Закон от 22.12.2004 г № 393-ОЗ
Об основах бюджетного процесса и бюджетных правах органов местного самоуправления в Амурской области
Настоящий Закон регулирует полномочия и компетенцию органов местного самоуправления в отношениях, возникающих в процессе формирования, рассмотрения, утверждения, исполнения местных бюджетов и контроля за их исполнением.
Статья 1.Правовая основа
Настоящий Закон разработан на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетного кодекса Российской Федерации, Устава (основного Закона) Амурской области и иных федеральных законов и законов области.
Статья 2.Местные бюджеты
1.Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.
Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.
2.Местные бюджеты состоят из бюджетов следующих уровней:
бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов;
бюджеты городских и сельских поселений.
3.В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий.
4.Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.
5.В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.
Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно.
Статья 3.Самостоятельность местных бюджетов
1.Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований, эффективному использованию бюджетных средств.
2.Органы местного самоуправления обладают полномочиями по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
3.Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами и законами области.
4.Органы местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации самостоятельно определяют формы и направления расходования средств местных бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).
5.Непосредственное исполнение расходных обязательств органов местного самоуправления за счет средств бюджетов других уровней не допускается.
Статья 4.Доходы местных бюджетов
1.Доходы местных бюджетов формируются к соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и иными федеральными законами и законами области.
2.Нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления муниципального района могут быть установлены нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и (или) местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) законами области в бюджет муниципального района.
Статья 5.Формирование расходов местных бюджетов
1.Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.
2.Формы и составные части расходов бюджетов устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.
3.Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами области, только при наличии собственных финансовых средств.
4.Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать с органами местного самоуправления муниципального района соглашения о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений, в бюджет муниципального района.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, соглашения о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.
Статья 6.Межбюджетные трансферты
1.Формы межбюджетных трансфертов устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2.Предоставление межбюджетных трансфертов из областного бюджета консолидированным бюджетам муниципальных районов, бюджетам городских округов осуществляется в соответствии с едиными порядками (методиками) расчета и распределения по каждому виду межбюджетных трансфертов, утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством области до начала финансового года.
Дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из областного бюджета распределяется с целью выравнивания уровня бюджетной обеспеченности консолидированных бюджетов муниципальных районов, городских округов с учетом численности конечных потребителей бюджетных услуг, наличия бюджетных учреждений и иных организаций, оказывающих бюджетные услуги, других показателей, с учетом объективных условий, влияющих на стоимость бюджетных услуг.
3.Органы местного самоуправления муниципальных районов распределяют межбюджетные трансферты, поступающие из областного бюджета, между бюджетами муниципального района и поселений в соответствии с едиными порядками (методиками) расчета и распределения по каждому виду межбюджетных трансфертов, утвержденными решениями представительных органов местного самоуправления муниципальных районов до начала финансового года.
Дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности распределяется с целью выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений с учетом численности конечных потребителей бюджетных услуг, наличия бюджетных учреждений и иных организаций, оказывающих бюджетные услуги, других показателей, с учетом объективных условий, влияющих на стоимость бюджетных услуг.
Другие виды межбюджетных трансфертов распределяются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством области исходя из численности конечных потребителей бюджетных услуг и с учетом объективных условий, влияющих на стоимость бюджетных услуг (объем выплат).
4.Объемы межбюджетных трансфертов утверждаются законами области, решениями органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов о бюджете на очередной финансовый год.
Статья 7.Организация бюджетного процесса
1.Бюджетный процесс муниципальных образований составляет с бюджетным процессом области единый комплекс этапов и мероприятий.
2.Порядок и этапы бюджетного процесса устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно.
3.Администрация области в сентябре года, предшествующего новому финансовому году, доводит до органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов проект методики распределения средств фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов.
Органы местного самоуправления муниципальных районов доводят до органов местного самоуправления поселений в сроки, установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных районов, проект порядка (методики) расчета распределения дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, а при необходимости - проект порядка (методики) расчета распределения других форм межбюджетных трансфертов.
Статья 8.Внесение проекта местного бюджета
1.Глава муниципального образования (глава местной администрации) вносит проект решения о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение представительного органа местного самоуправления в установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сроки.
2.Одновременно с проектом решения о бюджете представительному органу местного самоуправления представляются документы и материалы по перечню, определенному Бюджетным кодексом Российской Федерации.
3.Нормативными правовыми актами органов местного самоуправления может быть предусмотрено представление иных документов и материалов.
Статья 9.Порядок рассмотрения и утверждения местного бюджета
Порядок рассмотрения решения о бюджете и его утверждения определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Статья 10.Временное управление местным бюджетом
1.Если решение о бюджете на очередной финансовый год не вступит в силу с начала очередного финансового года:
орган, исполняющий этот бюджет, правомочен осуществлять расходование бюджетных средств на цели, определенные законодательством, на продолжение финансирования инвестиционных объектов, государственных контрактов, оказание финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации при условии, что из местного бюджета предыдущего финансового года на эти цели выделялись средства, но не более одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете на квартал (не более одной двенадцатой на месяц) по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификации расходов бюджета Российской Федерации;
орган, исполняющий этот бюджет, правомочен не финансировать расходы, не предусмотренные проектом решения о бюджете на очередной финансовый год;
нормативы отчислений от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных налогов в бюджеты муниципальных районов, городских округов, поселений применяются в размерах и порядке, которые определены решением о бюджете на предыдущий финансовый год;
порядок распределения средств на оказание финансовой помощи бюджетам поселений из бюджета муниципального района сохраняется в виде, определенном решением о бюджете на предыдущий финансовый год.
2.Если решение о бюджете на очередной финансовый год не вступило в силу через три месяца после начала финансового года, орган, исполняющий бюджет, правомочен осуществлять расходы, распределять доходы и осуществлять заимствования при соблюдении условий, определенных пунктом 1 настоящей статьи.
При этом орган, исполняющий бюджет, не имеет права:
предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;
предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;
предоставлять субвенции негосударственным юридическим лицам;
осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;
формировать резервные фонды органов исполнительной власти и осуществлять расходы из этих фондов.
3.Если решение о бюджете на очередной финансовый год вступает в силу после начала финансового года и исполнение бюджета до его вступления в силу осуществлялось в соответствии с пунктами 1 - 2 настоящей статьи, в течение двух недель со дня вступления в силу указанного решения орган, исполняющий бюджет, представляет на рассмотрение и утверждение представительного органа местного самоуправления проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете на текущий год, уточняющий показатели бюджета с учетом результатов исполнения бюджета за период временного управления бюджетом.
Статья 11.Внесение изменений и дополнений в решение о бюджете
Уточнение местного бюджета производится решением представительного органа местного самоуправления по представлению главы муниципального образования (главы местной администрации) в случаях:
1) превышения ожидаемых фактических доходов местного бюджета над утвержденными годовыми назначениями более чем на 10 процентов по итогам части финансового года (квартала, полугодия, 9 месяцев) при необходимости финансирования расходов сверх утвержденных решением о бюджете;
2) снижения объема поступлений доходов местного бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита местного бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным местным бюджетом финансированию расходов более чем на 10 процентов годовых назначений;
3) изменения федерального и областного бюджетного законодательства.
Статья 12.Права и обязанности органов местного самоуправления в использовании бюджетных средств
Права и обязанности органов местного самоуправления в использовании бюджетных средств определяются в соответствии с полномочиями и расходными обязательствами, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами и законами области.
Статья 13.Порядок исполнения местных бюджетов
1.Исполнение местного бюджета осуществляется местной администрацией согласно решению представительного органа местного самоуправления о бюджете в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
2.Порядок сокращения расходов местного бюджета, если в процессе исполнения местного бюджета происходит снижение объема поступлений доходов местного бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита, а также порядок использования доходов местного бюджета, фактически полученных при исполнении местного бюджета, сверх утвержденных решением о бюджете, устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 14.Контроль за исполнением местных бюджетов
1.Представительные органы местного самоуправления осуществляют финансовый контроль в следующих формах:
1) предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов решений о бюджете и проектов иных решений по бюджетно-финансовым вопросам;
2) текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, рабочих групп представительных органов местного самоуправления, заседаниях представительных органов местного самоуправления и в связи с депутатскими запросами;
3) последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.
2.Контроль представительных органов местного самоуправления предусматривает право представительных органов местного самоуправления на:
1) получение от органов местного самоуправления необходимых при утверждении бюджета сопроводительных материалов;
2) получение от органов, исполняющих бюджеты, оперативной информации об их исполнении;
3) утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета;
4) создание собственных контрольных органов для проведения внешнего аудита бюджетов;
5) вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты.
3.Органы местного самоуправления обязаны представлять представительным органам местного самоуправления в пределах их компетенции по бюджетным вопросам, установленной Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, всю информацию, необходимую для осуществления контроля.
4.Финансовый контроль, осуществляемый органами местного самоуправления, осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, отделения федерального казначейства, финансовые органы муниципальных образований, главные распорядители, распорядители бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 15.Контроль за исполнением смет органов территориального общественного самоуправления со стороны населения
Контроль со стороны населения за использованием органом территориального общественного самоуправления финансовых ресурсов осуществляется в форме годового отчета об использовании бюджетных и собственных средств на собрании, конференции граждан и в иных формах, предусмотренных уставом муниципального образования.
Статья 16.Отчет об исполнении местных бюджетов
1.Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.
2.При рассмотрении отчета об исполнении бюджета в органе местного самоуправления может быть назначена внутренняя проверка указанного отчета.
Внутренняя проверка отчета об исполнении бюджета осуществляется органами Министерства финансов Российской Федерации в соответствии с заключенными соглашениями между органом местного самоуправления и Министерством финансов Российской Федерации.
3.Отчет об исполнении бюджета представляется в соответствующий представительный орган местного самоуправления в форме проекта решения вместе с документами и материалами, предусмотренными Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Отчет об исполнении бюджета составляется в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении бюджета.
4.До начала рассмотрения отчета об исполнении бюджета представительным органом местного самоуправления проводится внешняя проверка указанного отчета.
Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета осуществляется соответствующими контрольными органами представительных органов местного самоуправления.
5.Представительный орган местного самоуправления принимает решение по отчету об исполнении бюджета после получения результатов проверки указанного отчета, проведенной соответствующими контрольными органами, и после его сдачи в вышестоящий финансовый орган.
Представительный орган местного самоуправления имеет право обратиться в органы прокуратуры для проверки обстоятельств несоответствия исполнения бюджета принятому решению о бюджете в случае превышения по бюджетному законодательству прав, предоставленных органу, исполняющему бюджет, по сокращению расходов, перемещению ассигнований и блокировке расходов и для привлечения к ответственности виновных должностных лиц.
6.Годовой отчет об исполнении местного бюджета подлежит утверждению представительным органом местного самоуправления в сроки, определенные уставом муниципального образования.
Статья 17.Гласность бюджетного процесса
Официальному опубликованию подлежат:
решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении;
проект местного бюджета, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.
Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.
Статья 18.Вступление в силу настоящего Закона, переходные положения
1.Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2005 года, за исключением третьего, четвертого абзацев статьи 17 настоящего Закона, которые вступают в силу с 1 января 2006 года.
2.В 2005 году в бюджеты муниципальных районов, городских округов зачисляются налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по нормативам, утвержденным законом области об областном бюджете на 2005 год.
3.В 2005 году межбюджетные трансферты из областного бюджета в бюджеты муниципальных районов, городских округов предоставляются в соответствии с законом области об областном бюджете на 2005 год.
4.С момента установления границ и наделения районов, городов областного значения соответствующим статусом "муниципальный район", "городской округ" названию "район" соответствует название "муниципальный район", названию "город областного значения" соответствует название "городской округ".
5.Признать утратившими силу со дня вступления в силу настоящего Закона:
Закон Амурской области от 9 февраля 1999 г. N 131-ОЗ "Об основах бюджетного процесса и бюджетных правах местного самоуправления в Амурской области";
Закон Амурской области от 23 февраля 2001 г. N 290-ОЗ "О внесении изменений в Закон Амурской области "Об основах бюджетного процесса и бюджетных правах местного самоуправления в Амурской области";
Закон Амурской области от 16 декабря 2002 г. N 159-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Амурской области "Об основах бюджетного процесса и бюджетных правах местного самоуправления в Амурской области".
Губернатор
Амурской области
Л.В.КОРОТКОВ
г. Благовещенск
22 декабря 2004 года
N 393-ОЗ