Постановление от 27.10.2010 г № 528
Об утверждении муниципальной программы «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Свободненского района на 2011 — 2014 годы»
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановляю:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Профилактика терроризма и экстремизма на территории Свободненского района на 2011 - 2014 годы".
2.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2011 года.
3.Разместить настоящее постановление на официальном сайте администрации Свободненского района в сети Интернет.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации района В.А.Афанасьева.
Глава администрации
Свободненского района
Ю.П.РОМАНОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ПРОФИЛАКТИКА ТЕРРОРИЗМА И ЭКСТРЕМИЗМА НА ТЕРРИТОРИИ
СВОБОДНЕНСКОГО РАЙОНА НА 2011 - 2014 ГОДЫ"
Паспорт
муниципальной программы "Профилактика терроризма
и экстремизма на территории Свободненского
района" на 2011 - 2014 годы
| Наименование программы | Муниципальная программа "Профилактика терроризма и экстремизма на территории Свободненского района на 2011 - 2014 годы" |
| Основания для разработки программы | Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. N 116 "О мерах по противодействию терроризму", Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", решение антитеррористической комиссии Амурской области от 9 апреля 2010 г. N 38/1 |
| Заказчик программы | Администрация Свободненского района |
| Основной разработчик программы | Администрация Свободненского района |
| Цели и задачи программы | Цели программы: реализация государственной политики в области профилактики терроризма и экстремизма в Российской Федерации; совершенствование системы профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистской направленности; предупреждение террористических и экстремистских проявлений на территории района; укрепление межнационального согласия, достижение взаимопонимания и взаимного уважения в вопросах межэтнического и межкультурного сотрудничества. |
| Основные задачи программы: повышение уровня межведомственного взаимодействия по профилактике терроризма и экстремизма; сведение к минимуму проявлений терроризма и экстремизма на территории района; усиление антитеррористической защищенности объектов социальной сферы; привлечение граждан, негосударственных структур, в том числе СМИ и общественных объединений, для обеспечения максимальной эффективности деятельности по профилактике проявлений терроризма и экстремизма; проведение воспитательной, пропагандистской работы с населением района, направленной на предупреждение террористической и экстремистской деятельности, повышение бдительности | |
| Важнейшие оценочные показатели | В результате реализации мероприятий программы улучшится социальная защищенность общества и техническая оснащенность объектов социальной сферы, образования, здравоохранения и культуры для предотвращения возникновения террористической угрозы, произойдет совершенствование профилактики межнациональных конфликтов |
| Сроки и этапы реализации программы | 2011 - 2014 годы |
| Исполнители основных мероприятий программы | Администрация Свободненского района; - отдел по управлению образованием; - сектор гражданской защиты и пожарной безопасности; - отдел по культуре, молодежной политике, спорту и архивному делу; - ГУ МО МВД России "Свободненский" Амурской области; - отдел управления ФСБ РФ по Амурской области в г. Свободном (по согласованию); - антитеррористическая комиссия |
| Объемы и источники финансирования программы | Для реализации программных мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма в Свободненском районе на 2011 - 2014 годы из районного бюджета необходимо 700 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы | Реализация мероприятий программы позволит снизить возможность совершения террористических актов на территории района, создать систему технической защиты объектов социальной сферы, образования, культуры, объектов с массовым пребыванием граждан |
| Система организации контроля за исполнением программы | Контроль за исполнением программных мероприятий осуществляется администрацией Свободненского района |
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Под экстремизмом понимается деятельность общественных и религиозных объединений либо иных организаций, СМИ, физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности России, захват или присвоение властных полномочий, создание незаконных вооруженных формирований, осуществление террористической деятельности, возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной вражды, унижение национального достоинства, осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма, пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности.
Под это понятие подпадают пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики и символики экстремистской организации, публичные призывы к осуществлению указанной деятельности, финансирование указанной деятельности или содействие ее осуществлению, в том числе путем предоставления финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической, материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг.
Знание истории РФ, Амурской области и Свободненского района является воспитанием подлинного российского патриотизма, свободного от национализма и шовинизма, нетерпимости к различного рода проявлениям терроризма и экстремизма.
Для противодействия экстремизму и терроризму необходима массовая разъяснительная работа среди населения, проживающего на территории Свободненского района.
В условиях развития современного общества особого внимания требует профилактика терроризма и экстремизма в молодежной среде. Это обусловлено, в первую очередь, тем, что молодежь представляет собой особую социальную группу, которая в условиях происходящих общественных трансформаций чаще всего оказывается наиболее уязвимой с экономической и социальной точек зрения. Нередко формирующийся у молодых людей комплекс социальных обид принимает форму этнически окрашенного протеста, что создает благоприятные условия для роста на этой почве разного рода "этно-" и "мигрантофобий". В "чужих" - "приезжих" и "мигрантах" - молодежь, не имеющая жизненного опыта и знаний, порой начинает видеть причины собственной неустроенности. Они начинают восприниматься как угроза материальному благополучию, как нечто такое, что ограничивает возможности и жизненные шансы молодых людей на рынке труда, образования, жилья и так далее. В этой ситуации проникновение в молодежную среду экстремистских взглядов и идей может привести, как показывает опыт, к трагическим последствиям - применению насилия в отношении мигрантов, иностранных граждан.
Необходимо формирование у молодежи Свободненского района позитивных установок в отношении представителей всех этнических групп, проживающих в районе, повышение уровня межэтнической и межконфессиональной толерантности, предотвращение формирования экстремистских молодежных объединений на почве этнической или конфессиональной вражды.
Отдел по управлению образованием, отдел по вопросам здравоохранения, отдел по культуре, молодежной политике, спорту, архивному делу администрации Свободненского района способствуют противодействию экстремизму проведением ряда мероприятий по нравственно-патриотическому воспитанию, участвуя в реализации государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2010 - 2015 годы", районной программы "Патриотическое воспитание жителей Свободненского района" на 2010 - 2012 годы.
Через идейное содержание мероприятий затрагиваются вопросы формирования духовного мира, нравственных ценностей и чувства патриотизма у граждан Российской Федерации, подрастающего поколения, воспитания у молодежи уважительного отношения к многообразию культур народов, проживающих на территории России и на территории нашего района.
II.Цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации
1.Воспитание у жителей Свободненского района культуры толерантности и межнационального согласия как основы преодоления негативных национальных стереотипов массового сознания. Формирование идеологии гражданской солидарности независимо от национальной и конфессиональной принадлежности.
Ожидаемые результаты. Гармонизация межнациональных отношений. Формирование нетерпимости ко всем фактам террористических и экстремистских проявлений, а также толерантного сознания, позитивных установок к представителям иных конфессиональных сообществ.
Исходя из смысла постановления, имеется в виду: "... участия молодежи в организациях...".
2.Профилактика терроризма и экстремизма в молодежной среде. Формирование у молодежи Свободненского района позитивных установок в отношении представителей всех этнических групп, проживающих регионе. Повышение уровня межэтнической и межконфессиональной толерантности в молодежной среде, предотвращение формирования экстремистских молодежных объединений на почве этнической или конфессиональной вражды. Недопущение участия молодежи организациях террористической и экстремистской направленности. Проведение информационных и пропагандистских мероприятий, направленных на недопущение формирования у молодежи террористических намерений и настроений.
Ожидаемые результаты. Укрепление и культивирование в молодежной среде атмосферы межэтнического согласия и толерантности. Препятствование созданию и деятельности националистических экстремистских молодежных группировок. Необходимость подготовки программы и последующей ее реализации вызвана тем, что современная ситуация в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом в Российской Федерации остается напряженной. В условиях, когда наметилась тенденция к стабилизации обстановки в регионе Северного Кавказа и где террористы практически лишены возможности осуществлять подрывные действия силами крупных вооруженных формирований, их деятельность организуется по принципу нанесения точечных ударов по жизненно важным объектам и местам со значительным скоплением людей на всей территории России. Учитывая поступающую в правоохранительные органы информацию об активизации деятельности членов бандформирований по планированию террористических акций в различных городах страны, терроризм все больше приобретает характер реальной угрозы для безопасности жителей района. На ситуацию в районе существенное влияние оказывают ее географическое положение, многонациональный состав населения, значительная протяженность государственной границы Российской Федерации с Китайской Народной Республикой, наиболее остро встает проблема обеспечения антитеррористической защищенности объектов социальной сферы. Уровень материально-технического оснащения учреждений образования, культуры и здравоохранения характеризуется достаточно высокой степенью уязвимости в диверсионно-террористическом отношении. Характерными недостатками по обеспечению безопасности на ряде объектов социальной сферы, образования, здравоохранения, культуры являются отсутствие тревожной кнопки, систем оповещения, видеонаблюдения, металлических дверей и надежного ограждения. Учреждения здравоохранения, социальной поддержки населения не имеют турникетов, детекторов металла, автоматических шлагбаумов, наличие которых требуется для укрепления входа и въезда на территории указанных объектов. Имеют место недостаточные знания и отсутствие навыков обучающихся, посетителей и работников правилам поведения в чрезвычайных ситуациях, вызванных проявлениями терроризма и экстремизма. Наиболее проблемными остаются вопросы, связанные с выполнением мероприятий, направленных на обеспечение безопасности, требующих вложения значительных финансовых средств. Именно этим и вызвана необходимость решения данной задачи программно-целевым методом.
Основными целями программы являются реализация государственной политики в области профилактики терроризма и экстремизма в Российской Федерации, совершенствование системы профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистской направленности, предупреждение террористических и экстремистских проявлений на территории района, укрепление межнационального согласия, достижение взаимопонимания и взаимного уважения в вопросах межэтнического и межкультурного сотрудничества. Основными задачами программы являются повышение уровня межведомственного взаимодействия по профилактике терроризма и экстремизма; сведение к минимуму проявлений терроризма и экстремизма на территории района; усиление антитеррористической защищенности объектов социальной сферы; привлечение граждан, негосударственных структур, в том числе СМИ и общественных объединений, для обеспечения максимальной эффективности деятельности по профилактике проявлений терроризма и экстремизма; проведение воспитательной, пропагандистской работы с населением района, направленной на предупреждение террористической и экстремистской деятельности, повышение бдительности. Исполнение мероприятий, предусмотренных программой, позволит решить наиболее острые проблемы, стоящие перед исполнительными органами местного самоуправления и обществом, в части создания положительных тенденций повышения уровня антитеррористической устойчивости района, что в результате окажет непосредственное влияние на укрепление общей безопасности.
Программа будет осуществлена в течение 2011 - 2014 годов, в 2 этапа: I этап - 2011 год; II этап - 2012 - 2014 годы.
III.Программные мероприятия
Мероприятия по профилактике терроризма
и экстремизма на объектах культуры
| N п/п | Содержание мероприятия | Исполнители | Финансирование | Срок исполнения |
| 1. | Проведение семинаров, учебно-тренировочных занятий в учреждениях культуры по обучению персонала навыкам безопасного поведения при угрозе совершения теракта | Отдел по культуре, молодежной политике, спорту и архивному делу согласовывает данные мероприятия с управлением по делам ГО и ЧС и Свободненским РОВД | Без финансирования | 1 раз в год, ноябрь |
| 2. | Проведение семинаров работников культуры по темам: - "Основные конституционные права и свободы граждан России в области межэтнических и межконфессиональных отношений"; - "Провокационная деятельность террористических и экстремистских группировок"; - "Гражданское образование. Правовая культура. Толерантность" | Отдел по культуре, молодежной политике, спорту и архивному делу, социально-культурное объединение | Без финансирования | 1 раз в год, март |
| 3. | Проведение культурно-массовых мероприятий, по противодействию экстремизму: - встречи с участниками боевых действий; - митинги у вечного огня и обелисков; - концерты, фестивали, конкурсы; - выставки изобразительного и декоративно-прикладного искусства | Отдел по культуре, молодежной политике, спорту и архивному делу, сельские дома культуры и клубы | Без финансирования | В течение года, по праздничным событиям |
| 4. | Проведение мероприятий, направленных на воспитание толерантного сознания: - конкурс исполнителей народной песни "Поем на разных языках"; - конкурс патриотической песни "Россия - великая наша держава"; - литературно-музыкальные, тематические вечера и композиции, обращенные к историческому прошлому приамурского края | Отдел по культуре, молодежной политике, спорту и архивному делу, социально-культурное объединение, сельские дома культуры и клубы | Без финансирования | Ежегодно |
| 5. | Создание в библиотечной сети условий для хранения, обновления и доступного пользования информативно-воспитательной литературы, способствующей: - развитию сознания верности конституционным основам государства; - укреплению межнациональных отношений, чувств уважения к традициям граждан различных национальностей; - негативному восприятию проявлений социальной, расовой, национальной или религиозной розни | Отдел по культуре, молодежной политике, спору и архивному делу, межпоселенческая библиотека Свободненского района | Без финансирования | Постоянно, в течение года |
| 6. | Оформление выставок газетно-журнальных статей в сельских библиотеках Свободненского района по темам: | Межпоселенческая библиотека Свободненского района, Сельские библиотеки | Без финансирования | Ежегодно |
| - "Уроки истории России - путь к толерантности" | апрель | |||
| - "Толерантность - дорога к миру" | декабрь | |||
| - "Мир без насилия" | май | |||
| - "Литература и искусство народов России" | ноябрь | |||
| Создание для сбора информации тематических папок "О мерах по противодействию терроризму" | ежегодно |
Мероприятия по профилактике экстремизма
среди детей и молодежи
| 1. | Обеспечение вовлечения в систематические занятия спортом несовершеннолетних, стоящих на учете в правоохранительных органах | Отдел по культуре, молодежной политике, спорту и архивному делу | Без финансирования | Постоянно, в течение года |
| 2. | Проведение спортивных соревнований по военно-прикладным видам спорта, видам единоборств, социальных акций, посвященных: - памятным юбилейным датам; - памяти земляков, погибших в локальных конфликтах, местах со сложной оперативной обстановкой | Отдел по культуре, молодежной политике, спорту и архивному делу | Без финансирования | Постоянно, в течение года |
| 3. | Проведение молодежных акций на территории Свободненского района: - "Георгиевская ленточка"; - "Звонок однополчанину"; - "День памяти и скорби"; - "Молодежь России против террора"; - "Мы - граждане России" | Отдел по культуре, молодежной политике, спорту и архивному делу, молодежные объединения Свободненского района | Без финансирования | Постоянно, при наступлении события |
| 4. | Проведение районных слетов военно-патриотических клубов "Равнение на Победу!" | Отдел по культуре, молодежной политике, спорту и архивному делу, молодежные объединения Свободненского района | Без финансирования | Ежегодно, февраль |
| 5. | Выявление молодежных групп, имеющих экстремистский характер | Отдел по культуре, молодежной политике, спорту и архивному делу, молодежные объединения Свободненского района | Без финансирования | Ежегодно, постоянно |
| 6. | Создание молодежных объединений, например, скаутов, патриотических клубов на базе общеобразовательных школ в селах района. Организовать соревнования между школами сел, турслеты | Отдел по культуре, молодежной политике, спорту и архивному делу, молодежные объединения Свободненского района | Без финансирования | Постоянно |
| 7. | Продолжать работу, направленную на проведение антитеррористической деятельности школ, клубов и других мест общего пользования | Отдел по культуре, молодежной политике, спорту и архивному делу, молодежные объединения Свободненского района | Без финансирования | Постоянно |
| 8. | Проводить работу с населением по разъяснению мер антитеррористической безопасности и по действиям в случае возникновения террористических или экстремистских действий | Отдел по культуре, молодежной политике, спорту и архивному делу, молодежные объединения Свободненского района | Без финансирования | Постоянно |
Мероприятия по профилактике терроризма
и экстремизма в системе образования
| NN | Содержание мероприятий | Исполнители | Финансирование | Срок исполнения |
| 1. | Обновление и корректировка документов нормативно-правовой базы по безопасной организации учебно-воспитательного процесса в учреждениях образования | Отдел по управлению образованием | Без финансирования | Постоянно |
| 2. | Комплексное обследование объектов образования на предмет оценки уровня их антитеррористической защищенности, эффективности охранно-пропускного режима | Отдел по управлению образованием | Без финансирования | 2 раза в год |
| 3. | Установка ограждений территорий образовательных учреждений в соответствии с требованиями | Отдел по управлению образованием | 100 тыс. руб. | 2011 |
| 200 тыс. руб. | 2012 | |||
| 200 тыс. руб. | 2013 | |||
| 200 тыс. руб. | 2014 | |||
| 4. | Конкурс буклетов по антитеррористической тематике и профилактике экстремизма | Отдел по управлению образованием | Без финансирования | Ежегодно |
| 5. | Рассмотрение вопросов антитеррористической тематики и профилактики экстремизма на совете руководителей образовательных учреждений района с целью усиления антитеррористической защищенности объектов системы образования района | Образовательные учреждения | Без финансирования | 2 раза в год: октябрь, апрель |
| 6. | Проведение единого урока права "Конституция РФ о межэтнических отношениях" | Отдел по управлению образованием | Без финансирования | 1 раз в год - март |
IV.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств районного бюджета.
Общий объем финансирования программы составляет 700 тыс. рублей.
Объемы финансирования программы за счет средств районного бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта районного бюджета на очередной финансовый год исходя из возможностей районного бюджета.
Распределение объемов финансирования программы
по источникам средств и годам
(тыс. рублей)
| Источники и направления финансирования | Объем финансирования, всего | В том числе: | |||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | ||
| Всего по программе | 700 | 100 | 200 | 200 | 200 |
| в том числе | |||||
| местный бюджет | 700 | 100 | 200 | 200 | 200 |
V.Организация управления реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения
Контроль за исполнением программных мероприятий осуществляется администрацией Свободненского района. Ответственными за выполнение мероприятий программы в установленные сроки являются исполнители программы. Оперативное управление программой осуществляет антитеррористическая комиссия в Свободненском районе. В ходе реализации программы отдельные ее мероприятия в установленном порядке могут уточняться, а объемы финансирования корректироваться с учетом утвержденных расходов районного бюджета. При отсутствии финансирования мероприятий программы заказчик и исполнители вносят предложения об изменении сроков их реализации либо о снятии их с контроля. Участники программы, ответственные за выполнение мероприятий, представляют в администрацию района информацию о ходе реализации программы по итогам квартала (нарастающим итогом с начала года) в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Ход и результаты выполнения мероприятий могут быть освещены в средствах массовой информации, рассмотрены на заседаниях антитеррористической комиссии в Свободненском районе.
VI.Ожидаемые результаты реализации программы
Реализация мероприятий программы позволит снизить возможность совершения террористических актов на территории района, создать систему технической защиты объектов социальной сферы, образования, здравоохранения и объектов с массовым пребыванием граждан.
Субъекты противодействия экстремистской деятельности
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции.
Профилактика экстремистской деятельности
В целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.