Постановление от 29.11.2004 г № 890
Об утверждении Программы поддержки малого предпринимательства на 2005 — 2007 гг
В целях дальнейшего развития и расширения сферы деятельности малого предпринимательства и на основании решения Шимановского городского Совета народных депутатов от 25 ноября 2004 г. N 26/12 постановляю:
1.Утвердить Программу поддержки малого предпринимательства на 2005 - 2007 гг.
2.Финансовому управлению (Зорина С.А.) обеспечить финансирование программы.
3.Отделу экономики администрации города (Круглова Л.И.) совместно с заинтересованными учреждениями обеспечить выполнение программы.
4.Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Мэр
города Шимановска
В.В.БАУЛО
ПРОГРАММА
ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В Г. ШИМАНОВСКЕ НА 2005 - 2007 ГГ.
Паспорт
программы поддержки малого предпринимательства
в г. Шимановске на 2005 - 2007 годы
Наименование программы | Программа поддержки малого предпринимательства в г. Шимановске на 2005 - 2007 годы |
Основания для разработки программы | Закон Российской Федерации от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации"; |
Закон Амурской области от 18 апреля 1996 г. N 80-ОЗ "О малом предпринимательстве в Амурской области" | |
Заказчик программы | Администрация г. Шимановска |
Основной разработчик программы | Отдел экономики администрации г. Шимановска |
Цель программы | Создание условий для дальнейшего развития и расширения сферы деятельности малого предпринимательства на основе современной рыночной среды |
Задачи программы | Совершенствование нормативно-правового поля, в котором осуществляется предпринимательская деятельность; |
расширение деловой и инвестиционной активности субъектов малого предпринимательства в сфере производства и услуг; | |
совершенствование форм взаимодействия власти и бизнеса, создание общественного объединения предпринимателей для решения проблем и консолидации деятельности по защите предпринимательских интересов; расширение возможностей информационного обеспечения малого предпринимательства; | |
подготовка кадров для малого предпринимательства; | |
улучшение условий вхождения в малый бизнес граждан, стремящихся заниматься предпринимательской деятельностью | |
Основные направления программы | Совершенствование нормативно-правовых основ регулирования малого предпринимательства; |
финансовая и имущественная поддержка предпринимательства; | |
повышение эффективности и функционирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; | |
совершенствование информационной поддержки; | |
развитие и совершенствование взаимодействия органов власти и предпринимательских структур | |
Сроки реализации программы | 2005 - 2007 гг. |
Исполнители | Отдел экономики администрации города; структурные подразделения администрации города; |
комитет пол управлению муниципальной собственностью администрации города; | |
отдел торговли администрации города; | |
Шимановский объединенный центр занятости населения; | |
профессиональное училище N 3 | |
Объемы и источники финансирования | 2005 год - 50,0 тыс. рублей, 2006 год - 100,0 тыс. рублей, 2007 год - 100,0 тыс. рублей. Средства местного бюджета |
Ожидаемые результаты реализации программы | Увеличение численности занятых в сфере малого бизнеса, повышение заработной платы на малых предприятиях |
Механизм реализации | Управление программой: отдел экономики администрации города. |
Финансирование программы: распорядитель бюджетных средств и финансовое управление администрации города. | |
Системный подход: комплексность, конкурсность, взаимодействие и координация структур и организаций, заинтересованных в развитии предпринимательства | |
Система контроля | Отдел экономики администрации города; структурные подразделения администрации города, ответственные за реализацию мероприятий программы |
I.Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом
Малый бизнес обладает огромным созидательным потенциалом, связанным с формированием новых современных производств и предприятий, сферы услуг, новых рабочих мест, увеличением валового продукта, а в конечном итоге - с повышением качества жизни.
Малый бизнес как в городе, так и по стране в целом испытывает одни и те же проблемы. В последнее время если не уменьшается, то на прежнем уровне остается число малых предприятий и численность работающих в них.
По состоянию на 1 января 2004 года действовало 32 малых предприятия. Число работающих на них составило 495 человек, или 6,1% от общего числа занятых в экономике.
В реестре индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица находится 514 человек.
Наибольший удельный вес работающих в малом бизнесе приходится на розничную торговлю и общественное питание (65%), оказание услуг населению (7%), пассажироперевозки (7%). Такие услуги населению, как ремонт часов, бытовой техники, пошив головных уборов, фотоуслуги оказывают только индивидуальные предприниматели.
Заметный рост предприятий наблюдается в торговой сфере. За год число торговых предприятий увеличилось на 5,4%, в т.ч. магазинов - на 14,3%. В сфере услуг трудится более 2,5 тыс. человек (20% от числа занятых в экономике города).
Объем муниципального заказа, выполняемый субъектами малого бизнеса, увеличивается из года в год и составил в 2003 году 6,8 млн. рублей. Налоговые поступления - 4,7 млн. рублей, или 4,1% от налоговых поступлений в консолидированный бюджет.
Вместе с тем проблемы, перед которыми сегодня стоит малое предпринимательство, не могут не вызывать тревоги. Число индивидуальных предпринимателей за последние годы значительно сократилось и продолжает дальше снижаться. По-прежнему не удалось переломить тенденцию ухода малых предприятий в "теневой" сектор. Малый бизнес находится под прессом всех проблем, которые сковывают развитие отечественного предпринимательства. Это и налоговое бремя, и недоработки в законодательстве. По-прежнему сохраняется высокая дифференциация по уровню развития малого предпринимательства между областным центром и территориями. Крайне неравномерно задействован потенциал малого предпринимательства в развитии экономики среди городов и районов.
Значительная часть потенциальных ресурсов не задействована. Если в государствах Европейского Союза на 1000 человек населения приходится в среднем 30 малых предприятий, по России - 6, то по городу - 1,4. Вклад малых предприятий в валовой внутренний продукт невысок. Также очень низка их инвестиционная активность.
Благодаря федеральным законам предпринимательство спотыкается на каждом шагу. Предприниматели обременены большими затратами, связанными с созданием предприятий, непродуманным налогообложением, вмешательством со стороны контролирующих органов, тормозящими развитие предпринимательства в русле здоровых рыночных отношений. Поэтому, несмотря на отдельные положительные моменты, развитие предпринимательства остается на низком уровне.
Сегодня средства вкладываются в отрасли, не требующие больших капитальных затрат: организация промышленного производства предпринимателю не по плечу.
В настоящее время в вопросе развития малого предпринимательства наметились позитивные сдвиги. Государство повернулось в сторону малого бизнеса. Предприниматели получили доступ к финансовым ресурсам. Определились специальные финансово-кредитные механизмы. Это:
- микрофинансирование малого предпринимательства;
- система гарантий;
- субсидирование процентных ставок по кредитам, полученным субъектами малого предпринимательства в кредитных учреждениях.
Кроме того, на федеральном, региональном уровнях принят ряд документов, регламентирующих гарантии и поддержки субъектам малого предпринимательства.
Следует отметить, что судьбу малого предпринимательства сегодня определяет не только политика, проводимая федеральным центром. Сегодня малый бизнес - это дело местных властей, которые лучше знают среду, в которой развивается бизнес и которым гораздо легче вносить в эту среду изменения, благоприятные для развития предпринимательства.
Основным инструментом реализации политики по поддержке малого бизнеса на территории города должна являться программа поддержки малого предпринимательства. Она должна дополнить усилия государственных и негосударственных структур в данном вопросе.
Сегодня малое предпринимательство является неотъемлемой частью экономики города. Оно способствует формированию рыночной структуры и конкурентной среды, налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней. Путем создания новых предприятий и рабочих мест малое предпринимательство обеспечивает занятость населения, насыщает рынок разнообразными товарами и услугами.
Развитию малого предпринимательства мешают:
1.Административные барьеры.
Федеральные законы, предусматривающие передачу функций по регистрации юридических и физических лиц налоговым органам, оказались неприемлемы для малых городов. Значительно увеличилось время на осуществление процедуры регистрации и постановки на учет. Возросли затраты за счет нотариального заверения документов, транспортные и временные издержки. Остаются проблемы при лицензировании, сертификации продукции. Часто изменяются ведомственные документы, регламентирующие учет и отчетность предпринимательской деятельности.
2.Низкий уровень подготовленности кадров.
Для малых предприятий характерна проблема, присущая всем российским предприятиям - недостаток квалифицированных кадров по многим рабочим специальностям. Большинство предпринимателей не имеют опыта работы управления производством. Поэтому для подготовки и переподготовки специалистов в сфере малого бизнеса необходима государственная поддержка. Необходимо продолжать работу с безработными и гражданами, желающими открыть свое собственное дело.
3.Ограниченный доступ к финансовым ресурсам.
Отсутствие залогового потенциала превращает предпринимателя из возможного партнера в просителя. Действующее нормативно-правовое обеспечение кредитных гарантий предусматривает государственную гарантию получателю кредита при наличии у предприятия ликвидных активов, предлагаемых в качестве залога, равных сумме гарантируемого обязательства получателя кредита. Эта система является проблематичной.
Система микрокредитования не получила должного развития. Возможности местных органов власти в сфере финансовой поддержки малого предпринимательства ограничены недостатком средств.
4.Слабый уровень развития инфраструктуры по поддержке малого предпринимательства.
На местном уровне отсутствуют общественные организации предпринимателей. Необходимо активизировать работу комиссии по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства.
II.Основные цели, задачи и направления программы
Основной целью программы является дальнейшее развитие и расширение сферы деятельности малого предпринимательства как неотъемлемой части структуры экономики, призванной обеспечить рост занятости населения, насытить рынок новыми товарами и услугами, создать здоровую конкурентную среду.
Для достижения этой цели необходимо решить ряд задач, а именно:
- совершенствование нормативно-правового поля, в котором осуществляется предпринимательская деятельность;
- расширение деловой и инвестиционной активности субъектов малого предпринимательства в сфере производства и услуг;
- совершенствование форм взаимодействия власти и бизнеса, создание общественного объединения предпринимателей для решения проблем и консолидации деятельности по защите предпринимательских интересов;
- расширение возможностей информационного обеспечения малого предпринимательства;
- подготовка кадров для малого предпринимательства;
- улучшение условий вхождения в малый бизнес граждан, стремящихся заниматься предпринимательской деятельностью.
На период 2005 - 2007 гг. сохраняются приоритетные виды деятельности, в которых необходимо оказывать поддержку. Это:
- производство продовольственных товаров и товаров народного потребления;
- производство и переработка сельскохозяйственной продукции;
- заготовка и глубокая переработка древесины, недревесных продуктов леса и пушнины;
- производство строительных материалов;
- строительство и ремонт объектов жилищного, производственного, социального и природоохранного назначения;
- переработка и утилизация различных видов отходов;
- предоставление бытовых, медицинских, транспортных услуг населению;
- расширение общедоступной сети общественного питания;
- обслуживание жилищного фонда и коммунального хозяйства;
- инновационный бизнес.
В процессе реализации программы возможна корректировка приоритетов в зависимости от сложившейся социально-экономической ситуации.
Вопрос поддержки предпринимательства должен стать частью тактических и стратегических планов местных органов власти.
Исходя из этого на ближайшую перспективу сохраняются следующие основные направления, которые обеспечивают преемственность уже имеющейся системы поддержки:
1.Совершенствование нормативно-правовых основ регулирования малого предпринимательства.
2.Финансовая и имущественная поддержка предпринимательства.
3.Повышение эффективности и функционирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
4.Совершенствование информационной поддержки.
5.Развитие и совершенствование взаимодействия органов власти предпринимательских структур.
В программе усиливаются следующие направления:
- устранение административных барьеров для облегчения условий вхождения начинающих предпринимателей в малый бизнес;
- расширение возможностей и упрощение доступа субъектов малого бизнеса к финансовым и имущественным ресурсам;
- совершенствование форм взаимодействия органов власти и бизнеса.
III.Ресурсное обеспечение программы
Реализация данной программы рассчитана на три года, стоимость мероприятий составит 250 тыс. рублей за счет средств местного бюджета, в том числе по годам:
2005 год - 50,0 тыс. рублей,
2006 год - 100,0 тыс. рублей,
2007 год - 100,0 тыс. рублей.
IV.Механизм реализации и финансирования программы
Разработчик программы - отдел экономики администрации города - совместно с исполнителями проводит работу по реализации программных мероприятий.
Межведомственную координацию и контроль за ходом выполнения программных мероприятий осуществляет отдел экономики администрации города. Основным механизмом реализации программы является ежегодное утверждение бюджетных ассигнований на очередной финансовый год.
Финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства осуществляется на конкурсной основе в соответствии с действующими нормативными документами.
Отчет о реализации мероприятий программы и использовании на эти цели средств ежегодно заслушивается на административном совете.
В зависимости от изменения социально-экономической ситуации возможна ежегодная корректировка мероприятий программы.
V.Ожидаемые результаты реализации программы
Эффективность реализации программы в большей мере будет определяться экономической ситуацией в стране, наполнением программы финансовыми ресурсами.
В результате реализации мероприятий программы увеличится численность занятых в сфере малого бизнеса, ожидается повышение заработной платы на малых предприятиях.
VI.Основные мероприятия программы
N п/п | Основные направления и мероприятия | Исполнитель программы | Источники финансирования | Срок исполнения | Стоимость, тыс. руб. | ||
2005 год | 2006 год | 2007 год | |||||
1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА | |||||||
1.1. | Подготовка местных нормативных актов и внесение изменений в действующие в сфере поддержки малого предпринимательства (по мере необходимости) | Отдел экономики администрации города | - | Весь период | - | - | - |
2. ФИНАНСОВАЯ И ИМУЩЕСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА | |||||||
2.1. | Финансирование проектов по развитию малого предпринимательства в виде субсидирования процентных ставок по кредитам, полученным субъектами малого предпринимательства в кредитных учреждениях | Отдел экономики администрации города | Средства местного бюджета | Весь период | 50,0 | 100,0 | 100,0 |
2.2. | Привлечение субъектов малого предпринимательства к участию в конкурсах на выполнение муниципальных заказов | Структурные подразделения администрации города | - | Весь период | - | - | - |
2.3. | Оказание консультационной методической, финансовой поддержки безработным гражданам в организации собственного дела | ШОЦЗН | - | Весь период | - | - | - |
2.4. | Оказание имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства путем передачи в аренду муниципальной собственности | Комитет по управлению муниципальной собственностью | - | Весь период | - | - | - |
3. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА | |||||||
3.1. | Привлечение субъектов малого предпринимательства к участию в городских и региональных выставках, ярмарках, конкурсах, в том числе в конкурсе: | Отдел экономики, отдел торговли администрации города | - | - | - | - | |
- "Лучшее малое предприятие Амурской области" | 1 раз в год | ||||||
- "Лучшее предприятие розничной торговли" | 1 раз в год | ||||||
- "Лучшее предприятие общественного питания" | 1 раз в год | ||||||
3.2. | Привлечение субъектов малого предпринимательства к участию в областных форумах, конференциях, семинарах | Отдел экономики администрации города | - | Ежегодно | - | - | - |
3.3. | Проведение "круглых столов" по вопросам малого бизнеса | Отдел экономики администрации города | - | Ежегодно | - | - | - |
3.4. | Создание общественного объединения предпринимателей | Отдел экономики администрации города | - | 2005 г. | - | - | - |
4. НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА. ПРОПАГАНДА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ | |||||||
4.1. | Профессиональная ориентация и обучение безработных граждан, желающих организовать собственное дело, основам предпринимательской деятельности | ШОЦЗН | - | Весь период | - | - | - |
4.2. | Подготовка кадров рабочих специальностей | ПУ-3 | - | Весь период | - | - | - |
4.3. | Освещение в печати мероприятий поддержки малого предпринимательства и положительного опыта деятельности субъектов малого бизнеса | Отдел экономики администрации города | - | Весь период | - | - | - |
4.4. | Подготовка ежегодного доклада о состоянии и развитии малого предпринимательства в городе | Отдел экономики администрации города | - | Весь период | - | - | - |