в Амурской области составляла 1293 человека, тогда как в Республике Саха (Якутия) - 22445 человек, Хабаровском крае - 18642 человека, Камчатском крае - 9509 человек. На 1 января 2010 года численность КМНС Амурской области незначительно (на 2% по сравнению с 2007 годом) возросла до 1320 человек.
Современное состояние КМНС Амурской области можно охарактеризовать как кризисное. Несмотря на предпринимаемые органами государственной власти как Российской Федерации, так и Амурской области меры, положение КМНС в последние десятилетия осложнено неприспособленностью их традиционного образа жизни к современным экономическим условиям.
Традиционное хозяйство остается важнейшим исторически сложившимся компонентом северных экосистем, обеспечивающим экологически устойчивые и неистощимые способы освоения окружающей природной среды, сохранения традиционной культуры и языка аборигенов. С экономической точки зрения традиционное хозяйство является поставщиком редких товаров для российского и международного рынков, обеспечивает занятость и служит основным источником доходов большинства коренного населения.
Кризисное состояние традиционных видов хозяйственной деятельности привело к обострению социальных проблем. Уровень жизни значительной части граждан из числа КМНС, проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, в 2 - 3 раза ниже среднероссийского и на 25 - 30% ниже, чем у остальных жителей, проживающих с ними в одних регионах.
Состояние регистрируемого рынка труда на территориях проживания КМНС в Амурской области напряженное и имеет тенденцию к ухудшению. Численность безработных граждан из числа КМНС по состоянию на 1 января 2010 года составила 14,7% от численности трудоспособного населения. По сравнению с 2006 годом уровень безработицы увеличился на 1,3%.
Интенсивное промышленное освоение природных ресурсов северных территорий области также существенно сократило возможности ведения традиционных видов хозяйственной деятельности КМНС. Из традиционного хозяйственного оборота изъяты значительные площади оленьих пастбищ и охотничьих угодий. Так, на 1 января 2010 года на территориях традиционного проживания и хозяйственной деятельности КМНС осуществляют хозяйственную деятельность 10 крупных предприятий горнодобывающего комплекса, 9 предприятий лесопромышленного комплекса и 7 предприятий золотодобывающей промышленности.
За последние 40 лет численность оленей сократилась более чем в 2,5 раза. Однако по сравнению с 2009 годом за счет государственной поддержки произошло незначительное (на 1,2%) увеличение поголовья оленей.
Из 7 регионов Дальнего Востока, в которых проживают КМНС и осуществляется ведение оленеводства, ситуация по обеспеченности оленями на 1 представителя КМНС по состоянию на 1 января 2008 года складывается следующим образом:
Республика Саха (Якутия) - 6,7 головы/чел.,
Амурская область - 5,3 головы/чел.,
Магаданская область - 3,6 головы/чел.,
Чукотский автономный округ - 3,6 головы/чел.,
Камчатский край - 3,4 головы/чел.,
Хабаровский край - 0,3 головы/чел.,
Сахалинская область - 0,1 головы/чел.
Однако высокое значение данного показателя не способствует повышению уровня жизни КМНС, а лишь удовлетворяет их собственные нужды и в большей степени олени эксплуатируются в качестве средства передвижения.
На 1 января 2010 года поголовье оленей составило 6633 головы, из которых организованное стадо - 4784 головы. Остальное поголовье находится в собственности граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и его субсидирование постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 1084 "Об утверждении Правил предоставления в 2010 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку северного оленеводства и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" не предусмотрено.
Кризис традиционных отраслей КМНС крайне негативно повлиял на этническое самосознание аборигенов. В настоящее время продолжается процесс утраты традиций и самобытной культуры КМНС, уходят из жизни последние носители языка и культуры. Постепенно утрачиваются многие обряды и традиции, веками связанные с оленеводством, охотой и рыболовством.
В настоящее время свободно владеют эвенкийским языком около 25% представителей КМНС, разговорной речью - около 30%, в то время как читают и пишут лишь 5%.
Практика показывает, что эвенкийский язык во всем его богатстве функционирует и развивается именно в тайге среди оленеводов и охотников, которые сегодня наряду со старшим поколением являются носителями традиционной культуры и языка эвенков.
Кроме того, существующие объекты культуры в местах традиционного проживания КМНС находятся в приспособленных помещениях, и 3 из 5 нуждаются в капитальном ремонте.
Таким образом, сохранение исконной среды обитания КМНС является необходимым условием для возрождения и развития традиционных видов хозяйственной деятельности, традиций и самобытной культуры КМНС.
2.2.Оценка действующих мер социально-экономической политики в сфере действия Программы
Основы правового статуса КМНС регулируются:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации";
- Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
- постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 г. N 255 "О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации";
- распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 г. N 536-р "Об утверждении перечня коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации";
- распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 г. N 132-р "О Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации".
Как правило, принятые нормативные правовые акты федерального уровня нуждаются в дальнейшем дополнении и уточнении с учетом местных условий. На уровне субъекта Российской Федерации принят Закон Амурской области от 29 апреля 2003 г. N 208-ОЗ "О гарантиях прав малочисленных народов в Амурской области".
Отдельные аспекты жизнедеятельности КМНС регулируются разрозненными нормативными правовыми актами. Правовой статус КМНС Амурской области и важнейшие аспекты их жизнедеятельности до последнего времени остаются не в полной мере урегулированными.
В настоящее время нормативные правовые акты в сфере защиты прав КМНС носят декларативный характер, в них имеются пробелы и противоречия с отраслевым законодательством. Как следствие, на практике народы Севера не могут реализовать свое право на самобытное развитие, гарантированное Конституцией Российской Федерации. Достаточно отметить, что Федеральный закон "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" был принят в апреле 1999 года, но, например, до сих пор отсутствует правоприменительная практика по созданию территорий традиционного природопользования КМНС, являющихся основой их жизнедеятельности.
В качестве мер экономического регулирования жизнедеятельности КМНС можно назвать следующие: государственная поддержка северного оленеводства, предоставление льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обеспечение права на добычу объектов животного мира в целях удовлетворения собственных нужд.
Однако для перелома негативных тенденций в социально-экономическом развитии КМНС существующих в настоящее время мер недостаточно, и в целях решения проблем целесообразно использовать программно-целевой метод.
III.Основные цели, задачи и сроки реализации программы
Целью Программы является создание условий для сохранения исконной среды обитания КМНС, комплексного развития традиционных отраслей хозяйствования, их духовного и национально-культурного развития на территории Амурской области.
Для достижения цели Программы необходимо решить следующие задачи:
- развитие традиционного жизнеобеспечения КМНС;
- возрождение и развитие самобытной национальной культуры КМНС.
Задачи и сроки реализации Программы приведены в таблице 1.
Таблица N 1
Задачи и сроки реализации Программы
| N | Наименование задачи | Наименование решаемой проблемы | Период реализации | Ожидаемый результат | ||
| Качественная характеристика | Количественная характеристика | |||||
| 1. | Развитие традиционного жизнеобеспечения КМНС | Низкий уровень жизни, негативные тенденции в традиционных отраслях хозяйствования КМНС, устойчивое снижение поголовья оленей | 2011 2015 годы | Повышение уровня жизни КМНС, комплексное развитие традиционных отраслей | 1. Увеличение уровня доходов населения в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности КМНС до 15,0 тыс. рублей. 2. Доведение поголовья оленей до 8122 голов. 3. Участие ежегодно в 3 выставках, форумах, ярмарках и подобных мероприятиях различных уровней | |
| 2. | Возрождение и развитие самобытной национальной культуры КМНС | Утрата традиционной культуры и языка, низкая обеспеченность мест проживания КМНС объектами культуры, отсутствие банка данных по сохранению и развитию этнокультурного наследия | 2011 2015 годы | Сохранение этнокультурного населения КМНС, развитие традиционной культуры | 1. Увеличение удельного веса населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях и в работе клубных формирований в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности КМНС, до 65%. 2. Ввод в эксплуатацию этнографического комплекса "Эвенкийская деревня" в с. Первомайское Тындинского района, 3 культурно-досуговых центров в местах традиционного проживания КМНС. 3. Проведение и участие не менее чем в 10 национально-культурных мероприятиях различных уровней. 4. Возрождение ежегодно 1 обряда. 5. Организация и проведение 2 комплексных фольклорно этнографических экспедиций в места проживания КМНС. 6. Издание словаря селемджинского говора эвенков Амурской области |
IV.Система программных мероприятий, их технико-экономическое обоснование
Для реализации Программы необходимо выполнить комплекс мероприятий, сформированных таким образом, чтобы обеспечить достижение определенных целевых установок и решение задач Программы.
Перечень программных мероприятий с ресурсами и сроками выполнения, а также с указанием государственных заказчиков, ответственных за реализацию программных мероприятий, приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.
Система программных мероприятий включает в себя следующие мероприятия:
1.Развитие оленеводства.
Мероприятие предусматривает предоставление объединениям КМНС субсидий на сохранение и последовательное развитие оленеводства в Амурской области. Субсидирование отрасли позволит достичь к 2015 году следующих показателей:
- довести поголовье оленей до 8122 голов;
- довести деловой выход телят до 80% (в настоящее время составляет 36% от маточного поголовья);
- снизить непроизводительный отход до 10% в год (в настоящее время - 15%);
- сохранить взрослое поголовье на уровне 90%;
- реализовывать мясо - 50% бычков и 12% быков-кастратов (в настоящее время общая реализация менее 1%).
2.Продвижение продукции традиционных отраслей хозяйствования КМНС.
Для продвижения продукции традиционных отраслей хозяйствования (мясо оленя, лекарственное сырье животного происхождения, дикоросы, национальные изделия из кожи, меха, бересты, бисера) ежегодно планируется участие объединений КМНС в выставках, форумах, ярмарках и подобных мероприятиях различных уровней.
Кроме того, в настоящее время идет подготовка к созданию автономного учреждения, основной целью которого будут являться закуп продукции традиционных отраслей у населения и дальнейшая реализация потребителям. Также данное учреждение будет предоставлять материально-технические средства по договорам в пользование всем общинам КМНС области.
3.Строительство этнографического комплекса "Эвенкийская деревня" в с. Первомайское Тындинского района (2-я очередь строительства).
В рамках Программы будет продолжено строительство этнографического комплекса "Эвенкийская деревня" в с. Первомайское Тындинского района в целях сохранения, популяризации историко-культурного наследия КМНС Амурской области и повышения туристической привлекательности региона.
4.Предоставление субсидии на строительство объектов культуры муниципальной собственности в местах традиционного проживания КМНС.
В рамках данного мероприятия планируется софинансирование средствами федерального и областного бюджетов строительства культурно-досуговых центров на территории муниципальных образований области, на которых проживают КМНС.
5.Проведение и участие в национально-культурных мероприятиях различных уровней, в том числе проведение зональной научно-практической конференции "Проблемы реализации прав коренных малочисленных народов Дальнего Востока на традиционное природопользование".
В целях сохранения национально-культурных традиций эвенков области предусмотрены ежегодное проведение и участие не менее чем в 10 национально-культурных мероприятиях и возрождение 1 обряда.
6.Проведение исследований языка и культуры КМНС, создание банка данных по сохранению и развитию этнокультурного наследия.
Для реализации мероприятия будут организованы 2 комплексные фольклорно-этнографические экспедиции в места традиционного проживания КМНС с последующим изданием словаря селемджинского говора эвенков Амурской области.
V.Механизм реализации программы
Реализация Программы осуществляется государственными заказчиками Программы - министерством внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства Амурской области (координатором Программы), министерством сельского хозяйства Амурской области, управлением традиционных отраслей Севера Амурской области.
Привлечение федеральных ассигнований планируется посредством заключения соглашений на предоставление субсидии на софинансирование расходных обязательств бюджета Российской Федерации по поддержке экономического и социального развития КМНС.
Средства областного бюджета в виде субсидий предоставляются бюджетам муниципальных образований Амурской области на строительство объектов культуры муниципальной собственности в местах традиционного проживания КМНС. Условия и порядок предоставления субсидии изложены в приложении N 2 к Программе.
Субсидия на развитие оленеводства в Амурской области предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям, родовым и территориально-соседским общинам КМНС Амурской области согласно правилам предоставления и распределения, которые утверждаются постановлением Правительства области.
Мероприятия Программы осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Введенный в эксплуатацию этнографический комплекс "Эвенкийская деревня" в с. Первомайское Тындинского района оформляется в собственность области и подлежит обязательному учету в реестре собственности области.
VI.Ресурсное обеспечение программы
Общий объем финансирования Программы на период 2011 - 2015 годов составляет 276633,35 тыс. рублей. Программа предусматривает следующие источники финансирования:
- федеральный бюджет - 136723,80 тыс. рублей;
- областной бюджет - 118259,34 тыс. рублей;
- местные бюджеты - 17720,00 тыс. рублей;
- внебюджетные источники - 3930,21 тыс. рублей.
Структура финансирования Программы представлена в таблице N 2.
Таблица 2
Структура финансирования Программы
(тыс. рублей)
| Источники финансирования | Всего | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| ВСЕГО | ||||||
| Федеральный бюджет | 136723,80 | 2223,80 | 41500,00 | 44700,00 | 48300,00 | 0,00 |
| Областной бюджет | 118259,34 | 17853,21 | 49155,42 | 19046,55 | 21025,17 | 11178,99 |
| Местные бюджеты | 17720,00 | 4500,00 | 5830,00 | 6300,00 | 1090,00 | 0,00 |
| Внебюджетные источники | 3930,21 | 792,15 | 857,00 | 646,00 | 948,90 | 686,16 |
| ИТОГО | 276633,35 | 25369,16 | 97342,42 | 70692,55 | 71364,07 | 11865,15 |
| КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ | ||||||
| Федеральный бюджет | 136723,80 | 2223,80 | 41500,00 | 44700,00 | 48300,00 | 0,00 |
| Областной бюджет | 71347,54 | 10003,06 | 40444,48 | 10000,00 | 10900,00 | 0,00 |
| Местные бюджеты | 17720,00 | 4500,00 | 5830,00 | 6300,00 | 1090,00 | 0,00 |
| Внебюджетные источники | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| ИТОГО | 225791,34 | 16726,86 | 87774,48 | 61000,00 | 60290,00 | 0,00 |
| НИОКР | ||||||
| Федеральный бюджет | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| Областной бюджет | 1038,05 | 200,00 | 257,00 | 96,00 | 348,90 | 136,15 |
| Местные бюджеты | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| Внебюджетные источники | 1080,21 | 242,15 | 257,00 | 96,00 | 348,90 | 136,16 |
| ИТОГО | 2118,26 | 442,15 | 514,00 | 192,00 | 697,80 | 272,31 |
| ПРОЧИЕ РАСХОДЫ | ||||||
| Федеральный бюджет | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| Областной бюджет | 45873,75 | 7650,15 | 8453,94 | 8950,55 | 9776,27 | 11042,84 |
| Местные бюджеты | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| Внебюджетные источники | 2850,00 | 550,00 | 600,00 | 550,00 | 600,00 | 550,00 |
| ИТОГО | 48723,75 | 8200,15 | 9053,94 | 9500,55 | 10376,27 | 11592,84 |
Средства на реализацию Программы ежегодно предусматриваются в областном бюджете на очередной финансовый год. Кроме того, планируется привлечение средств федерального бюджета на софинансирование мероприятий Программы. Внебюджетными источниками являются средства сельскохозяйственных товаропроизводителей, родовых и территориально-соседских общин КМНС, промышленных предприятий, участвующих в реализации мероприятий.
Объемы и источники финансирования программных мероприятий представлены в приложении N 3 к Программе.
VII.Прогноз конечных результатов и критерии результативности и эффективности реализации программы
В результате реализации Программы предусматривается создание условий для сохранения среды обитания КМНС, комплексного развития традиционных отраслей хозяйствования, их духовного и национально-культурного развития на территории Амурской области.
Реализация Программы будет способствовать:
устойчивому развитию традиционных форм хозяйствования КМНС;
созданию предпосылок для формирования на основе собственных ресурсов внутреннего продовольственного и товарного рынков, новых источников доходов от традиционных отраслей хозяйствования КМНС;
расширению возможности реализации продукции традиционных форм хозяйствования КМНС;
установлению системы проведения традиционных национальных праздников КМНС;
повышению уровня национального самосознания КМНС.
Прогноз конечных результатов Программы в разбивке по годам приведен в таблице 3.
Таблица 3
Прогноз конечных показателей Программы
| N | Наименование конечного результата | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. | Увеличение уровня доходов населения в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности КМНС до 15,0 тыс. рублей в месяц | 11,7 тыс. рублей | 12,5 тыс. рублей | 13,3 тыс. рублей | 14,1 тыс. рублей | 15,0 тыс. рублей |
| 2. | Увеличение удельного веса населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях и в работе клубных формирований в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности КМНС, до 65% | 55,0% | 57,0% | 59,0% | 62,0% | 65,0% |
| 3. | Снижение уровня зарегистрированной безработицы среди трудоспособного населения КМНС до 11,0% | 14,7% | 14,0% | 13,6% | 12,5% | 11,0% |
| 4. | Увеличение объемов реализованной продукции традиционных отраслей хозяйствования КМНС до 16900,0 тыс. рублей | 12800,0 тыс. рублей | 13820,0 тыс. рублей | 14930,0 тыс. рублей | 16120,0 тыс. рублей | 16900,0 тыс. рублей |
Оценка эффективности реализации Программы будет основываться на степени достижения показателей и индикаторов эффективности, определенных в приложении N 4 к Программе.
VIII.Организация управления и контроль за реализацией программы
Общее руководство и контроль за исполнением Программы осуществляет государственный заказчик - министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства Амурской области (координатор Программы).
Государственные заказчики обеспечивают согласованность действий по реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств федерального, областного бюджетов и внебюджетных источников.
Необходимые для выполнения Программы нормативные правовые акты разрабатываются и принимаются в установленном порядке.
Размер выделяемых средств определяется в пределах ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств.
Исполнители программных мероприятий несут ответственность за своевременное и целевое использование бюджетных средств, обеспечивают своевременный учет и представление государственным заказчикам отчетов о ходе реализации Программы с кратким анализом эффективности ее реализации.
На основании информации от государственных заказчиков министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства Амурской области представляет министерству экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области ежемесячные, годовые и итоговые отчеты о ходе и результатах реализации Программы и эффективности использования бюджетных средств.