Приложение к Решению от 24.08.2010 г № 113 Положение
Положение «О бюджетном процессе в серышевском районе»
Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации и Уставом Серышевского района регулирует отношения, возникающие между участниками бюджетного процесса при составлении и рассмотрении проекта районного бюджета, при утверждении районного бюджета, при внешней проверке, представлении, рассмотрении и утверждении годового отчета об исполнении районного бюджета.
Статья 1.Общие положения
1.Проект районного бюджета составляется и утверждается сроком на один год.
2.Порядок и сроки составления проекта районного бюджета, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом районного бюджета, определяются администрацией Серышевского района.
3.Решение Серышевского районного Совета народных депутатов о районном бюджете на очередной финансовый год (далее - Решение о районном бюджете) вступает в силу с 1 января очередного финансового года.
4.Решения районного Совета народных депутатов о внесении изменений в нормативные акты района о налогах и сборах, решения района, регулирующие бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов бюджетов, вступающие в силу в очередном финансовом году, должны быть приняты не позднее чем за пятнадцать дней до внесения в Серышевский районный Совет народных депутатов (далее - районный Совет народных депутатов) проекта решения о районном бюджете на очередной финансовый год.
5.В случае если в очередном финансовом году общий объем расходов недостаточен для финансового обеспечения установленных нормативными актами района расходных обязательств, администрация района вносит в районный Совет народных депутатов проекты решений района об изменении сроков вступления в силу или приостановлении действия в очередном финансовом году отдельных решений, положений решений района, не обеспеченных источниками финансирования в очередном финансовом году.
Статья 2.Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса
1.Районный Совет народных депутатов осуществляет организацию и проведение публичных слушаний по проектам районного бюджета и годового отчета об исполнении районного бюджета.
2.Администрация Серышевского района:
1) организует опубликование в средствах массовой информации проекта районного бюджета, годового отчета об исполнении районного бюджета в течение десяти дней со дня внесения их в районный Совет народных депутатов;
2) публикует в средствах массовой информации ежеквартальные сведения о ходе исполнения районного бюджета, а также о численности муниципальных гражданских служащих района и работников муниципальных учреждений района с указанием фактических затрат на их денежное содержание.
3.Муниципальное учреждение финансовое управление администрации Серышевского района:
1) на основании и во исполнение Бюджетного кодекса Российской Федерации, иных актов бюджетного законодательства Российской Федерации, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, актов бюджетного законодательства области и района, правовых актов главы и администрации района издает распорядительные акты (приказы) в установленной сфере деятельности, обязательные для исполнения главными распорядителями, распорядителями, получателями средств районного бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов районного бюджета и главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита районного бюджета;
2) разрабатывает проекты постановлений главы администрации района о порядке формирования среднесрочного финансового плана и проекта районного бюджета;
3) разрабатывает основные направления бюджетной политики;
4) разрабатывает среднесрочный финансовый план и осуществляет мониторинг его исполнения;
5) проектирует предельные объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств районного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами района;
6) разрабатывает программу муниципальных внутренних заимствований;
7) осуществляет привлечение кредитов в районный бюджет;
8) осуществляет методологическое руководство подготовкой и устанавливает порядок представления главными распорядителями средств районного бюджета обоснований бюджетных ассигнований;
9) осуществляет управление средствами на едином счете районного бюджета;
10) осуществляет составление и ведение кассового плана исполнения районного бюджета;
11) разрабатывает проект постановления главы района о форме и порядке осуществления муниципального финансового контроля структурными подразделениями органов местного самоуправления района;
12) представляет отчеты об исполнении районного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года в администрацию района;
13) разрабатывает условия выпуска и размещения муниципальных займов района и выступает в качестве эмитента муниципальных ценных бумаг района;
14) осуществляет управление муниципальным долгом района.
4.Отдел экономического развития, торговли и регулирования рыночных отношений администрации Серышевского района:
1) разрабатывает проект постановления администрации района о порядке разработки прогноза социально-экономического развития района и прогноз социально-экономического развития района;
2) разрабатывает основные направления налоговой политики;
3) координирует деятельность по разработке долгосрочных целевых программ;
4) формирует районную адресную инвестиционную программу;
5) разрабатывает программу муниципальных гарантий района и обеспечивает мероприятия по ее исполнению.
Статья 3.Принятие к рассмотрению проекта решения о районном бюджете
1.Глава района вносит на рассмотрение Серышевского районного Совета народных депутатов разработанный администрацией района проект решения о районном бюджете до 15 ноября текущего года.
Одновременно с проектом решения о районном бюджете в Серышевский районный Совет народных депутатов представляются:
1) документы и материалы, установленные статьей 184(2) Бюджетного кодекса Российской Федерации;
2) прогнозируемый на очередной финансовый год объем налоговых и неналоговых доходов районного бюджета в разрезе групп, подгрупп, статей, подстатей, элемента, кодов подвида доходов и классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета;
3) прогнозируемый на очередной финансовый год объем безвозмездных поступлений в разрезе групп, подгрупп, статей, подстатей, элемента, кодов подвида доходов и классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета;
4) утвержденные администрацией района долгосрочные целевые программы;
5) перечень объектов капитального строительства, включенных в долгосрочные целевые программы, учтенных в проекте решения о районном бюджете, и объемы бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение этих объектов;
6) перечень публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств районного бюджета на очередной финансовый год, с указанием объема, необходимого для реализации каждого из них.
2.Проект решения о районном бюджете считается внесенным в срок, если он доставлен в районный Совет народных депутатов до 24 часов 14 ноября текущего года.
В случае распространения на районный бюджет пункта 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации администрация района представляет проект решения о районном бюджете с документами и материалами одновременно в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в установленном им порядке для подготовки заключения о соответствии его требованиям бюджетного законодательства.
3.В течение суток со дня внесения проекта решения о районном бюджете в районный Совет народных депутатов председатель Серышевского районного Совета народных депутатов направляет его в постоянную комиссию по бюджету, налогам и муниципальной собственности для подготовки заключения о соответствии документов и материалов, представленных одновременно с проектом решения о районном бюджете, требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.
4.Комиссия по бюджету, налогам и муниципальной собственности дает свое заключение в течение 3 дней.
5.Председатель районного Совета народных депутатов на основании заключения комиссии по бюджету, налогам и муниципальной собственности принимает решение о принятии к рассмотрению районным Советом народных депутатов проекта решения о районном бюджете либо о его возвращении на доработку главе района. Указанный проект подлежит возвращению на доработку главе района, если состав представленных документов и материалов не соответствует требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Доработанный проект со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен в районный Совет народных депутатов в пятидневный срок и рассмотрен районным Советом народных депутатов в установленном настоящим Положением порядке.
Статья 4.Распределение функций по рассмотрению проекта решения о районном бюджете в Серышевском районном Совете народных депутатов
1.Проект решения о районном бюджете, внесенный с соблюдением требований настоящего Положения и принятый к рассмотрению, в течение 3 дней направляется в комиссии районного Совета народных депутатов для внесения замечаний и предложений, а также в ревизионную комиссию района на заключение.
2.Ответственным за рассмотрение проекта решения о районном бюджете является комиссия по бюджету, налогам и муниципальной собственности (далее - ответственная комиссия).
Председатель районного Совета народных депутатов назначает комиссии, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов проекта решения о районном бюджете.
Статья 5.Порядок и сроки рассмотрения проекта решения о районном бюджете
1.Районный Совет народных депутатов рассматривает проект решения о районном бюджете в одном чтении.
2.Районный Совет народных депутатов рассматривает проект решения о районном бюджете до 20 декабря текущего года с учетом заключения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Статья 6.Порядок подготовки к рассмотрению проекта решения о районном бюджете
1.В течение 10 дней со дня внесения главой района в районный Совет народных депутатов проекта решения о районном бюджете комиссии районного Совета народных депутатов рассматривают проект решения о районном бюджете и направляют в ответственную комиссию заключения по указанному проекту с замечаниями и предложениями.
2.На основании заключений комиссий районного Совета народных депутатов ответственная комиссия:
1) готовит заключение по указанному проекту;
2) готовит проект постановления районного Совета народных депутатов о принятии проекта решения о районном бюджете или об отклонении указанного проекта;
3) представляет его на рассмотрение районного Совета народных депутатов.
Статья 7.Рассмотрение проекта решения о районном бюджете
1.При рассмотрении проекта решения о районном бюджете районный Совет народных депутатов заслушивает:
1) доклады представителей администрации района;
2) доклад ревизионной комиссии района;
3) доклад председателя комиссии по бюджету, налогам и муниципальной собственности.
2.При рассмотрении районным Советом народных депутатов проекта решения о районном бюджете обсуждаются его концепция, прогноз социально-экономического развития района и основные направления бюджетной и налоговой политики района.
Предметом рассмотрения проекта решения о районном бюджете являются:
1) прогнозируемый на очередной финансовый год общий объем налоговых и неналоговых доходов районного бюджета;
1.1) приложение к Решению о районном бюджете, устанавливающее нормативы распределения доходов между районным и местными бюджетами на очередной финансовый год, в случае если они не установлены бюджетным законодательством Российской Федерации;
2) приложение к Решению о районном бюджете, устанавливающее перечень главных администраторов доходов районного бюджета;
3) прогнозируемый на очередной финансовый год общий объем доходов районного бюджета;
3.1) прогнозируемый на очередной финансовый год общий объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
3.2) прогнозируемый на очередной финансовый год общий объем безвозмездных поступлений;
4) общий объем расходов районного бюджета в очередном финансовом году;
5) распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов районного бюджета в ведомственной структуре расходов;
6) общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;
7) общий объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам поселений в очередном финансовом году;
8) приложения к Решению о районном бюджете, устанавливающие распределение между поселениями района межбюджетных трансфертов;
9) приложение к Решению о районном бюджете, устанавливающее перечень главных администраторов источников финансирования дефицита районного бюджета;
10) дефицит районного бюджета и источники финансирования дефицита районного бюджета;
11) программа муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год;
12) верхний предел муниципального внутреннего долга района по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, в том числе с указанием верхнего предела долга по муниципальным гарантиям;
13) программа предоставления муниципальных гарантий на очередной финансовый год;
14) программа предоставления бюджетных кредитов;
15) текстовые статьи проекта решения о районном бюджете;
16) перечень долгосрочных целевых программ с указанием бюджетных ассигнований, направленных на их финансовое обеспечение.
3.При рассмотрении проекта решения о районном бюджете районный Совет народных депутатов принимает решение о принятии или об отклонении указанного проекта.
При принятии проекта решения о районном бюджете районный Совет народных депутатов не имеет права изменять показатели районного бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение главы района.
Статья 8.Отклонение Решения о районном бюджете
В случае отклонения проекта решения о районном бюджете районный Совет народных депутатов принимает решение:
1) о передаче указанного проекта в согласительную комиссию по уточнению показателей районного бюджета (далее - согласительная комиссия), создаваемую на паритетных началах из представителей администрации района и районного Совета народных депутатов, для разработки согласованного варианта показателей районного бюджета исходя из замечаний и предложений, изложенных в заключении ответственной комиссии;
2) о возврате указанного проекта главе района на доработку.
Статья 9.Порядок работы согласительной комиссии в случае отклонения районным Советом народных депутатов проекта решения о районном бюджете
1.В случае отклонения проекта решения о районном бюджете и передачи его в согласительную комиссию указанная комиссия в течение 5 дней разрабатывает вариант показателей районного бюджета, которые являются предметом рассмотрения указанного проекта.
2.Решение согласительной комиссии принимается большинством голосов ее членов.
Члены согласительной комиссии, не согласные с решением, вправе высказать особое мнение, которое приобщается к решению согласительной комиссии.
3.По окончании работы согласительная комиссия вносит на рассмотрение Серышевского районного Совета народных депутатов:
1) разработанный вариант показателей районного бюджета;
2) позиции, по которым члены согласительной комиссии не выработали согласованного решения.
4.При утверждении проекта решения о районном бюджете по итогам работы согласительной комиссии районный Совет народных депутатов не имеет права изменять показатели районного бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение согласительной комиссии.
5.Если районный Совет народных депутатов не принимает проект решения о районном бюджете по итогам работы согласительной комиссии, указанный проект считается повторно отклоненным.
При повторном отклонении проекта решения о районном бюджете районный Совет народных депутатов не имеет права повторно направить указанный проект в согласительную комиссию.
Повторно отклоненный проект решения о районном бюджете дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвращается главе района с приложением копии постановления районного Совета народных депутатов об отклонении проекта решения района.
Статья 10.Возвращение проекта решения о районном бюджете главе района в случае его отклонения районным Советом народных депутатов
В случае отклонения районным Советом народных депутатов проекта решения о районном бюджете и его возвращения главе района указанный проект подлежит доработке и внесению на рассмотрение Серышевского районного Совета народных депутатов повторно в течение 5 дней.
При повторном внесении указанного проекта Серышевский районный Совет народных депутатов рассматривает его в течение 10 дней.
Статья 11.Внесение изменений в Решение о районном бюджете на текущий финансовый год
1.Глава района представляет в районный Совет народных депутатов разработанный администрацией района проект решения о внесении изменений в Решение о районном бюджете на текущий финансовый год по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования указанного решения.
2.Проекты решений о внесении изменений в Решение о районном бюджете на текущий финансовый год могут изменять основные характеристики (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета) и ведомственную структуру расходов районного бюджета в текущем финансовом году при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
3.Проект решения о внесении изменений в Решение о районном бюджете на текущий финансовый год представляется в районный Совет народных депутатов, как правило, за 15 календарных дней до предполагаемого рассмотрения на заседании районного Совета.
К проекту решения района о внесении изменений в Решение о районном бюджете на текущий финансовый год прилагается пояснительная записка с обоснованием предлагаемых изменений.
4.Проект решения о внесении изменений в Решение о районном бюджете на текущий финансовый год рассматривается районным Советом народных депутатов в одном чтении в соответствии с порядком, предусмотренным Регламентом Серышевского районного Совета народных депутатов.
Статья 12.Отражение бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства
Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности района в соответствии с инвестиционными проектами, софинансирование которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, отражаются в Решении о районном бюджете в составе ведомственной структуры расходов раздельно по каждому инвестиционному проекту по соответствующему ему виду расходов.
Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности района за счет средств районного бюджета (за исключением бюджетных ассигнований, указанных в абзаце первом настоящей статьи) отражаются в Решении о районном бюджете в составе ведомственной структуры расходов суммарно по соответствующей целевой статье и (или) виду расходов.
Решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности района за счет средств районного бюджета принимаются администрацией района. Принятые администрацией района решения направляются для информации в районный Совет народных депутатов.
Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности района отражаются в сводной бюджетной росписи районного бюджета по каждому инвестиционному проекту и соответствующему ему виду расходов.
Статья 13.Остатки средств районного бюджета
Остатки средств районного бюджета на начало текущего финансового года (за исключением остатков межбюджетных трансфертов, полученных из других бюджетов в форме субвенций и субсидий) в объеме не более одной двенадцатой общего объема расходов районного бюджета текущего финансового года могут направляться на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения районного бюджета в текущем финансовом году.
Статья 14.Внешняя проверка годового отчета об исполнении районного бюджета
1.Годовой отчет об исполнении районного бюджета до его рассмотрения в районном Совете народных депутатов подлежит внешней проверке ревизионной комиссией районного Совета народных депутатов.
2.Главные администраторы средств районного бюджета не позднее 1 марта текущего финансового года представляют годовую бюджетную отчетность в ревизионную комиссию района для внешней проверки.
Результаты внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств районного бюджета оформляются заключениями по каждому главному администратору средств районного бюджета в срок до 1 апреля текущего финансового года.
3.Администрация района до 1 апреля текущего финансового года направляет в ревизионную комиссию района:
1) годовой отчет об исполнении районного бюджета;
2) информацию об исполнении районного бюджета за отчетный финансовый год в части исполнения по расходам районного бюджета по ведомственной структуре расходов и межбюджетных трансфертов, распределение которых между территориями было утверждено Решением о районном бюджете.
На основании внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств районного бюджета ревизионная комиссия района в течение 30 дней готовит заключение на годовой отчет об исполнении районного бюджета.
Ревизионная комиссия района представляет заключение на годовой отчет об исполнении районного бюджета в Серышевский районный Совет народных депутатов и одновременно направляет его в администрацию района.
Статья 15.Представление годового отчета об исполнении районного бюджета в районный Совет народных депутатов
1.Годовой отчет об исполнении районного бюджета представляется главой района в районный Совет народных депутатов до 1 апреля текущего года.
2.Одновременно с годовым отчетом об исполнении районного бюджета главой района представляются:
1) проект решения об исполнении районного бюджета за отчетный финансовый год в соответствии со структурой, которая применялась при утверждении районного бюджета на отчетный финансовый год, и положениями, предусмотренными статьей 264(6) Бюджетного кодекса Российской Федерации;
2) пояснительная записка;
3) отчет об использовании ассигнований резервных фондов;
4) отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов;
5) отчет об исполнении консолидированного бюджета района;
6) сведения о численности муниципальных гражданских служащих района и работников муниципальных учреждений района с указанием фактических затрат на их содержание;
7) иная отчетность, предусмотренная бюджетным законодательством Российской Федерации.
Статья 16.Рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении районного бюджета
1.Районный Совет народных депутатов рассматривает проект решения об исполнении районного бюджета в одном чтении.
2.Ответственным за рассмотрение проекта решения об исполнении районного бюджета является комиссия районного Совета народных депутатов по бюджету, налогам и муниципальной собственности.
3.При рассмотрении проекта решения об исполнении районного бюджета районный Совет народных депутатов заслушивает:
1) доклад представителя администрации района;
2) доклад ревизионной комиссии района;
3) доклад председателя комиссии по бюджету, налогам и муниципальной собственности.
4.Принятое районным Советом народных депутатов Решение об исполнении районного бюджета в течение 10 дней со дня принятия направляется главе района для подписания и обнародования.
Статья 17.Публичные слушания по проекту районного бюджета и проекту годового отчета об исполнении районного бюджета
До рассмотрения на заседании районного Совета народных депутатов проекта решения района о районном бюджете и об исполнении районного бюджета по проекту районного бюджета и проекту годового отчета об исполнении районного бюджета проводятся публичные слушания в порядке, утверждаемом районным Совета народных депутатов.
Статья 18.Признание утратившими силу отдельных нормативных правовых актов
Со дня вступления в силу настоящего решения признать утратившим силу:
1) решение Серышевского районного Совета народных депутатов от 25 июня 2008 г. N 14.
Статья 19.Вступление в силу настоящего решения
Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.