Приложение к Постановлению от 13.10.2010 г № 1568 Программа

Долгосрочная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе свободном на 2011 - 2013 годы"

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Свободном на 2011 - 2013 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 24 июля 2007 г. Программы N 209-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"
Заказчик Программы	Администрация города Свободного
Разработчик Программы	Отдел экономического развития и поддержки предпринимательства администрации города Свободного
Цели Программы	Создание условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности, взаимодействие власти и бизнеса, содействие развитию малого бизнеса в производственной сфере, увеличение вклада малого бизнеса в развитие экономики города
Основные задачи Программы	Нормативно-правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства; финансовая и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; повышение эффективности инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; образовательное обеспечение малого и среднего предпринимательства, пропаганда предпринимательской деятельности
Перечень основных мероприятий	Нормативное правовое регулирование; финансовая поддержка; развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; организационная поддержка; консультационная и информационная поддержка; подготовка кадров
Сроки реализации Программы	2011 - 2013 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования на 2011 - 2013 годы - 810 тыс. рублей, в т.ч. местный бюджет - 810 тыс. рублей:
	2011 год - 250,0; 2012 год - 270,0; 2013 год - 290,0.
	Кроме этого, планируется привлечение средств областного бюджета
Ожидаемые конечные результаты Программы	В результате реализации Программы ожидаются: - увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 2 - 5%;
	- увеличение числа рабочих мест, 5 - 10 процентов;
	- увеличение выпуска продукции (работ, услуг) субъектами малого и среднего предпринимательства на 20%

1.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Начиная с 90-х годов, в городе были ликвидированы такие крупные промышленные предприятия, как завод "Автозапчасть", заводы "ЖБИ", "ЛМЗ", "ЗСК"; снизился объем производства на сохранившихся предприятиях: заводе "ВРЗ" и заводе "СЭЗ" - и, как следствие, произошло высвобождение численности (7 - 7,5 тыс. чел.). В связи с этим самой важной на сегодня проблемой города остаются трудоустройство граждан, возможность перепрофилирования старых производств и открытие новых. На конец марта 2008 года официально зарегистрировано в качестве безработных 1083 человека. Часть высвобожденного трудоспособного населения после ликвидации предприятий вынуждена осуществлять трудовую деятельность за пределами городского округа. Увеличивается и миграционный отток: 2005 г. - 290; 2006 г. - 388; 2007 г. - 435; I пол. 2008 г. - 146. Существенную роль в решении этой социально-экономической проблемы администрация города отводит развитию и поддержке малого предпринимательства, которое является одной из самых гибких экономических структур, быстро приспосабливающихся к потребностям рынка, одним из источников создания рабочих мест, рыночной инфраструктуры, насыщения товарного рынка. Потенциал в нашем городе для этого имеется.
Достигнутый уровень развития малого предпринимательства в городе Свободном сохраняется без существенных изменений на протяжении последних лет. Около 40% занятого населения города занято в малом и среднем бизнесе.
По состоянию на 1 января 2008 года в городе действовало 1445 субъектов малого предпринимательства, из них 1172 предпринимателя - без образования юридического лица (86,8%). Количество субъектов малого предпринимательства на 1 тыс. населения равно 2,2. Средняя численность работающих на малых и средних предприятиях - 14 чел. Отраслевая структура малого бизнеса свидетельствует о более успешном его развитии в сфере торговли, общественном питании, производстве продовольственных товаров народного потребления, оказании бытовых и транспортных услуг.
Малым бизнесом в сфере производства продовольственных товаров производится более 90% хлебобулочных и более 50% кондитерских изделий, 100% - колбасных изделий, мясной и рыбной продукции, 100% - цельномолочной продукции и безалкогольных напитков. В производстве некоторых товаров промышленного назначения малый бизнес также занимает ведущее положение. Так, производством мебели занимаются только представители малого бизнеса.
Малый бизнес не требует крупных стартовых инвестиций и гарантирует быстрый оборот ресурсов, оперативно решая проблемы реструктуризации экономики. Создав для малого и среднего предпринимательства благоприятные условия, можно ожидать значительного эффекта уже в краткосрочной перспективе. При этом решается целый спектр социально-экономических задач: увеличение занятости и сокращение безработицы, повышение общего уровня доходов населения, улучшение обеспечения населения товарами и услугами, пополнение бюджетов всех уровней. В этой связи основным направлением деятельности органов государственной власти Амурской области является создание благоприятных условий развития и повышения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Субъекты малого предпринимательства стремились сохранить свой бизнес за счет уменьшения издержек производства, в том числе за счет сокращения числа работающих. Избежать негативного влияния на деловую активность предпринимательских структур не удалось.
Программа разработана в соответствии с действующим законодательством и основана на следующих принципах:
приоритетность развития малого и среднего предпринимательства при реализации программ социально-экономического развития области;
соответствие мер и форм поддержки и развития малого и среднего предпринимательства реальным потребностям социально-экономического развития области;
обеспечение комплексного подхода при предоставлении субъектам малого и среднего предпринимательства поддержки и возможности получения ее одновременно в нескольких формах, предусмотренных действующим законодательством;
обеспечение функциональной взаимосвязанности всех элементов областной инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления с учетом различных этапов предпринимательской деятельности, особенностей групп предпринимателей и отраслевой специфики;
полнота и доступность информации о содержании конкретных мер поддержки малого и среднего предпринимательства в Амурской области;
участие субъектов малого и среднего предпринимательства, коммерческих и некоммерческих организаций и общественных объединений, выражающих их интересы, в формировании и реализации государственной политики региона в области развития малого и среднего предпринимательства, экспертизе проектов законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих развитие и условия деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
За содействием в поиске подходящей работы в августе 2010 года в органы службы занятости города Свободного обратились 2875 граждан.
В январе - августе 2010 г. в центр занятости населения города Свободного за предоставлением государственных услуг обратился 4351 человек. Из них поставлено на учет в качестве граждан, ищущих работу, 2370 человек. Величина предложения рабочей силы на регистрируемом рынке труда в январе - августе 2010 г. составила 4065 человек. Работодатели заявили за этот период в центр занятости населения 2928 вакансий, из них по рабочим профессиям - 2473 вакансии (84,5% от общей численности заявленных вакансий), с оплатой труда выше прожиточного минимума - 797 вакансий (27,2%). По сравнению с соответствующим периодом 2009 г. численность заявленных вакансий увеличилась на 4,8%.
По данным еженедельного мониторинга рынка труда, в период с 1 октября 2008 года по 31 августа 2010 года информация о состоявшихся и предстоящих увольнениях работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников получена от 258 предприятий и организаций о предполагаемом увольнении 2515 человек. С момента высвобождения уволено 1488 граждан, или 59% от предполагаемого увольнения. Из общего числа уволенных 700 человек трудоустроены, 156 - назначена трудовая пенсия по старости, 824 человека, или 55,4% (от численности уволенных), обратились в центр занятости населения.
Численность работников, работавших неполное рабочее время, находящихся в отпусках без сохранения зарплаты, составила 1032 человека.
Существенную роль в решении этой социально-экономической проблемы администрация города отводит развитию и поддержке малого предпринимательства, которое является одной из самых гибких экономических структур, быстро приспосабливающихся к потребностям рынка, одним из источников создания рабочих мест, рыночной инфраструктуры, насыщения товарного рынка. Потенциал в нашем городе для этого имеется.
Основные направления Программы нацелены на формирование благоприятной внешней среды для развития малого и среднего предпринимательства, включая совершенствование правового обеспечения предпринимательской деятельности, формирование условий для устойчивого роста числа субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществления финансовой поддержки, развитие инфраструктуры поддержки.
2.ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СРОК РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Целями Программы являются создание условий, стимулирующих граждан к предпринимательской деятельности; усиление взаимодействия власти и бизнеса; упрощение доступа предпринимателей к финансовым ресурсам; содействие развитию малого и среднего предпринимательства в производственной и инновационных сферах; увеличение вклада малого и среднего предпринимательства в экономику города.
Для достижения целей программы с учетом объективных потребностей малого и среднего предпринимательства необходимо решение следующих задач:
- выбор приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства, по которым преимущественно будет оказываться поддержка;
- формирование благоприятной внешней среды, обеспечивающей эффективное развитие малого и среднего предпринимательства;
- участие в конкурсах на получение государственной поддержки;
- развитие малого и среднего предпринимательства в производственной и инновационной сферах;
- оказание субъектам малого предпринимательства содействия в предпринимательской деятельности путем дальнейшего развития инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса;
- развитие форм и механизмов взаимодействия органов власти и предпринимательских структур.
Реализация мероприятий Программы рассчитана на 2009 - 2010 годы.

                                                                  Таблица 2

Задачи и сроки реализации Программы

N п/п	Наименование задачи	Наименование решаемой проблемы	Период реализации (годы)	Ожидаемый результат
				Качественная характеристика	Количественная характеристика
1	2	3	4	5	6
1.	Нормативно-правовое регулирование	В связи с принятием Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" необходима разработка новой нормативно-правовой базы, регулирующей порядок оказания финансовой помощи субъектам малого и среднего предпринимательства	2011 2013	Подготовка предложений по совершенствованию нормативной правовой базы, обеспечивающей благоприятные условия для создания и развития предпринимательства, и по оказанию мер финансовой помощи
2.	Финансовая и имущественная поддержка	Недостаток собственных финансовых средств, высокие процентные ставки и ограниченный доступ к кредитным ресурсам; ограниченность финансовых ресурсов также сдерживает возможности предприятий по повышению качества продукции и ее продвижению на рынки других территорий; малые и средние предприятия при недостатке собственных оборотных средств испытывают острый дефицит офисных и производственных помещений	2011 2013	Внедрение механизма финансовой поддержки, увеличение числа субъектов малого предпринимательства в производственной сфере, предоставление свободных помещений муниципальной собственности в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства для создания новых и развития существующих мощностей	Возмещение 2 - 3 субъектам малого предпринимательства части затрат на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях
3.	Повышение эффективности инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства	На территории муниципального образования слабо развита инфраструктура, ориентированная на малое и среднее предпринимательство и обеспечивающая комплексную адресную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в различных направлениях (информационном, консультационном, обучающем, финансовом, имущественном), а также на оказание предпринимателям широкого спектра деловых услуг	2011 2013	Развитие элементов инфраструктуры, специализирующихся на оказании услуг	Создание общественных организаций, создание центров делового развития (бизнес инкубатор)
4.	Образовательное обеспечение малого и среднего предпринимательства, пропаганда предпринимательской деятельности	Слабая информированность населения о роли предпринимательства в экономике города	2011 2013	Повышение уровня квалификации персонала малых и средних предприятий, повышение имиджа предпринимательского труда	Предоставление услуг по обучению и переподготовке персонала субъектов малого и среднего предпринимательства до 5% общего числа занятых в малом бизнесе, формирование имиджа предпринимательского труда путем участия субъектов малого и среднего предпринимательства в межрегиональных выставках ярмарках
5.	Информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства	Несовершенство информационной системы, недостаточность информационно-консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и недостаточное обеспечение литературой по ведению бизнеса	2011 2013	Повышение обеспеченности субъектов малого и среднего предпринимательства информационно консультационными услугами, развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства, снижение рисков ведения бизнеса	Увеличение доли продаж продовольственных товаров амурских товаропроизводителей, увеличение доли продаж в общем объеме продовольственных товаров. Создание 15 - 17 информационно-консультационных материалов в средствах массовой информации

3.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
4.1.Основными программными мероприятиями (приложение N 1) являются:
4.1.1.Нормативное правовое регулирование.
Цель направления - подготовка и принятие нормативных правовых актов с учетом предложений общественных объединений предпринимателей.
4.1.2.Финансовая и имущественная поддержка.
Цель направления - обеспечение и упрощение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам и их эффективное использование, а также предоставление в аренду нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности города.
Финансовая и организационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя:
а) предоставление субсидий для возмещения части затрат на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях в Российской Федерации.
4.1.3.Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
Цель направления - содействие созданию и развитию организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и повышению их эффективности.
К организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, относятся микрофинансовые организации (фонд поддержки предпринимательства), бизнес-инкубатор и другие организации, которые оказывают услуги субъектам малого предпринимательства.
4.1.4.Организационная поддержка.
Цель направления - организация мероприятий, способствующих повышению профессионального мастерства работников малого и среднего предпринимательства, содействие участию субъектов малого и среднего предпринимательства в выставочно-ярмарочной деятельности, развитию межрегиональных связей, усилению взаимодействия власти и бизнеса.
4.1.5.Консультационная и информационная поддержка.
Цель направления - осуществление комплекса мероприятий, направленных на информационное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства, повышение уровня знаний населения о малом и среднем предпринимательстве.
4.1.6.Подготовка кадров.
Цель направления - повышение уровня лиц, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства города.
4.2.Приоритетными направлениями развития предпринимательской деятельности на 2011 - 2013 годы определены:
1) инновационная сфера;
2) производство и переработка сельскохозяйственной продукции;
3) переработка древесины;
4) производство строительных материалов;
5) сфера жилищно-коммунального хозяйства.
В процессе реализации Программы возможна корректировка приоритетных видов экономической деятельности в зависимости от социально-экономического развития муниципального образования "Город Свободный".
4.3.Участвовать в реализации Программы могут субъекты малого предпринимательства:
1) соответствующие условиям, установленным Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
2) внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц или в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей на территории муниципального образования "Город Свободный";
3) осуществляющие деятельность в приоритетных направлениях, определенных Программой.
4.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Механизм реализации Программы включает в себя скоординированные по срокам и направлениям мероприятия, ответственных исполнителей, объемы финансирования. Отдел экономического развития и поддержки предпринимательства совместно с исполнителями программных мероприятий осуществляет организационную подготовку мероприятий, подготавливает заявку на финансирование мероприятий программы и предложения, связанные с корректировкой целевых показателей, сроков и объемов финансирования.
Координацию и контроль за выполнением программных мероприятий осуществляет заказчик Программы.
Финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства осуществляется на конкурсной основе. При отборе претендентов на финансовую поддержку учитывается экономическая и социальная эффективность проектов.
Средства городского бюджета, предусмотренные на финансовую поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставляются в виде:
субсидий для возмещения части затрат на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях.
Условием предоставления субсидий для возмещения субъектам малого и среднего предпринимательства части затрат на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях в Российской Федерации и за рубежом является наличие исполненного и оплаченного в текущем финансовом году договора на проведение работ (услуг) по оплате выставочной площади и регистрационного взноса.
Для получения субсидии для возмещения части затрат на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях представляются следующие документы:
- заявление для возмещения части затрат на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях;
- копия договора аренды выставочных площадей;
- копии платежных поручений, заверенные банком или заверенные руководителем субъекта малого и среднего предпринимательства, копии кассовых документов, подтверждающих оплату аренды выставочных площадей для участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях;
- справка налогового органа об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов и финансовых санкций.
Документы, представленные для участия в программе на получение финансовой поддержки, проверяются на соответствие условиям в срок не более 5 рабочих дней.
5.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Общий объем финансирования на 2011 - 2013 годы составит 810 тыс. рублей.

                                                         Таблица 3

Структура финансирования Программы

Источники финансирования	2011 г.	2012 г.	2013 г.	Итого
Всего (тыс. руб.)	250	270	290	810
Городской бюджет	250	270	290	810

Средства на реализацию Программы ежегодно предусматриваются в городском бюджете на очередной финансовый год.
6.ПРОГНОЗ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ, КРИТЕРИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:
- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 2 - 5%;
- увеличение числа рабочих мест, 5 - 10 процентов;
- увеличение выпуска продукции (работ, услуг) субъектами малого и среднего предпринимательства на 20%;
- рост объема оборота продукции, работ и услуг малых и средних предприятий на 20%.

                                                                  Таблица 4

Показатели	Ед. измерения	2008 г.	2009 г.	2010 г.	Прирост 2010 к 2008 (%)
Численность занятых на малых предприятиях	человек	2520	2596	2674	7,5
Число предпринимателей без образования юридического лица	человек	1190	1226	1263	2,6
Оборот малых и средних предприятий	млн. руб.	1450	1494	1538	20,0
Налоговые поступления от субъектов малого предпринимательства	млн. руб.	28,1	28,9	30,0	6,8