Постановление от 19.10.2010 г № 510
Об утверждении районной долгосрочной целевой программы «Социальное развитие села на 2010 — 2015 годы»
В соответствии со статьей Бюджетного кодекса РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2012 года", постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446 "О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы" постановляю:
1.Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Социальное развитие села на 2010 - 2015 годы".
2.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2011 года.
3.Разместить настоящее постановление на официальном сайте администрации Свободненского района в сети Интернет.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации района по вопросам жизнеобеспечения М.Т.Петрова.
Глава администрации
Свободненского района
Ю.П.РОМАНОВ
I.Паспорт долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села на 2010 - 2015 годы"
┌────────────────────────┬────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование программы │"Социальное развитие села на 2010 - 2015 годы" │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Основания для разработки│------------- Правительства Российской Федерации│ │программы │от 3 декабря 2002 г. N 858 "О федеральной │ │ │целевой программе "Социальное развитие села │ │ │до 2012 года"; ------------- Правительства │ │ │Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446 │ │ │"О государственной программе развития сельского │ │ │хозяйства и регулирования рынков │ │ │сельскохозяйственной продукции, сырья │ │ │и продовольствия на 2008 - 2012 годы"; │ │ │------------- Правительства Российской Федерации│ │ │от 10 декабря 2008 г. N 949 "Об утверждении │ │ │правил предоставления из федерального бюджета │ │ │бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий│ │ │на поддержку комплексной застройки │ │ │и благоустройства сельских поселений в рамках │ │ │пилотных проектов" │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Заказчик программы │Администрация Свободненского района │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчик программы │Отдел жизнеобеспечения (строительство │ │ │и архитектура, ЖКХ, транспортное обслуживание, │ │ │дороги, связь, энергетика) администрации │ │ │Свободненского района │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Цели программы │Создание основ повышения престижа проживания │ │ │в сельской местности; │ │ │ │ │ │создание правовых, организационных и │ │ │экономических условий для перехода к устойчивому│ │ │социально-экономическому развитию района; │ │ │ │ │ │создание условий для улучшения социально - │ │ │демографической ситуации в сельской местности │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители основных │Отдел жизнеобеспечения (строительство │ │мероприятий │и архитектура, ЖКХ, транспортное обслуживание, │ │ │дороги, связь, энергетика) администрации │ │ │Свободненского района, финансовый отдел │ │ │администрации района, администрации сельсоветов,│ │ │банки и другие организации, предоставляющие │ │ │ипотечные жилищные кредиты и займы │ │ │для приобретения жилья или строительства │ │ │индивидуального жилья │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Основные задачи │Улучшение жилищных условий граждан, проживающих │ │программы │в сельской местности; обеспечение доступным │ │ │жильем молодых семей и молодых специалистов │ │ │на селе; стимулирование привлечения │ │ │и закрепления для работы в секторах сельской │ │ │экономики выпускников высших учебных заведений │ │ │и средних профессиональных заведений, молодых │ │ │специалистов; повышение уровня занятости │ │ │сельского населения, сохранение и создание │ │ │рабочих мест; благоустройство сельских поселений│ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Перечень основных │1. Организационное обеспечение реализации │ │мероприятий │программы: │ │ │ │ │ │- формирование банка данных молодых семей │ │ │и молодых специалистов, │ │ │ │ │ │- ведение мониторинга реализации программы, │ │ │ │ │ │- подготовка информационно-аналитических │ │ │материалов. │ │ │ │ │ │2. Подготовка исходных данных и разработка ПСД │ │ │специализированными организациями. │ │ │ │ │ │3. Формирование финансового обеспечения │ │ │программы │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки реализации │2010 - 2015 годы │ │программы │ │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники │Всего, в том числе: │ │финансирования программы│ │ │ │- средства федерального бюджета, │ │ │- средства областного бюджета, │ │ │- средства районного бюджета, │ │ │- собственные (заемные) средства граждан │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые результаты │Улучшение жилищных условий граждан и их семей, │ │реализации программы │проживающих в сельской местности, чел. (ввод │ │ │и приобретение кв. м). │ │ │ │ │ │Обеспечение жильем - молодых семей и молодых │ │ │специалистов на селе (ввод и приобретение │ │ │кв. м). │ │ │ │ │ │Привлечение в жилищную сферу собственных средств│ │ │граждан, дополнительных финансовых средств │ │ │банков и других организаций, предоставляющих │ │ │ипотечные жилищные кредиты и займы. │ │ │ │ │ │Создание инфраструктуры для жилищной застройки │ │ │сельских поселений: │ │ │ │ │ │- строительство СДК, │ │ │ │ │ │- строительство ФАП, │ │ │ │ │ │- реконструкция сетей тепло- и водоснабжения, │ │ │ │ │ │- реконструкция объектов дошкольных и школьных │ │ │учреждений │ └────────────────────────┴────────────────────────────────────────────────┘
II.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858 утверждена федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2012 года". В настоящее время возникла необходимость принятия действенных мер по улучшению условий жизнедеятельности сельского населения, обеспечению его интересов в жилищной сфере. За последние годы в результате ухудшения финансового положения сельскохозяйственной отрасли в Свободненском районе значительно пострадала социальная сфера на селе, увеличив тем самым отставание села от города по уровню и условиям жизни проживающего на его территории населения. На протяжении второго десятилетия на территории района не строятся объекты жилья сельхозпредприятиями. В небольших объемах жилье строится только индивидуальными застройщиками за счет собственных средств. Так, силами индивидуальных застройщиков построено и введено в эксплуатацию за 2008 - 2009 годы 9 домов общей площадью 553 кв. м; ухудшается демографическая ситуация на селе. Численность сельского населения снижается, сохраняется тенденция сокращения трудовых кадров на сельхозпредприятиях. Ухудшается качественный и количественный состав кадров сельского хозяйства со средним специальным образованием и начальным профессиональным образованием. Жилой фонд ветшает. Территория жилищной застройки населенных пунктов недостаточно обеспечена объектами социально-культурной сферы и инженерной инфраструктурой.
Исходя из концепции социально-экономического развития района на ближайший период и долгосрочную перспективу, для преодоления критического положения в сфере социального развития села требуется проведение упреждающих мероприятий. Необходимость разработки и реализации настоящей программы обусловлена:
1) социальной остротой проблемы строительства жилья, объектов соцкультбыта и объектов инженерной инфраструктуры на территориях поселений района. Для устойчивого социально-экономического развития сельских поселений и эффективного функционирования агропромышленного комплекса района необходима государственная поддержка развития социально-культурной сферы и инженерной инфраструктуры;
2) необходимостью скоординированными действиями решить существующую проблему силами законодательных, исполнительных органов власти, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями агропромышленного комплекса и другими ведомствами;
3) необходимостью государственной финансовой поддержки для проведения социальных реформ, необходимых для удовлетворения основных жизненных потребностей сельского населения, проживающего на территории района.
III.Основные цели, задачи и сроки реализации программы
Программа разработана для достижения следующих основных целей:
создание экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию Свободненского района;
создание условий для решения жилищной проблемы граждан, проживающих на территории района, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий;
создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в поселениях района.
Строительство (приобретение) жилья в рамках данной программы направлено на решение следующих основных задач:
улучшение жилищных условий граждан, проживающих на территории Свободненского района;
обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов;
стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере и других секторах сельской экономики выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений, молодых специалистов;
повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание рабочих мест.
Основные пути решения программных задач:
приоритетная государственная поддержка развития социальной сферы сельских поселений на федеральном, региональном и местном уровнях;
разработка и внедрение в сельском строительстве экономичных проектов жилых домов, удешевление сельского жилищно-гражданского строительства путем использования новых конструктивных решений, отечественных строительных материалов и технологий, в том числе строительство жилья "под ключ".
Сроки реализации программы (2010 - 2015 годы) учитывают ресурсные возможности обеспечения программных мероприятий, необходимых для реализации социальных гарантий, обеспечивающих более высокий жизненный стандарт, соответствующий новым требованиям к качеству рабочей силы и интенсивности труда; создание предпосылок для устойчивого развития сельских поселений района.
IV.Мероприятия программы
Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2012 года", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858, областная целевая программа Амурской области "Социальное развитие села до 2010 года", утвержденная постановлением Правительства Амурской области от 30 октября 2008 г. N 249, предусматривают разработку аналогичных муниципальных программ. Принцип софинансирования программы за счет средств бюджетов разных уровней и внебюджетных источников обеспечит наибольшую результативность исполнения мероприятий программы.
Ресурсное обеспечение программы выполнено в процентном соотношении с учетом финансирования мероприятий из бюджетов всех уровней, предусмотренных федеральной и областной программами.
Инвестиционные мероприятия по реализации настоящей программы направлены на окончание строительства незавершенных объектов жилья, соцкультбыта, реконструкцию существующих зданий и сооружений социально-культурной сферы, строительство линий электропередач, уличных дорог и тротуаров, а также на новое строительство жилья, соцкультбыта и приобретение жилья на вторичном рынке.
Организационное обеспечение включает реализацию мероприятий по проведению инвентаризации объектов на уровне поселений, оказанию содействия хозяйствующим субъектам, участвующим в социальном развитии села и способствующим улучшению условий жизни сельского населения и демографической ситуации на территории района.
Программные мероприятия и социально-экономическая эффективность программных мероприятий представлены в приложении N 1 долгосрочной целевой программы.
1.Развитие жилищного строительства в сельской местности
1.1.Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности
В целях улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности и не обладающих достаточными собственными накоплениями, программа предусматривает:
формирование финансовых, организационных и кредитно-финансовых механизмов приобретения и строительства жилья, включая механизмы ипотечного жилищного кредитования;
создание механизмов, способствующих привлечению внебюджетных средств в жилищное строительство в сельской местности.
Доля средств федерального бюджета, выделяемых в форме субсидий на финансовое обеспечение мероприятий, определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности области и других критериев.
Финансовое обеспечение оставшейся части расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья осуществляется за счет средств областного, местного бюджетов, а также средств внебюджетных источников, в том числе собственных и (или) заемных средств граждан.
Выполнение мероприятий позволит:
улучшить жилищные условия граждан в количестве 52 человек и их семей, проживающих в сельской местности;
сформировать систему ипотечного жилищного кредитования в сельской местности на базе государственных стандартов, разрабатываемых для создания системы ипотечного жилищного кредитования граждан, постоянно проживающих в сельской местности, порядок выдачи и погашения ипотечных жилищных кредитов, их обслуживания, а также механизм их рефинансирования;
привлечь для финансового обеспечения внебюджетные источники финансирования, в том числе кредиты коммерческих банков.
1.2.Обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе
Основной целью мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе являются формирование эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса, необходимого для выполнения задач агропромышленной политики, повышение его образовательного и профессионального уровней, создание условий для преодоления кадрового дефицита в социальной сфере села. Развитие рынка труда в сельской местности.
Для этой цели необходимы:
формирование стабильных источников государственной поддержки молодых семей и молодых специалистов на селе за счет средств федерального бюджета, областного бюджета, местного бюджета и внебюджетных источников для строительства (приобретения) жилья в сельской местности;
нормативное правовое и методическое обеспечение реализации программных мероприятий;
проведение информационно-разъяснительной работы, направленной на освещение мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.
Участниками мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе на добровольной основе могут быть соответственно:
а) молодая семья, под которой понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица, один из которых является гражданином Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления об участии в реализации мероприятий не старше 35 лет, или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей (в том числе усыновленных), отвечающие в совокупности следующим условиям:
работа одного из членов молодой семьи или изъявление желания работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности;
постоянное проживание или изъявление желания постоянно проживать в сельской местности;
признание нуждающейся в улучшении жилищных условий либо не имеющей жилья в сельской местности, в которой один из членов молодой семьи работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы;
б) молодой специалист, под которым понимается гражданин Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления не старше 35 лет, имеющий законченное высшее (среднее, начальное) профессиональное образование, либо учащийся последнего курса образовательного учреждения высшего (среднего, начального) профессионального образования, отвечающие в совокупности следующим условиям:
работа или изъявление желания работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности в соответствии с полученной квалификацией;
постоянное проживание или изъявление желания проживать в сельской местности;
признание нуждающимся в улучшении жилищных условий либо не имеющим жилья в сельской местности, в которой работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы.
Под сельской местностью в целях настоящей программы понимаются сельские поселения, объединенные общей территорией в границах муниципального района, а также сельские населенные пункты, входящие в состав городских поселений или городских поселений или городских округов, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции. Все населенные пункты Свободненского района являются сельской местностью.
Финансирование мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов на селе осуществляется на основе софинансирования расходов на строительство (приобретение) жилья для молодых семей и молодых специалистов на селе, за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и внебюджетных источников, в том числе средств ипотечного кредитования.
Доля средств федерального бюджета, выделяемых в форме субсидий на финансовое обеспечение мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых специалистов на селе, определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности области и других критериев.
Финансовое обеспечение оставшейся части расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья осуществляется за счет средств областного и местного бюджетов, а также средств внебюджетных источников (за исключением собственных и (или) заемных средств молодых семей и молодых специалистов), в том числе средств организаций агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности, являющихся работодателями.
Финансирование осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта.
Выполнение мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе позволит:
улучшить жилищные условия молодых семей и молодых специалистов на селе;
создать условия для закрепления молодых специалистов в агропромышленном комплексе и социальной сфере села, а также уменьшить отток сельской молодежи;
повысить образовательный уровень молодых специалистов, занятых в агропромышленном комплексе и социальной сфере села.
V.Финансовое и ресурсное обеспечение программы
Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств федерального, областного, районного бюджета и внебюджетных источников.
Объем финансирования программы за счет средств местного бюджета ежегодно определяется администрацией района (приложение N 2).
Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджетов и подлежат индексации.
VI.Механизм реализации программы
Механизм реализации программы базируется на принципах социального партнерства федеральных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, сельского населения, хозяйственных и общественных организаций, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех участников программы.
Государственным заказчиком программы является министерство сельского хозяйства области.
Государственный заказчик программы осуществляет:
нормативно-правовое и методическое обеспечение реализации программы;
координацию деятельности исполнителей в ходе реализации программы;
контроль за целевым использованием бюджетных средств.
VII.Организация управления реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения
Управление реализацией программы осуществляет отдел жизнеобеспечения (строительство и архитектура, транспортное обслуживание, дороги, связь, энергетика) администрации Свободненского района. Администрация района обеспечивает согласованность действий по реализации программных мероприятий, по целевому и эффективному использованию средств федерального, областного, муниципальных бюджетов и внебюджетных источников.
Отдел жизнеобеспечения (строительство и архитектура, транспортное обслуживание, дороги, связь, энергетика) администрации Свободненского района представляет в министерство сельского хозяйства области ежемесячные, годовые и итоговые отчеты о ходе и результатах реализации программы и эффективности использования бюджетных средств.
VIII.Социально-экономическая эффективность программы
В результате реализации программы предусматривается создание правовых, организационно-управленческих, финансовых и материально-технических условий, способствующих предотвращению дальнейшего ухудшения ситуации в сфере социального развития на селе, решению жилищной проблемы сельского населения, развитию информационно-консультационного обслуживания и других услуг сельскому населению.
С вводом и покупкой:
1296,0 квадратного метра жилья 17 молодых семей и молодых специалистов будут обеспечены жильем.
В сфере занятости сельского населения предусматриваются более полное использование трудоспособного населения, снижение уровня безработицы в результате сохранения на объектах инженерной инфраструктуры рабочих мест и за счет создания дополнительных рабочих мест и получения сельским населением дополнительных доходов.
В сфере кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства будет создана необходимая база кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства, привлечения и закрепления в сельском хозяйстве профессионально подготовленной молодежи, а также для формирования в отрасли стабильного высококвалифицированного кадрового потенциала.
Приложения
2010-10-19 Приложение к Постановлению от 19 октября 2010 года № 510
2010-10-19 Приложение к Постановлению от 19 октября 2010 года № 510 Направление