Приложение к Постановлению от 06.10.2010 г № 474 Программа
Программа «Модернизация коммунальной инфраструктуры свободненского района на 2011 — 2014 годы» 1. паспорт программы
┌─────────────────────────┬───────────────────────────────────────────────┐ │Наименование программы │Модернизация коммунальной инфраструктуры │ │ │Свободненского района на 2011 - 2014 годы │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Основание для разработки │Бюджетный ------ РФ │ │программы (наименование, │ │ │номер и дата нормативного│ │ │документа) │ │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Заказчик программы │Администрация Свободненского района │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Основной разработчик │Отдел жизнеобеспечения администрации │ │программы │Свободненского района │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Цель и задачи программы │Основными целями программы являются: │ │ │ │ │ │- повышение качества услуг в сфере │ │ │коммунального обслуживания населения района; │ │ │ │ │ │- экономия средств местного бюджета; │ │ │ │ │ │- создание условий для привлечения инвестиций │ │ │организаций различных форм собственности │ │ │на модернизацию и развитие жилищно - │ │ │коммунального комплекса района; │ │ │ │ │ │- обеспечение ресурсной эффективности, │ │ │устойчивости и безопасности функционирования │ │ │жилищно-коммунального комплекса │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Перечень основных │Модернизация объектов коммунальной │ │мероприятий │инфраструктуры, повышение эффективности │ │ │управления объектами коммунальной │ │ │инфраструктуры │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы реализации │2011 - 2014 годы │ │программы │ │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники │Общий объем финансирования программы за счет │ │финансирования программы │средств всех источников в 2011 - 2014 годах │ │ │прогнозируется в сумме 5000,0 тыс. руб. │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные │Снижение уровня износа объектов коммунальной │ │результаты реализации │инфраструктуры в среднем по району: 2011 год - │ │программы │50 процентов; 2012 год - до 52 процентов, │ │ │2013 год - 47 процентов, 2014 год - │ │ │45 процентов. Экономия средств местного │ │ │бюджета: 2011 - 2014 гг. - более 3 млн. руб. │ │ │Доля частных инвестиций в общем объеме │ │ │инвестиций в модернизацию коммунальной │ │ │инфраструктуры: 2011 год - до 5 процентов, │ │ │2012 год - до 7 процентов, 2013 год - │ │ │до 10 процентов, 2014 год - до 13 процентов │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители основных │Муниципальные образования, собственники │ │мероприятий │объектов коммунальной инфраструктуры, │ │ │организация, оказывающая жилищно-коммунальные │ │ │услуги │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Система организации │Отдел жизнеобеспечения администрации │ │контроля за исполнением │Свободненского района, главы муниципальных │ │программы │образований района │ └─────────────────────────┴───────────────────────────────────────────────┘
2.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
Основными целями программы, утвержденной постановлением Свободненского районного Совета народных депутатов от 31 декабря 2010 г. N 339 "О программе "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Свободненского района на 2009 - 2010 годы", являлось создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие стандартам качества, обеспечивающим комфортные условия проживания.
За 2009 - 2010 годы были достигнуты следующие позитивные результаты в выполнении программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Свободненского района на 2006 - 2010 годы":
стабилизация финансового положения организаций коммунального комплекса;
создание единого ресурсоснабжающего предприятия в жилищно-коммунальном комплексе района;
появление на рынке коммунальных услуг организаций частной формы собственности.
За период с 2009 по 2010 год из областного бюджета вложено в реконструкцию и модернизацию 34779,163 тыс. руб. (в том числе на заготовку топлива - 15874,8 тыс. руб.) и около 2108,485 тыс. руб. - за счет местных бюджетов и 1274,7 - других источников. Выполнены работы по модернизации низкоэффективных котельных с установкой современных котлоагрегатов.
Вместе с тем полного изменения ситуации при реализации программы "Модернизации объектов коммунальной инфраструктуры Свободненского района на 2009 - 2014 годы" достигнуть не удалось. Причинами этого являются недостаточное привлечение средств внебюджетных источников для финансирования строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Программа "Модернизация коммунальной инфраструктуры Свободненского района на 2009 - 2010 годы" отражает произошедшие за последнее время изменения в законодательной базе, касающиеся реформирования жилищно-коммунального комплекса, и направлена на повышение эффективности использования бюджетных средств и привлечение средств внебюджетных источников в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры. Программа соответствует целям приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и призвана служить инструментом его реализации.
Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса обусловлено неэффективной системой управления на местах, дотационностью сферы и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами и ростом дебиторской и кредиторской задолженности, отсутствием экономических стимулов к снижению издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов, низким качеством поставляемого топлива.
Износ и технологическая отсталость объектов коммунальной инфраструктуры связаны с недостатками проводимой в предыдущие годы тарифной политики, которая не обеспечивала реальных финансовых потребностей организаций коммунального комплекса в модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, не формировала стимулы к сокращению затрат.
Следствием износа и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры является низкое качество предоставления коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей. Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры составляет в среднем 70 процентов.
Особое беспокойство вызывают недоработки с заменой давно отслуживших свой срок тепловых, водопроводных и канализационных сетей. Не обеспечивается ежегодная замена минимально необходимых 4% изношенных основных фондов, около 5,3 км тепловых сетей необходимо в полном объеме отремонтировать с заменой трубопроводов.
Инвестиционная привлекательность отрасли ЖКХ Свободненского района остается крайне низкой и масштабных поступлений частных инвестиций в капиталоемкие объекты ЖКХ муниципальных образований с малой численностью населения, низким уровнем оплаты за ЖКУ и низким уровнем доходов населения в ближайшее время не ожидается.
Разработка комплекса мер по повышению качества условий проживания, надежности коммунальных систем жизнеобеспечения путем реализации инвестиционных проектов, финансового оздоровления предприятий возможна лишь в рамках программы социально-экономического развития Свободненского района. С целью обеспечения мер кардинального изменения финансового состояния жилищно-коммунального комплекса, создания условий для привлечения частных инвестиций требуется проведение институциональных преобразований, совершенствования финансовой и тарифной политики, что также требует скоординированных действий органов местного самоуправления, возможных только при реализации комплексной программы социально-экономического развития всего района.
Долгосрочная целевая программа позволит в рамках программно-целевого метода концентрировать ресурсы для комплексного и системного решения среднесрочных и долгосрочных проблем коммунальной инфраструктуры Свободненского района.
Реализация программы позволит:
привлечь средства бюджета Амурской области и местных бюджетов для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
использовать доступные средства внебюджетных источников для капитальных вложений в объекты коммунальной инфраструктуры;
стимулировать проведение институциональных преобразований, направленных на снижение рисков инвестирования средств внебюджетных источников в проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, которые позволят повысить доступность привлечения органами местного самоуправления и организациями коммунального комплекса средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
3.Основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации
Основной целью программы являются улучшение состояния коммунальной инфраструктуры и, как следствие, повышение качества услуг в сфере коммунального обслуживания населения области, создание условий для привлечения инвестиций организаций различных форм собственности на модернизацию и развитие жилищно-коммунального комплекса области, обеспечение ресурсной эффективности, устойчивости и безопасности функционирования жилищно-коммунального комплекса.
Для достижения поставленных целей предполагается решить следующие задачи:
- модернизация объектов коммунальной инфраструктуры. Бюджетные средства, направляемые на реализацию программы, должны быть предназначены для выполнения проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, связанных с реконструкцией существующих объектов с высоким уровнем износа;
- повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры. Эта задача не предполагает непосредственного целевого бюджетного финансирования, но ее выполнение будет обеспечено путем определения условий отбора, выполнение которых позволит участвовать в конкурсе на получение средств областного бюджета для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Основными направлениями решения данной задачи являются: - привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе организаций различных форм собственности и формирование договорных отношений концессионного типа между органом местного самоуправления и организацией коммунального комплекса;
- привлечение средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет институциональных преобразований, совершенствования финансовой и тарифной политики.
В результате осуществления указанных мероприятий должны быть достигнуты:
- снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до 50 процентов;
- увеличение доли средств внебюджетных источников в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры до 10%;
- экономия средств местного бюджета при производстве теплоэнергии на сумму более 2 млн. рублей в год.
Основные цели и задачи
Таблица N 1
| Наименование задачи | Наименование решаемой проблемы | Период реализации | Ожидаемый результат | |
| Качественная характеристика | Количественная оценка | |||
| Повышение качества условий проживания и коммунального обслуживания населения области | Сверхнормативный износ коммунальной инфраструктуры | 2011 2014 гг. | Снижение износа объектов коммунальной инфраструктуры | До 52% |
| Создание условий для привлечения инвестиций организаций различных форм собственности | Низкая инвестиционная привлекательность и отсутствие поступлений частных инвестиций | 2011 2014 гг. | Доля частных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры | До 13% |
4.Система программных мероприятий и их технико-экономическое обоснование
Программа включает мероприятия по восстановлению основных фондов жилищно-коммунального хозяйства и реконструкции объектов инженерной инфраструктуры, решению задач ликвидации сверхнормативного износа основных фондов и укреплению материально-технической базы предприятий жилищно-коммунального хозяйства, внедрению ресурсосберегающих технологий для обеспечения надежного и устойчивого обслуживания потребителей, энергосбережению в бюджетной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве Свободненского района. Проведение мероприятий будет ориентировано на привлечение частного бизнеса к управлению и инвестированию в сфере оказания жилищных и коммунальных услуг, оптимизации бюджетных расходов и на модернизацию объектов ЖКХ.
Система программных мероприятий приведена в таблице 2.
Таблица 2
| Наименование МО | Всего по МО (тыс. руб.) | Местный бюджет (тыс. руб.) | |||
| 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | ||
| Свободненский район | 5000,0 | 1000,0 | 1200,0 | 1300,0 | 1500,0 |
| Итого | 5000,0 | 1000,0 | 1200,0 | 1300,0 | 1500,0 |
5.Механизм реализации целевой программы
Средства областного бюджета направляются в виде субсидии местным бюджетам, в чьей собственности находятся объекты коммунальной инфраструктуры в соответствии с постановлениями Правительства Амурской области, после вступления в законную силу которых вносятся изменения в данную программу. Для участия в программе муниципальные образования представляют на рассмотрение:
- заявку на предоставление субсидий за счет средств областного и местного бюджетов;
- инвестиционный проект, утвержденную сметную документацию;
- утвержденную муниципальную целевую программу.
Органы местного самоуправления муниципальных образований Свободненского района, участвующие в реализации программных мероприятий, проводят конкурсы на определение заказчиков и подрядчиков для выполнения проектов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Заказчик программы осуществляет:
- заключение соглашений с муниципальными образованиями Свободненского района, являющимися участниками реализации мероприятий программы;
- общее руководство и управление реализацией программы;
- координацию и контроль за деятельностью органов местного самоуправления и юридических лиц, связанных с реализацией программы, в части исполнения ими положений программы;
- постоянный мониторинг выполнения программных мероприятий, целевого использования средств, объемов привлеченных средств внебюджетных источников.
6.Организация управления реализацией целевой программы
Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации возлагаются на министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области. Оценка результатов реализации программы производится по итогам года.
Органы местного самоуправления муниципальных образований Свободненского района представляют:
заявки и инвестиционные проекты для участия в программе;
проводят конкурсы на определение заказчиков и подрядчиков для выполнения проектов;
ежемесячно в администрацию Свободненского района и министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области отчеты о ходе реализации программы;
ведут текущий контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств.
Администрация Свободненского района:
- координирует деятельность органов местного самоуправления и организаций по выполнению мероприятий данной программы;
- определяет и корректирует приоритетные направления и систему мероприятий по их реализации;
- заключает соглашения о взаимодействии по реализуемым проектам с органами местного самоуправления;
- осуществляет регулирующие и контролирующие функции за целевым расходованием бюджетных средств.
Исполнители отчитываются об использовании выделенных им средств и выполнении программы в соответствии с бюджетным законодательством.