Приложение к Постановлению от 19.11.2010 г № 1802 Административный регламент
Перечень оснований для отказа в исполнении муниципальной функции по рассмотрению обращений
23.Основания для отказа в исполнении муниципальной функции:
- ответ на письменное обращение не дается, если в нем не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией;
- обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения;
- обращение, содержащее нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, не рассматривается и остается без ответа по существу поставленных в нем вопросов; гражданину, направившему обращение, сообщается о недопустимости злоупотребления правом;
- в случае если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;
- в случае если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений;
- в случае если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства. Глава Благовещенского района, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же адрес или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляются гражданин, направивший обращение, а также специалист отдела муниципальной службы и документационного обеспечения, ответственный за работу с обращениями граждан в администрации Благовещенского района, в форме служебной записки, которая приобщается к материалам переписки с гражданином.
24.В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
25.Об отказе в рассмотрении обращения по существу письменно сообщается обратившемуся гражданину.
26.В случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе повторно направить обращение.
27.В случае если по вопросам, содержащимся в обращении, осуществляется судебное производство с участием того же лица (группы лиц) или материалы, необходимые для принятия решения и ответа заявителю, рассматриваются в суде, рассмотрение обращения может быть отложено до вступления в законную силу решения суда.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ ПРИ ИСПОЛНЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
ФУНКЦИИ ПО РАССМОТРЕНИЮ ОБРАЩЕНИЙ
28.Ответственность при исполнении муниципальной функции возлагается на заместителей главы администрации района и руководителей структурных подразделений администрации Благовещенского района.
29.Специалист, ответственный за регистрацию обращений граждан, несет персональную ответственность за соблюдение порядка приема и правильность учета обращений. Персональная ответственность должностных лиц при исполнении муниципальной функции предусматривается должностными инструкциями в соответствии с законодательством о муниципальной службе.
30.Сведения, содержащиеся в обращениях, а также персональные данные заявителя могут использоваться только в служебных целях и в соответствии с полномочиями лица, работающего с обращением. Запрещается разглашение содержащейся в обращении информации о частной жизни обратившихся граждан без их согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.
31.При уходе в отпуск исполнитель обязан передать все имеющиеся у него на исполнении письменные обращения другому работнику по поручению руководителя структурного подразделения. При переводе на другую работу или освобождении от занимаемой должности в администрации Благовещенского района исполнитель обязан сдать все числящиеся за ним обращения руководителю структурного подразделения.
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ. ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ДЕЙСТВИЙ (ПРОЦЕДУР)
32.Исполнение муниципальной функции по рассмотрению обращений включает в себя следующие административные процедуры:
прием и первичная обработка письменных обращений;
регистрация и аннотирование поступивших обращений;
направление обращений на рассмотрение главе Благовещенского района, заместителям главы администрации Благовещенского района;
постановка обращений граждан на контроль;
направление обращений исполнителям в соответствии с поручениями;
рассмотрение обращений исполнителями;
подготовка и направление уведомлений заявителям;
представление справочной информации о ходе рассмотрения обращений;
продление срока рассмотрения обращений;
оформление ответа на обращение;
анализ и обобщение вопросов, поставленных в обращениях;
оформление дела по обращению;
снятие с контроля обращений граждан;
оформление результатов рассмотрения обращений в архив;
учет и аналитическая работа;
представление итоговой информации главе Благовещенского района и подготовка готового отчета в адрес губернатора Амурской области.
ПРИЕМ И ПЕРВИЧНАЯ ОБРАБОТКА ПИСЬМЕННЫХ ОБРАЩЕНИЙ
33.Основанием для начала исполнения муниципальной функции по рассмотрению обращений граждан является личное обращение гражданина к главе Благовещенского района, в администрацию Благовещенского района или поступление обращения с сопроводительным документом из других государственных органов власти и должностных лиц для рассмотрения.
34.Обращение может быть доставлено непосредственно гражданином либо его представителем, поступить по почте, фельдъегерской связью, по факсу, по информационным системам общего пользования.
35.Обращения, присланные по почте, и документы, связанные с их рассмотрением, передаются в отдел муниципальной службы и документационного обеспечения.
36.Письменные обращения, поступившие непосредственно от граждан, принимаются сотрудниками отдела муниципальной службы и документационного обеспечения. Не принимаются обращения, не содержащие фамилии гражданина и почтового адреса для ответа. Выдается расписка с указанием даты приема обращения, количества принятых листов и сообщается телефон для справок. Никаких отметок на копиях или вторых экземплярах принятых обращений не делается.
37.Обращения, поступившие по информационным системам общего пользования на официальный сайт Благовещенского района в сети Интернет, принимаются и регистрируются в отделе муниципальной службы и документационного обеспечения как письменные обращения.
38.Обращения членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Законодательного Собрания Амурской области, адресованные главе Благовещенского района или заместителям главы администрации Благовещенского района, содержащие просьбы о рассмотрении писем граждан, в тот же день передаются на рассмотрение.
39.Результатом выполнения административных действий (процедур) по приему и первичной обработке обращений является запись в журнале учета обращений граждан в отделе муниципальной службы и документационного обеспечения.
РЕГИСТРАЦИЯ И АННОТИРОВАНИЕ ПОСТУПИВШИХ ОБРАЩЕНИЙ
40.Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в администрацию Благовещенского района.
41.Регистрация обращений производится путем присвоения порядкового номера каждому поступившему документу. На лицевой стороне первого листа в правом нижнем углу проставляется регистрационный штамп с указанием присвоенного письму регистрационного номера и даты поступления. В случае если место, предназначенное для штампа, занято текстом письма, штамп может быть проставлен в ином месте, обеспечивающем его прочтение. Информация о зарегистрированных обращениях вносится в журнал регистрации обращений граждан.
В журнале указываются фамилия и инициалы заявителя (в именительном падеже) и его адрес. Если письмо подписано двумя и более авторами, то регистрируются первые два или три, в том числе автор, в адрес которого просят направить ответ. Общее число авторов указывается в аннотации письма. Такое обращение считается коллективным. Коллективными являются также обращения, поступившие от имени коллектива организации, а также резолюции собраний и митингов.
Отмечается тип доставки обращения (письмо, телеграмма, доставлено лично и т.п.). Если письмо переслано, то указывается, откуда оно поступило (из аппарата губернатора Амурской области и Правительства Амурской области, Законодательного Собрания Амурской области, представителя Президента в Дальневосточном федеральном округе и т.д.), проставляются дата и исходящий номер сопроводительного письма.
Приложенные к письменному обращению подлинные документы отделяются от обращения и возвращаются гражданину (при необходимости с них снимаются копии). Деньги возвращаются почтовым переводом, при этом почтовые расходы относятся на счет заявителя. В случае если заявитель прислал конверт с наклеенными на него знаками почтовой оплаты и написанным адресом, этот конверт может быть использован для отправления ответа. Чистые конверты с наклеенными знаками почтовой оплаты возвращаются заявителю.
42.Сотрудник отдела муниципальной службы и документационного обеспечения, ответственный за работу с обращениями граждан:
проверяет правильность указанного на письме адреса, возвращает ошибочно поступившие (не по адресу) письма;
вскрывает конверты, проверяет наличие в них документов (разорванные письма и документы подклеиваются), к тексту письма прилагает конверт;
прикладывает впереди письма поступившие документы;
в случае отсутствия самого текста в письме составляет справку следующего содержания: "Письма в адрес главы Благовещенского района (администрации Благовещенского района) нет" с датой и личной подписью, которую прилагает к поступившим документам;
при обнаружении письма, не стандартного по весу, размеру, форме, имеющего неровности, заклеенного липкой лентой, содержащего странный запах вложения, не характерный для почтовых отправлений (например, порошок), не вскрывая конверта, сообщает об этом своему руководителю;
составляет в двух экземплярах акт: на письма, поступившие с денежными знаками (кроме изъятых из обращения); на письма с ценными бумагами (облигациями, акциями и т.д.); на письма, в которых при вскрытии не обнаружилось письменного вложения или обнаруживается недостача документов, упомянутых авторами. Один экземпляр акта хранится в отделе, второй - приобщается к поступившему обращению;
прочитывает обращение, определяет его тематику и тип, выявляет поставленные заявителем вопросы;
проверяет обращение на повторность, при необходимости сверяет с находящейся в архиве предыдущей перепиской. Повторным считается обращение, поступившее от одного и того же автора по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный законодательством срок рассмотрения или заявитель не удовлетворен полученным ответом.
43.Результатом выполнения действий по регистрации и аннотированию обращений являются регистрация обращения в журнале регистрации обращений граждан и подготовка обращения к передаче на рассмотрение исполнителю.
НАПРАВЛЕНИЕ ОБРАЩЕНИЯ НА РАССМОТРЕНИЕ
44.Сотрудник отдела муниципальной службы и документационного обеспечения, ответственный за работу с обращениями граждан, после составления аннотации принимает решение о передаче обращения на рассмотрение главе Благовещенского района, заместителям главы администрации района.
Решение о направлении письма на рассмотрение принимается исходя исключительно из содержания обращения независимо от того, на чье имя оно адресовано:
в случае если вопрос, поставленный заявителем, в соответствии с действующим законодательством относится к вопросам местного значения поселения, обращение направляется на рассмотрение (в том числе с контролем) в орган местного самоуправления поселения, входящий в состав Благовещенского района (далее - орган местного самоуправления поселения);
в случае если заявитель ранее обращался в органы местного самоуправления поселения и не удовлетворен принятым решением или обжалует действия этих органов, а также если вопрос находится в компетенции должностных лиц администрации Благовещенского района в соответствии с утвержденным распределением обязанностей в администрации Благовещенского района, обращение передается на рассмотрение главе Благовещенского района, заместителям главы администрации Благовещенского района;
о поступивших телеграммах по вопросам, затрагивающим интересы значительного числа жителей Благовещенского района (отсутствие воды, отопления, электроснабжения и т.п.), в этот же день докладывается главе Благовещенского района;
при направлении обращения в орган местного самоуправления поселения одновременно дается поручение дать ответ заявителю и проинформировать администрацию Благовещенского района. Обращения, взятые на контроль аппаратом губернатора Амурской области и Правительства Амурской области, Законодательным Собранием Амурской области, по принадлежности с поручением подготовить ответ и проинформировать о результатах рассмотрения заявителя.
Сопроводительное письмо о возврате ошибочно присланных обращений подписывается управляющим делами администрации района.
45.Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию администрации Благовещенского района, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением граждан о переадресации.
46.Письменное обращение, поступившее из редакций средств массовой информации, органов политических партий и общественных организаций, в том числе с просьбой проинформировать о результатах рассмотрения, направляется на рассмотрение как обычное обращение.
47.Письменное обращение с просьбой о личном приеме главой Благовещенского района, иными должностными лицами направляется на рассмотрение как обычное обращение. При необходимости гражданам сообщается график приема по личным вопросам главой Благовещенского района, иными должностными лицами администрации Благовещенского района и обращение списывается в дело без контроля исполнения.
48.В случае если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких органов государственной власти, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется на рассмотрение в органы государственной власти, органы местного самоуправления или должностным лицам, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
49.Для исполнения поручения главы Благовещенского района должностные лица администрации Благовещенского района при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой орган государственной власти, орган местного самоуправления или иному должностному лицу могут в случае необходимости запрашивать, в том числе в электронной форме документы и материалы о результатах рассмотрения обращения.
50.Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в органы государственной власти, органу местного самоуправления и должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. В случае если в соответствии с запретом, предусмотренным действующим законодательством, невозможно направление жалобы на рассмотрение в орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, заявление возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующее решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.
51.Результатом выполнения административных действий (процедур) по направлению обращений на рассмотрение является передача зарегистрированных в установленном порядке копий письменных обращений под расписку должностному лицу, указанному в резолюции главой Благовещенского района, заместителями главы администрации района, направление обращений для рассмотрения в органы местного самоуправления.