Решение Амурского УФАС России от 19.11.2010 г № Б/Н

Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: <...>, заместитель руководителя – начальник отдела товарных рынков и рекламы,
члены Комиссии: <...>, <...>, главные специалисты-эксперты отдела товарных рынков и рекламы, <...>, специалист-эксперт указанного отдела,
рассмотрев дело № Р-22/19 2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований пункта 6 части 2 и части 3 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», далее – Федеральный закон «О рекламе»), возбужденное по фактам размещения в 2010 году на территории г. Благовещенска (магазин «Продукты» по <...>) наружной рекламы пива,
(существо нарушения с указанием рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе)
в присутствии представителей:
заявителя –<...>, место нахождения: <...>, не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом,
(наименование, адрес юридического лица, Ф.И.О., адрес физического лица и иные сведения о лице; Ф.И.О. представителя)
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – ИП <...>, место нахождения: <...>; место жительства: <...>,
(наименование, адрес юридического лица, Ф.И.О., адрес физического лица и иные сведения о лице; Ф.И.О. представителя)
заинтересованных лиц – Администрации г. Благовещенска, представители не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом; ЗАО «СТРОЙВИРА» (далее также – Общество), место нахождения: <...>, представитель: ИП <...>, доверенность<...>,
(наименование, адрес юридического лица, Ф.И.О., адрес физического лица и иные сведения о лице; Ф.И.О. представителя)
эксперта – ---,
(Ф.И.О., место жительства эксперта)
переводчика – ---.
(Ф.И.О., место жительства переводчика)
Установила:
В Амурское УФАС России поступило заявление <...> (исх. <...>, вх. <...>) о нарушении Федерального закона «О рекламе» при размещении в 2010 году на территории г. Благовещенска (магазин «Продукты» по <...>), рекламы пива без предупреждающей надписи и на расстоянии менее чем в 100 метрах от учебного заведения. Из приложенных к данному заявлению материалов следует, что деятельность в данном магазине осуществляет ИП <...>.
20.10.2010 по данным фактам Амурским УФАС России возбуждено дело № Р-22/19 2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований пункта 6 части 2 и части 3 статьи 22 Федерального закона «О рекламе») в отношении ИП <...> и ЗАО «СТРОЙВИРА» – рекламодателей и рекламораспространителей.
В ходе рассмотрения данного дела, исследовав его материалы, заслушав участвующих в деле лиц, установлены следующие обстоятельства.
На территории г. Благовещенска <...> расположен объект торговли пивом магазин «Продукты», который занесен в Торговый реестр муниципального образования города Благовещенска (свидетельства <...> и <...>). Предпринимательскую деятельность в данном магазине осуществляют ИП <...> (ИНН <...>, ОГРНИП <...>) и ЗАО «СТРОЙВИРА» (ИНН/КПП<...>, ОГРН <...>). ИП <...> на праве собственности принадлежит встроенное нежилое помещение в административном здании, этаж подвал, площадь 53,6 кв.м, по вышеуказанному адресу (свидетельство о государственной регистрации права <...>). ЗАО «СТРОЙВИРА» в период <...> арендовал у ИП <...>. часть помещения вышеназванного магазина общей площадью 20 кв. м, в том числе торговую площадь в размере 5 кв.м (договор аренды торговой площади <...>, Соглашение о расторжении договора аренды <...>).
06.08.2010 заявителем <...>. на территории г. Благовещенска, путем фотографирования зафиксировано наружное оформление объекта торговли пивом магазина «Продукты» по <...>, размещённое в том числе с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), а именно:
на вывеске: изображение бутылки пива торговой марки «КЛИНСКОЕ» с надписью «чрезмерное употребление пива может нанести вред вашему здоровью», которой отведено менее чем десять процентов рекламной площади (пространства);
на стене: три рекламных плаката с рекламой пива торговой марки «БАЛТИКА» с предупреждениями о вреде чрезмерного потребления пива, которым отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
В ходе проведенной сотрудниками Амурского УФАС России 08.09.2010 проверки, путем фотографирования зафиксировано, что содержание наружного оформления данного объекта торговли пивом аналогичное вышеуказанному по состоянию на 06.08.2010.
Вышеназванная информация (наружное оформление объекта торговли пивом магазина «Продукты»), является рекламой в силу пунктов 1-3 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и (или) поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объектом рекламирования в данном случае является - пиво.
В соответствии со статьёй 22 Федерального закона «О рекламе»:
реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не должна размещаться в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений (пункт 6 части 2);
реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и такому предупреждению должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства) – часть 3.
Вместе с тем, данная наружная реклама пива, сопровождаемая вышеназванными предупреждениями необходимого размера (расположенные на стене данного магазина три рекламных плаката с рекламой пива торговой марки «БАЛТИКА»), размещена на расстоянии ближе, чем сто метров от здания, занимаемого детской образовательной организацией Муниципальным учреждением дополнительного образования детей Центр эстетического воспитания детей имени В.В. Белоглазова (далее также - МУ ДОД Центр эстетического воспитания детей имени В.В. Белоглазова или МУ ДОД ЦЭВД) по <...> (22 метра), а также сопровождается предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива, которому отведено менее чем десять процентов рекламной площади (пространства) – расположенное на вывеске данного магазина изображение бутылки пива торговой марки «КЛИНСКОЕ».
Согласно писем Администрации г. Благовещенска (исх <...>, вх. <...>):
на расстоянии менее ста метров от границ территории образовательной организации размещен магазин «Продукты» по адресу: <...> (22 метра от МУ ДОД ЦЭВД), в подтверждение предоставлена: выкопировка из Адресного плана г. Благовещенска с указанием расстояния от объекта торговли до детской образовательной организации;
владельцы вышеуказанных рекламных конструкций в адрес комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска (далее – Комитет) с заявлениями о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций не обращались, Комитетом данные разрешения не выдавались;
образовательная организация МУ ДОД Центр эстетического воспитания детей имени В.В. Белоглазова, расположенная по адресу: <...>, является действующей, в подтверждение предоставлена: копия лицензии <...> Муниципальному учреждению дополнительного образования детей Центр эстетического воспитания детей имени В.В. Белоглазова на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам сроком по 25.11.2013.
В силу пункта 4 статьи 3 Закона «О рекламе» данная наружная реклама пива является ненадлежащей, поскольку не соответствует требованиям пункта 6 части 2 и части 3 статьи 22 Закона «О рекламе».
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 38 Закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 3 статьи 22 Закона «О рекламе» несет рекламодатель и рекламораспространитель, а за нарушение требований части 2 статьи 22 - рекламораспространитель. Согласно пунктов 5 и 7 статьи 3 Закона «О рекламе» рекламодателем и рекламораспространителем данной рекламы является: ИП <...> - продавец товара, определившая объект рекламирования и содержание рекламы; лицо, осуществившее распространение рекламы, в том числе с использованием рекламной конструкции.
ИП <...> письменно (исх. <...>, вх. <...>) и устно в ходе рассмотрения дела пояснила, что она сотрудничает с ООО «СКДВ», которые предложили ей оформить вывеску магазина «Продукты» по <...> с символикой поставляемого пива. ЗАО «СТРОЙВИРА» в 2006 г. арендовало у нее в магазине «Продукты» 5 кв. м для открытия специализированного отдела по продаже вино-водочных изделий. На её вывеске Общество разместило информацию о специализированном вино-водочном отделе. Никакого отношения к рекламе пива ЗАО «СТРОЙВИРА» не имеет. Сейчас вывеска изменена, сняты все плакаты с символикой пива, ранее размещенные ею на стене магазина. В подтверждение представлены: - договор поставки <...> с ООО «СКВД»; - копии: договора аренды торговой площади <...> и соглашения о расторжении договора аренды <...>, заключенных с ЗАО «СТРОЙВИРА»; - копия лицензии <...> ЗАО «СТРОЙВИРА» на осуществление в срок <...> розничной продажи алкогольной продукции (спиртные напитки, вино) в специализированном отделе в магазине по <...>; - накладная <...> ИП <...> и акт выполненных работ <...> между ИП <...> и ИП <...>. на демонтаж вывески, изготовление вывески, монтаж вывески; - копия эскиза вывески.
Представители ЗАО «СТРОЙВИРА» письменно (исх. <...>, вх. <...>) и устно в ходе рассмотрения дела сообщили, что в 2006 г. у ИП <...>. в магазине «Продукты» по <...> арендовали помещение – торговую площадь 5 кв. м для специализированного отдела по продаже вино-водочных изделий. На вывеске, принадлежащей ИП <...>, разместили информацию о месте нахождения отдела, она занимала 1/25 часть от площади всей вывески. Реализацию пива в магазине «Продукты» не производили, пиво не рекламировали. С 01.11.2010 отдел ЗАО «СТРОЙВИРА» прекратил свою деятельность в данном магазине.
Комиссия Амурского УФАС России считает, что именно ИП <...>., являясь рекламодателем и рекламораспространителем вышеназванной наружной рекламы пива, имела возможность не размещать её на расстоянии ближе, чем сто метров от здания, занимаемого детской образовательной организацией (Муниципальным учреждением дополнительного образования детей Центр эстетического воспитания детей имени В.В. Белоглазова), сопровождать рекламу пива предупреждающей надписью о вреде чрезмерного потребления пива необходимого размера, что исключило бы нарушение требований пункта 6 части 2 и части 3 статьи 22 Закона «О рекламе», однако не предприняла для этого необходимых мер.
Производство в отношении ЗАО «СТРОЙВИРА» подлежит прекращению в соответствии с подпунктом «а» пункта 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508 (далее – Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе) и Общество следует считать заинтересованным лицом, поскольку ЗАО «СТРОЙВИРА» в силу пунктов 5 и 7 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» не является рекламодателем и рекламораспространителем вышеуказанной наружной рекламы пива.
На основании изложенного, установлены факты нарушения рекламодателем и рекламораспространителем ИП <...> требований пункта 6 части 2 и части 3 статьи 22 Федерального закона «О рекламе», которые подтверждаются:
Заявлением <...>. и дополнением к нему (исх. <...>, вх. <...>);
приказом Амурского УФАС России <...> «О проведении проверки наружной рекламы пива»;
фотографиями с изображением наружного оформления объекта торговли пивом магазина «Продукты, расположенного по <...> по состоянию на 08.09.2010;
письмами Администрации г. Благовещенска (исх. <...>, вх. <...>) с приложением: - копии свидетельства <...> о занесении в Торговый реестр муниципального образования города Благовещенска магазина «Продукты» по <...> ИП <...>.; - копии заявления <...> в Управление по развитию потребительского рынка и услуг Администрации г. Благовещенска; - выкопировки из Адресного плана города Благовещенска по объекту: магазин «Продукты» по <...>; - копии лицензии <...> Муниципальному учреждению дополнительного образования детей Центр эстетического воспитания детей имени В.В. Белоглазова; служебной запиской от 08.10.2010; сведениями, внесенными в Единый государственный реестра юридических лиц на 3 ноября 2010 г. на имя Муниципального учреждения дополнительного образования детей Центр эстетического воспитания детей имени В.В. Белоглазова;
объяснительной и письмом ИП <...>. (исх. <...>, вх. <...>) с приложением: - копии лицензии <...>, ЗАО «СТРОЙВИРА»; - накладной <...> ИП <...>.; - акта выполненных работ <...> между ИП <...>. и ИП <...>.; - копии эскиза вывески; - копия свидетельства о государственной регистрации права <...>; копий свидетельств на имя ИП <...>.: ~ о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до <...>; ~ о постановке на учет в налоговом органе индивидуального предпринимателя, в качестве налогоплательщика налога на добавленную стоимость (НДС); - договора поставки <...> с ООО «СКВД»; - копий: договора аренды торговой площади <...> и соглашения о расторжении договора аренды <...>, заключенных между ИП <...>. и <...>;
объяснительной и письмом ЗАО «СТРОЙВИРА» (исх. <...>, вх. <...>) с приложением копий: - лицензии <...> ЗАО «СТРОЙВИРА»; - устава ЗАО «СТРОЙВИРА»; - свидетельств на имя ЗАО «СТРОЙВИРА»: ~ о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, ~ о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц; - договора аренды торговой площади <...>; - соглашения о расторжении договора аренды <...>; другими материалами дела.
Согласно частей 4, 6 и 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» к ИП <...> (рекламодателю и рекламораспространителю) необходимо применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
ИП <...>. (рекламодателю и рекламораспространителю), в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1 и 3 статьи 36 Федерального закона «О рекламе», пунктом 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выдать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований пункта 6 части 2 и части 3 статьи 22 Федерального закона «О рекламе») – о прекращении распространения и не распространении впредь любым способом, в любой форме и с использованием любых средств на территории г. Благовещенска по <...> рекламы пива на расстоянии ближе, чем сто метров от здания, занимаемого детской образовательной организацией (Муниципальным учреждением дополнительного образования детей Центр эстетического воспитания детей имени В.В. Белоглазова), в том числе без сопровождения предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива необходимого размера, не соответствующей требованиям пункта 6 части 2 и части 3 статьи 22 Федерального закона «О рекламе».
Резолютивная часть решения, принятого Комиссия Амурского УФАС России по результатам рассмотрения настоящего дела, оглашена Председателем Комиссии <...> немедленно по окончании рассмотрения дела – 10.11.2010.
(излагаются описательная и мотивировочная часть решения в соответствии с п.п. 40, 41,47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе)
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу ИП <...>, размещённую в 2010 году, в том числе по состоянию на <...>, на территории г. Благовещенска с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций) в виде наружного оформления объекта торговли пивом магазина «Продукты» по <...>, на расстоянии ближе, чем сто метров от здания по <...>, занимаемого детской образовательной организацией Муниципальным учреждением дополнительного образования детей Центр эстетического воспитания детей имени В.В. Белоглазова, а именно рекламу следующего содержания:
на вывеске: изображение бутылки пива торговой марки «КЛИНСКОЕ» с надписью «чрезмерное употребление пива может нанести вред вашему здоровью», которой отведено менее чем десять процентов рекламной площади (пространства);
на стене: три рекламных плаката с рекламой пива торговой марки «БАЛТИКА» с предупреждениями о вреде чрезмерного потребления пива, которым отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства),
(описание рекламы)
поскольку в ней нарушены требования пункта 6 части 2 и части 3 статьи 22 Федерального закона «О рекламе».
2.Выдать ИП <...> (кому) (рекламодателю и рекламораспространителю) предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3 . Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Амурского УФАС России для приобщения к материалам дела об административном правонарушении № Р-282/2010, возбужденного по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП <...>.
Решение изготовлено в полном объеме "19" ноября 2010 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения решения в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
____________________________ <...>
Члены Комиссии:
____________________________ <...>
____________________________ <...>
____________________________ <...>