Постановление от 17.09.2010 г № 448
Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свободненском районе на 2011 — 2014 годы»
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановляю:
1.Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свободненском районе на 2011 - 2014 годы".
2.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2011 года.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации района В.А.Афанасьева.
Глава администрации
Свободненского района
Ю.П.РОМАНОВ
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В СВОБОДНЕНСКОМ РАЙОНЕ НА 2011 - 2013 ГОДЫ"
1.ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование программы | Долгосрочная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свободненском районе на 2011 - 2013 годы" (далее по тексту - Программа) |
| Основания для разработки Программы | Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Закон Амурской области от 11 января 2010 г. N 298-ОЗ "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Амурской области" |
| Заказчик Программы | Администрация Свободненского района |
| Основной разработчик Программы | Отдел экономики администрации Свободненского района |
| Цели Программы | Создание условий, стимулирующих граждан к самостоятельной предпринимательской деятельности; - усиление форм взаимодействия власти и бизнеса; - снижение административных барьеров и упрощение доступа начинающих предпринимателей к финансовым и имущественным ресурсам; - содействие развитию малого и среднего бизнеса в производственной и инновационной сферах; - увеличение вклада малого и среднего бизнеса в экономику района |
| Основные задачи Программы | Финансовая и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; - повышение эффективности инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; - разработка механизмов, позволяющих реализовать приоритетные направления по развитию малого и среднего предпринимательства; - нормативно-правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства |
| Перечень основных мероприятий Программы | Нормативно-правовое регулирование; - финансовая и имущественная поддержка; - создание условий для формирования инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; - организационная поддержка; - консультационная и информационная поддержка |
| Сроки реализации Программы | 2011 - 2013 годы |
| Исполнители Программы | Отдел экономики администрации Свободненского района. Аналитическо-правовое управление администрации Свободненского района. Отдел по управлению имуществом администрации Свободненского района. Финансовое управление администрации Свободненского района |
| Объемы и источники финансирования Программы | 2011 год - 220 тыс. рублей; 2012 год - 220 тыс. рублей; 2013 год - 220 тыс. рублей. Итого: 660 тыс. руб., в том числе: - средства местного бюджета - 390 тыс. руб.; - средства областного бюджета - 270 тыс. руб. |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | Увеличение численности занятых в сфере малого и среднего бизнеса, повышение заработной платы на малых и средних предприятиях; - увеличение объема оборота продукции, работ и услуг малых и средних предприятий; - расширение налогооблагаемой базы и, соответственно, увеличение сумм налоговых поступлений в районный бюджет от субъектов малого и среднего предпринимательства |
| Контроль за исполнением Программы | Отдел экономики администрации Свободненского района; - финансовое управление администрации Свободненского района |
2.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И НЕОБХОДИМОСТЬ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ
Малый и средний бизнес обладает огромным созидательным потенциалом, связанным с формированием новых современных производств и предприятий, сферы услуг, новых рабочих мест, увеличением валового продукта, а в конечном итоге - повышением качества жизни.
Недостаточное количество статистических данных о деятельности индивидуальных предпринимателей, малых и средних предприятий, занятых в сфере производственной деятельности, не дает возможности в полной мере иметь реальную картину показателей развития малого и среднего предпринимательства в районе.
Отраслевая структура малых предприятий за последние годы не изменилась и занимает следующие виды экономической деятельности: розничная торговля, сельское хозяйство, обрабатывающие производства, бытовые услуги, коммунальное хозяйство.
В сфере малого и среднего предпринимательства в 2010 году работали 28 малых и средних предприятий, в том числе: 13 предприятий, оказывающих услуги ЖКХ (работают 127 человек), 13 предприятий сельскохозяйственного направления (работают 355 человек), 2 предприятия промышленного назначения (работают 14 человек). В 2010 году имеют статус предпринимателя без образования юридического лица 93 человека, в том числе: 10 крестьянско-фермерских хозяйств (численность работающих - 64 человека), 74 ИП занимаются розничной торговлей (работают 272 человека), 9 ИП заняты общественным питанием (работают 49 человек). В целом в сфере малого и среднего предпринимательства занят 881 человек. Уменьшение численности работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, связано с реорганизацией МУП "Альянс", УМП "Единый заказчик" и прекращением деятельности 9 обществ с ограниченной ответственностью по услугам ЖКХ.
Торговая сеть района состоит из 98 торговых точек (88 магазинов, 10 киосков) и 12 пунктов общественного питания. Доля малых предприятий, включая малое предпринимательство, в торговой сети составляет 75,5%.
В Свободненском районе не в полной мере используются значительные потенциальные возможности для роста производства товаров и услуг, занятости и доходов населения, не вовлекаются в экономический оборот все ресурсы.
Негативными факторами, влияющими на развитие малого и среднего предпринимательства, по-прежнему являются недостаток собственных финансовых средств, административные барьеры, неразвитость системы гарантий для кредитования малого и среднего предпринимательства, социальная и правовая незащищенность как наемных работников, так и предпринимателей, и ряд других.
Основные направления Программы нацелены на формирование благоприятной внешней среды для развития малого и среднего предпринимательства.
3.ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Целями Программы являются создание условий, стимулирующих граждан к предпринимательской деятельности, усиление взаимодействия власти и бизнеса, содействие развитию малого и среднего предпринимательства в производственной и инновационной сферах, увеличение вклада малого и среднего предпринимательства в экономику района.
Для достижения целей Программы с учетом объективных потребностей малого и среднего предпринимательства района необходимо решение следующих задач:
1) выбор приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства, по которым преимущественно будет оказываться государственная поддержка;
2) формирование благоприятной внешней среды, обеспечивающей эффективное развитие малого и среднего предпринимательства;
3) участие в конкурсах на получение государственной поддержки малого и среднего предпринимательства из средств федерального бюджета на условиях софинансирования;
4) оказание субъектам малого и среднего предпринимательства содействия в предпринимательской деятельности путем дальнейшего развития инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса;
5) развитие информационного обеспечения предпринимательской деятельности, внедрение современных технологий ведения бизнеса;
6) развитие и совершенствование форм и механизмов взаимодействия органов государственной власти и предпринимательских структур.
Срок реализации Программы - 2011 - 2013 годы.
4.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Система программных мероприятий обеспечивает преемственность развития уже сложившихся направлений государственной поддержки, но вместе с тем совершенствует и дополняет их.
Основными направлениями программных мероприятий (приложение к программе) являются:
4.1.Нормативное правовое регулирование.
Цели направления - подготовка и принятие местных нормативных актов и внесение изменений в действующие в сфере развития малого и среднего предпринимательства.
4.2.Финансовая и имущественная поддержка.
Цели направления - обеспечение и упрощение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам и их эффективное использование, а также предоставление в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.
Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя:
- предоставление субсидий начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного бизнеса;
- предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, имеющим личное подсобное хозяйство, а также КФХ;
- предоставление субсидий для возмещения части процентной ставки по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных учреждениях на развитие производства и оказание услуг (областной бюджет);
- предоставление субсидий для возмещения части затрат на разработку бизнес-планов по инвестиционным проектам (областной бюджет);
- софинансирование муниципальных программ развития малого и среднего бизнеса (областной бюджет);
- финансирование субъектов малого и среднего предпринимательства на участие в проводимых областных, районных форумах, конференциях, семинарах;
- финансирование субъектов малого и среднего предпринимательства на участие в областных выставках, ярмарках;
- финансирование субъектов малого и среднего предпринимательства на участие в областном конкурсе на звание "Лучшее малое предприятие Амурской области".
4.3.Организационная поддержка.
Цели направления - содействие участию субъектов малого и среднего предпринимательства в выставочно-ярмарочной деятельности, развитию межрегиональных связей, усилению взаимодействия власти и бизнеса.
4.4.Консультационная и информационная поддержка.
Цели направления - развитие информационного обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства, создание положительного общественного мнения о предпринимательской деятельности и повышение уровня знаний населения о малом и среднем предпринимательстве.
4.5.Подготовка кадров.
Цели направления - повышение уровня квалификации руководителей и специалистов, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства района. Одним из приоритетов в сфере подготовки граждан основам предпринимательской деятельности является профессиональное обучение, в том числе незанятого населения, женщин, молодежи.
С учетом необходимости развития производственной направленности малого и среднего предпринимательства, а также удовлетворения нужд населения в потребительских товарах и услугах к приоритетным видам экономической деятельности, в которых необходимо стимулировать малое и среднее предпринимательство и принимать меры целевой поддержки, отнесены:
- начинающие субъекты малого и среднего предпринимательства;
- развитие сельского хозяйства на территории района, производство и переработка сельскохозяйственной продукции;
- строительство и ремонт объектов жилищного и производственного назначения;
- предоставление бытовых, медицинских, транспортных услуг;
- развитие общедоступной сети общественного питания и торговли на селе;
- обслуживание жилищного фонда и коммунального хозяйства.
В процессе реализации Программы возможна корректировка приоритетных видов экономической деятельности в зависимости от социально-экономического развития района.
Участвовать в реализации Программы могут субъекты малого и среднего предпринимательства:
- соответствующие условиям, установленным Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
- внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц или в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей на территории района;
- осуществляющие деятельность в приоритетных направлениях, определенных Программой.
5.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Механизм реализации Программы включает в себя скоординированные по срокам и направлениям мероприятия, ответственных исполнителей, объемы финансирования и контроль за исполнением мероприятий.
Администрация района (далее - заказчик программы) совместно с исполнителями программных мероприятий разрабатывает обоснования, соглашения, договоры и осуществляет организационную подготовку мероприятий.
Заказчик Программы ежегодно в установленном порядке подготавливает бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы и предложения, связанные с корректировкой целевых показателей, сроков и объемов финансирования.
Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется на конкурсной основе при отсутствии у субъектов малого и среднего предпринимательства просроченной задолженности по налоговым платежам в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также при отсутствии процедуры ликвидации, реорганизации или применения к организациям процедур банкротства, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
При отборе претендентов на финансовую поддержку учитывается экономическая и социальная эффективность инвестиционных проектов.
Средства районного бюджета, предусмотренные на финансовую поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставляются в виде субсидий.
Средства областного бюджета, предусмотренные на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставляются в виде субсидий для целей и на условиях, предусмотренных областной целевой программой "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Амурской области на 2011 - 2013 годы".
6.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Общий объем финансирования Программы на 2011 - 2013 годы составляет 660 тыс. рублей. Средства на реализацию Программы ежегодно предусматриваются в районном бюджете на очередной финансовый год.
7.ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы предполагают:
1) обеспечение прироста числа субъектов малого и среднего предпринимательства;
2) увеличение численности работающих в малом и среднем предпринимательстве, улучшение условий труда;
3) расширение налогооблагаемой базы и, соответственно, увеличение суммы налоговых поступлений в консолидированный бюджет района.
Кроме того, реализация Программы позволит оказать финансовую поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, реализующим проекты в приоритетных сферах деятельности района - сельском хозяйстве.
8.ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет заказчик Программы.
Заказчик Программы совместно с исполнителями программных мероприятий подготавливает обоснования, соглашения, договоры и проводит организационные мероприятия по их выполнению в соответствии с документацией, регламентирующей порядок реализации Программы.
Контроль за выполнением Программы включает:
1) периодическую отчетность о реализации программных мероприятий;
2) контроль за рациональным использованием финансовых средств;
3) контроль за сроками выполнения договоров, контрактов, соглашений.