Приложение к Постановлению от 27.10.2010 г № 595 Программа

Долгосрочная целевая программа «Переселение граждан из ветхого жилого фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне байкало-амурской магистрали (бам) на территории амурской области, на 2010 — 2015 годы»


1.ПАСПОРТ
Наименование программы






Долгосрочная целевая программа "Переселение
граждан из ветхого жилого фонда, признанного
непригодным для проживания, и (или) жилищного
фонда с высоким уровнем износа
(более 70 процентов), расположенного в зоне
Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории
Амурской области, на 2010 - 2015 годы"
Основание для разработки
программы


Федеральная целевая программа "Жилище"
на 2011 - 2015 годы, утвержденная постановлением
Правительства Российской Федерации от 17 декабря
2010 г. N 1050
Государственный заказчик
программы

Министерство строительства, архитектуры
и жилищно-коммунального хозяйства Амурской
области
Основной разработчик
программы

Министерство строительства, архитектуры
и жилищно-коммунального хозяйства Амурской
области
Цель программы








Целью программы является обеспечение комфортных
условий проживания, в том числе выполнение
обязательств государства по реализации права
на улучшение жилищных условий граждан,
проживающих в жилых домах, не отвечающих
установленным санитарным и техническим
требованиям, расположенных в зоне
Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории
Амурской области
Основные задачи
программы

Задачей программы является создание условий
для развития массового строительства жилья
экономического класса
Перечень основных
мероприятий

Строительство малоэтажного быстровозводимого
жилья в городе Тында;

 
приобретение муниципальными образованиями жилых
помещений экономического класса на вторичном
рынке жилья;

 
приобретение муниципальными образованиями жилых
помещений экономического класса на первичном
рынке жилья;

 
переселение из жилищного фонда, признанного
непригодным для проживания, и (или) жилищного
фонда с высоким уровнем износа;

 
ликвидация жилого фонда, признанного непригодным
для проживания, и (или) жилищного фонда
с высоким уровнем износа
Сроки и этапы реализации
программы
Программа реализуется с 2010 по 2015 год

Объемы и источники
финансирования программы


Источники финансирования программы -
средства федерального, областного и местных
бюджетов.

 
Общий объем финансирования программных
мероприятий составляет 1100,183 млн. рублей,
в том числе с разбивкой по годам и источникам
финансирования:

 
2010 год - 8,997 млн. рублей;
2011 год - 93,066 млн. рублей;
2012 год - 178,580 млн. рублей;
2013 год - 217,720 млн. рублей;
2014 год - 269,140 млн. рублей;
2015 год - 332,680 млн. рублей.

 
Средства федерального бюджета в сумме
577,900 млн. рублей, в том числе:

 
2011 год - 78,840 млн. рублей;
2012 год - 89,290 млн. рублей;
2013 год - 108,860 млн. рублей;
2014 год - 134,570 млн. рублей;
2015 год - 166,340 млн. рублей.

 
Средства областного бюджета планируются в сумме
558,027 млн. рублей, в том числе:

 
2010 год - 8,997 млн. рублей;
2011 год - 10,286 млн. рублей;
2012 год - 84,830 млн. рублей;
2013 год - 103,420 млн. рублей;
2014 год - 127,850 млн. рублей;
2015 год - 158,030 млн. рублей.

 
Средства местных бюджетов планируются в сумме
28,870 млн. рублей, в том числе:

 
2011 год - 3,940 млн. рублей;
2012 год - 4,460 млн. рублей;
2013 год - 5,440 млн. рублей;
2014 год - 6,720 млн. рублей;
2015 год - 8,310 млн. рублей
Ожидаемые конечные
результаты реализации
программы

В результате реализации мероприятий программы
ожидается достижение следующих основных
показателей:

 
обеспечение 1574 человек благоустроенными жилыми
помещениями экономического класса в соответствии
с установленными стандартами (площадь -
28,332 тыс. кв. м);

 
ликвидация 28,332 тыс. кв. м ветхого
и аварийного жилищного фонда;

 
выполнение государственных обязательств
по переселению граждан из жилых помещений,
непригодных для проживания;

 
создание условий для ежегодного наращивания
объемов жилищного строительства на территории
населенных пунктов, расположенных в зоне
Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории
Амурской области, что будет способствовать
развитию строительной отрасли;

 
снижение социальной напряженности в обществе;

 
создание дополнительных рабочих мест;

 
улучшение экологической обстановки в результате
проведения мероприятий по рекультивации
и благоустройству территорий, на которых будут
осуществлены снос и ликвидация ветхого
и аварийного жилого фонда

2.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ
Одним из приоритетов национальной жилищной политики Российской Федерации является обеспечение комфортных условий проживания, в том числе и выполнение обязательств государства по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям.
В Амурской области из года в год растет доля ветхого и аварийного жилья и на сегодняшний день она составляет 9% от общего количества. Рост в основном произошел за счет увеличения аварийности жилья. Аварийный и ветхий жилищный фонд Приамурья на 1 января 2010 года составляет 1 млн. 642 тыс. кв. м, в том числе аварийный жилищный фонд - около 493 тыс. кв. м, ветхий жилищный фонд - более 1149 тыс. кв. м.
Наиболее высокий удельный вес ветхого и аварийного жилого фонда - в зоне Байкало-Амурской магистрали.
Строительство Байкало-Амурской железнодорожной магистрали осуществлялось более 30 лет назад, но до настоящего времени в зоне Байкало-Амурской магистрали находятся в эксплуатации построенные для строителей Байкало-Амурской магистрали временные сборно-щитовые дома, жилые вагончики.
В ветхом и аварийном жилищном фонде в зоне Байкало-Амурской магистрали проживает 6716 человек. Данные по муниципальным образованиям приведены в таблице 1.
                                                         Таблица 1

Наименование муниципального образования Всего человек
1. Зейский р-н 54
2. Селемджинский р-н 34
3. Тындинский р-н 28
4. г. Тында 6600
Всего 6716

Жилищный фонд, построенный в период строительства БАМ по титулу "Временные здания и сооружения", был брошен строительными организациями Минтрансстроя в 90-х годах. На тот момент в этих временных зданиях и сооружениях (сборно-щитовых домах, вагончиках, самостроях) проживали граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Для их жизнеобеспечения власти муниципальных образований были вынуждены принять в 2001 - 2004 годах в муниципальную собственность отдельные временные поселки, временное жилье.
При передаче временных построек в муниципальную собственность финансовые средства на ремонт и содержание такого жилья не предусматривались. Остальная часть жилья осталась бесхозяйной, т.к. принять в муниципальную собственность жилье, имеющее износ более 65%, не представлялось возможным.
Для выполнения государственных обязательств по переселению граждан из жилых помещений, непригодных для проживания, в зоне Байкало-Амурской магистрали необходимо построить 30,330 тыс. кв. м жилья.
Жилое помещение признается непригодным для проживания и, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке и по основаниям, установленным Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47.
Ветхий и аварийный жилой фонд ухудшает внешний облик населенных пунктов, сдерживает развитие инфраструктуры, понижает их инвестиционную привлекательность. Реконструкцию на таких территориях сдерживают как финансовые проблемы, так и нерешенность правовых вопросов, касающихся резервирования земли для объектов инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры, а также компенсаций владельцам недвижимости в связи с использованием их участков для общественных нужд.
Проживающие в ветхих и аварийных домах граждане в основном не в состоянии самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилище удовлетворительного качества. Муниципальные образования, учитывая высокую степень дотационности своих бюджетов, самостоятельно проблему переселения граждан из ветхого и аварийного жилого фонда решить не могут. Следовательно, решить ее можно только программным методом с привлечением средств из бюджетов всех уровней, а также внебюджетных источников.
Для определения площади ветхого и аварийного жилого фонда используются показатели, установленные инструкцией по заполнению формы федерального государственного статистического наблюдения "Сведения о жилищном фонде" (форма N 1-жилфонд), утвержденной постановлением Росстата от 25 сентября 2007 г. N 66, которой определено, что к ветхим домам относятся каменные дома с износом свыше 70% и прочие с износом свыше 65%.
3.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ С УКАЗАНИЕМ СРОКОВ И ЭТАПОВ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Основной целью программы является обеспечение комфортных условий проживания, в том числе выполнение обязательств государства по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Амурской области.
Задачей программы является создание условий для развития массового строительства жилья экономического класса.
Реализация мероприятий программы предусмотрена с 2010 года по 2015 год.
Мероприятия и сроки реализации программы приведены в таблице 2.
                                                                  Таблица 2

ЗАДАЧИ, ЭТАПЫ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
N
п/п


Наименование задачи



Наименование решаемой
проблемы


Период
реализации

Ожидаемый результат
качественная характеристика

количественная
оценка
1.








Создание условий
для развития массового
строительства жилья
экономического класса





Недостаточные объемы
строительства жилья
экономического класса

проживание граждан
в жилищном фонде, признанном
непригодным для проживания,
и (или) жилищном фонде
с высоким уровнем износа
2010 -
2015 гг.







Объем (площадь) приобретаемого
жилищного фонда


количество переселяемых граждан
из жилищного фонда, признанного
непригодным для проживания,
и (или) жилищного фонда
с высоким уровнем износа
28,332 тыс. кв. м



1574 человека





4.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Система программных мероприятий включает в себя работу по следующим направлениям:
- строительство малоэтажного быстровозводимого жилья в городе Тында (подготовительный период по комплексной застройке и коммуникации инженерной инфраструктуры);
- приобретение муниципальными образованиями жилых помещений экономического класса на вторичном рынке жилья;
- приобретение муниципальными образованиями жилых помещений экономического класса на первичном рынке жилья;
- переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа;
- ликвидация жилого фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа.
Программные мероприятия, их финансирование, сроки выполнения могут корректироваться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и с учетом средств, предусматриваемых в соответствующих бюджетах на соответствующий финансовый год.
                                                                  Таблица 3

СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
N п/п Наименование задач, программных мероприятий Затраты, всего, млн. рублей Сроки реализации Государственный заказчик, подведомственное бюджетное учреждение, ответственные за реализацию мероприятия Ожидаемый результат
1. Создание условий для развития массового строительства жилья экономического класса 1100,183 2010 2015 гг.
1.1. Строительство малоэтажного быстровозводимого жилья в городе Тында 8,997 2010 г. Министерство строительства, архитектуры и жилищно коммунального хозяйства Амурской области (далее минстрой Амурской области), ГБУ Амурской области "Строитель"
1.2. Приобретение муниципальными образованиями жилых помещений экономического класса на вторичном рынке жилья 89,126 2011 год Минстрой Амурской области 2736 кв. м
1.3. Приобретение муниципальными образованиями жилых помещений экономического класса на первичном рынке жилья 973,190 2012 2015 гг. Минстрой Амурской области 25596 кв. м
1.4. Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилого фонда с высоким уровнем износа - 2011 2015 гг. Минстрой Амурской области 1574 человека
1.5. Ликвидация жилого фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилого фонда с высоким уровнем износа 28,870 2011 2015 гг. Минстрой Амурской области 28332 кв. м

5.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
Система управления программой включает государственного заказчика программы и органы местного самоуправления муниципальных образований.
Функции элементов системы управления программой распределяются следующим образом:
1) государственный заказчик программы:
а) организует отбор муниципальных образований и проектов для участия в программе;
б) осуществляет общее руководство и управление реализацией мероприятий программы;
в) вносит предложения по распределению средств, выделяемых из федерального и областного бюджетов;
г) представляет государственному заказчику федеральной целевой программы - главному распорядителю средств федерального бюджета заявки о перечислении субсидии по форме и в срок, установленный государственным заказчиком - главным распорядителем средств федерального бюджета. В заявке указываются необходимый объем средств (в пределах предусмотренной субсидии), расходное обязательство, на осуществление которого она предоставляется, и срок возникновения денежного обязательства в целях исполнения соответствующего расходного обязательства;
д) ежеквартально представляет в установленном государственным заказчиком федеральной целевой программы - главным распорядителем средств федерального бюджета порядке отчет об использовании средств федерального бюджета и о реализации указанных мероприятий;
е) принимает участие в решении вопросов бюджетного финансирования программы исходя из возможностей областного бюджета на очередной финансовый год, включая вопросы межбюджетных отношений;
2) исполнителем при размещении заказов на выполнение работ по подготовительному периоду по комплексной застройке выступает ГБУ Амурской области "Строитель", которое:
а) заключает соглашение с государственным заказчиком программы;
б) привлекает на конкурсной основе исполнителей программы независимо от формы собственности, определяемых в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
в) заключает государственные контракты (договоры).
Средства областного бюджета на реализацию программы предоставляются бюджетам муниципальных образований в виде субсидий.
Распределение субсидий осуществляется в соответствии с приведенными в приложении к настоящей программе Правилами предоставления и расходования субсидий, выделенных за счет средств федерального и областного бюджетов, бюджетам муниципальных образований на реализацию долгосрочной целевой программы "Переселение граждан из ветхого жилого фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории Амурской области, на 2010 - 2015 годы".
Жилые помещения экономического класса, приобретенные в рамках программы, предоставляются:
нанимателям жилых помещений, в установленном порядке признанных ветхим и аварийным жильем, и членам их семей;
собственникам жилых помещений, в установленном порядке признанных ветхим и аварийным жильем, и членам их семей.
Для контроля за эффективностью реализации программы предусматривается ведение государственным заказчиком программы постоянного мониторинга, что обеспечит необходимую информационно-аналитическую поддержку принятия решений по вопросам реализации программы с учетом хода и полноты выполнения программных мероприятий, целевого и эффективного использования средств.
6.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
Финансовые ресурсы для реализации мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, формируются на условиях софинансирования за счет средств федерального, областного и местного бюджетов. Общий объем финансирования составляет 1100,183 млн. рублей (таблица 4).
                                                                  Таблица 4

СТРУКТУРА ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ
(млн. руб.)

Источники финансирования Итого 1 год 2 год 3 год 4 год 5 год 6 год
Всего
Федеральный бюджет 577,900 - 78,840 89,290 108,860 134,570 166,340
Областной бюджет 493,413 8,997 10,286 84,830 103,420 127,850 158,030
Местный бюджет 28,870 - 3,940 4,460 5,440 6,720 8,310
Итого 1100,183 8,997 93,066 178,580 217,720 269,140 332,680
КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ
Федеральный бюджет 577,900 - 78,840 89,290 108,860 134,570 166,340
Областной бюджет 493,413 8,997 10,286 84,830 103,420 127,850 158,030
Местный бюджет - - - - - - -
Итого 1071,313 8,997 89,126 174,120 212,280 262,420 324,370
ПРОЧИЕ
Федеральный бюджет - - - - - - -
Областной бюджет - - - - - - -
Местный бюджет 28,870 3,940 4,460 5,440 6,720 8,310
Итого 28,870 - 3,940 4,460 5,440 6,720 8,310

В рамках реализации мероприятий программы размер субсидий, направляемых на приобретение жилых помещений, рассчитывается исходя из средней рыночной стоимости 1 кв. метра жилья, устанавливаемой Министерством регионального развития Российской Федерации для субъекта Российской Федерации на соответствующий период.
                                                                  Таблица 5

ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ
(млн. руб.)

N п/п Наименование задач / мероприятий Объемы финансирования, всего В том числе:
федеральный бюджет областной бюджет местный бюджет
1 2 3 4 5 6
Всего по программе 1100,183 577,900 493,413 28,870
1. Создание условий для развития массового строительства жилья экономического класса 1100,183 577,900 493,413 28,870
2010 год 8,997 - 8,997 -
2011 год 89,126 78,840 10,286 -
2012 год 174,120 89,290 84,830 -
2013 год 212,280 108,860 103,420 -
2014 год 262,420 134,570 127,850 -
2015 год 324,370 166,340 158,030 -
1.1. Строительство малоэтажного быстровозводимого жилья в г. Тында, всего 8,997 - 8,997 -
2010 год 8,997 - 8,997 -
2011 год - - - -
2012 год - - - -
2013 год - - - -
2014 год - - - -
2015 год - - - -
1.1.1. Пос. Таежный, город Тында (включая подготовительный период по комплексной застройке и коммуникации инженерной инфраструктуры), всего 7,004 - 7,004 -
2010 год 7,004 - 7,004 -
2011 год - - - -
2012 год - - - -
2013 год - - - -
2014 год - - - -
2015 год - - - -
1.1.2. Мкр. Северный, город Тында (включая подготовительный период по комплексной застройке и коммуникации инженерной инфраструктуры), всего 1,993 - 1,993 -
2010 год 1,993 - 1,993 -
2011 год - - - -
2012 год - - - -
2013 год - - - -
2014 год - - - -
2015 год - - - -
1.2. Приобретение муниципальными образованиями жилых помещений экономического класса на вторичном рынке жилья 89,126 78,840 10,286 -
2010 год - - - -
2011 год 89,126 78,840 10,286 -
2012 год - - - -
2013 год - - - -
2014 год - - - -
2015 год - - - -
1.3. Приобретение муниципальными образованиями жилых помещений экономического класса на первичном рынке жилья 973,190 499,060 474,130 -
2010 год - - - -
2011 год - - - -
2012 год 174,120 89,290 84,830 -
2013 год 212,280 108,860 103,420 -
2014 год 262,420 134,570 127,850 -
2015 год 324,370 166,340 158,030 -
1.4. Переселение из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа - - - -
2010 год - - - -
2011 год - - - -
2012 год - - - -
2013 год - - - -
2014 год - - - -
2015 год - - - -
1.5. Ликвидация жилого фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа, всего 28,870 - - 28,870
2010 год - - - -
2011 год 3,940 - - 3,940
2012 год 4,460 - - 4,460
2013 год 5,440 - - 5,440
2014 год 6,720 - - 6,720
2015 год 8,310 - - 8,310

7.ПРОГНОЗ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ И КРИТЕРИИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ
ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
                                                                  Таблица 6

N п/п Наименование подпрограмм (задач) и мероприятий Планируемый результат в стоимостном и количественном выражении В том числе по годам реализации:
2010 год 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год
1. Строительство малоэтажного быстровозводимого жилья в городе Тында Проведение проектно изыскательских работ Проведение проектно изыскательских работ - - - - -
2. Приобретение муниципальными образованиями жилых помещений экономического класса на вторичном рынке жилья 2736 кв. м - 2736 кв. м - - - -
3. Приобретение муниципальными образованиями жилых помещений экономического класса на первичном рынке жилья 25596 кв. м - - 4572 кв. м 5580 кв. м 6912 кв. м 8532 кв. м
4. Переселение из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа 1574 человека - 152 человека 254 человека 310 человек 384 человека 474 человека
5. Ликвидация жилого фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа 28332 кв. м - 2736 кв. м 4572 кв. м 5580 кв. м 6912 кв. м 8532 кв. м

8.СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ
ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
Общее руководство и контроль за целевым использованием бюджетных средств, а также за ходом реализации программы осуществляет министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в соответствии с его полномочиями, установленными законодательством Амурской области.
Государственному заказчику предоставлено право по данным систематического контроля и с учетом выделенных на реализацию программы финансовых средств ежегодно готовить предложения с уточнением целевых показателей, состава исполнителей и затрат по программным мероприятиям.