Решение Амурского УФАС России от 22.11.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 16 ноября 2010 года, в соответствии с частью 2 статьи 49 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», решение изготовлено в полном объеме 22 ноября 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя комиссии:
<...> - руководителя управления;
Членов комиссии:
<...> - начальника отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти;
<...> - главного специалиста – эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти;
<...> - специалиста – эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти;
в присутствии ответчика – Администрации пгт. Февральск в лице главы Администрации пгт. Февральск <...>, в присутствии представителя Администрации пгт. Февральск – юрисконсульта Администрации пгт. Февральск <...> по доверенности № 01 от 08.11.2010 сроком по 08.11.2011, в присутствии представителя заявителя –Общества с ограниченной ответственностью «Февральские коммунальные системы»– начальника юридического отдела Общества с ограниченной ответственностью «Февральские коммунальные системы»<...>по доверенности № б/н от 26.06.2010 сроком по 26.06.2011, в присутствии заинтересованного лица –Общества с ограниченной ответственностью «Энергетик» в лице генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Энергетик» <...>,
рассмотрев дело № А-17.1/100 2010, возбужденное по признакам нарушения Администрацией пгт. Февральск части 1 статьи 17.1.Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
В порядке осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и в ходе рассмотрения заявления ООО «Февральские коммунальные системы» на действия Администрации пгт. Февральск, выраженные в нарушении антимонопольного законодательства путемнепроведения торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества, Амурским УФАС России был направлен запрос от 05.10.2010 № 02-688-э о представлении документов, подтверждающих факты, изложенные в заявлении ООО «Февральские коммунальные сроки». В ответ на запрос были представлены следующие документы: 1) устав пгт. Февральск; 2) распоряжение о принятии на муниципальную должность главы Беспаловой А.В.; 3) свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц; 4) свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; 5) выписка из статистического регистра о наличии хозяйствующего субъекта; 6) выписка из единого государственного реестра юридических лиц; 7) договор аренды муниципального имущества между Администрацией пгт. Февральск и ООО «Энергетик»; 8) письменные пояснения главы Администрации пгт. Февральск; 9) копия решения Арбитражного суда Амурской области от 25.02.2009.
В письменных пояснениях глава Администрации пгт. Февральск <...> указала, что в соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, с ч. 2 ст. 48 Устава пгт. Февральск, со ст. 23 Положения «Об управлении муниципальной собственностью пгт. Февральск» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. При заключении договора аренды муниципального имущества от 01.01.2010 торги проведены не были, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на объекты, расположенные на территории пгт. Февральск.
В связи с изложенным Амурским УФАС России возбуждено дело № А-17.1/100 2010 по признакам нарушения Администрацией пгт. Февральск части 1 статьи 17.1. Закона о защите конкуренции и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Определением Комиссии Амурского УФАС от 20 октября 2010 года дело назначено к рассмотрению на 16 ноября 2010 года.
В заседании Комиссии глава Администрации пгт. Февральск<...> признала факт нарушения антимонопольного законодательства в части не проведения торгов и пояснила, что в настоящее время заканчивается оформление документов на имущество и конкурс будет проведён.
В заседании Комиссии представитель Администрации пгт. Февральск <...> пояснила, что Администрацией пгт. Февральск поданы заявки на изготовление технических и межевых паспортов земельных участков объектов муниципальной собственности.
В заседании Комиссии представитель ООО «Февральские коммунальные системы» <...> пояснил, что договор аренды муниципального имущества от 01.01.2010 между Администрациейпгт. Февральск и ООО «Энергетик» заключен в нарушение антимонопольного законодательства и лишает возможность оказывать услуги другим хозяйствующим субъектам.
В заседании Комиссии директор ООО «Энергетик» <...>пояснил, что Администрацияпгт. Февральск передала имущество ООО «Энергетик» потому, что ООО «Энергетик» обладает всем необходимым имуществом и оборудованием для эффективного обслуживания объектов электросетевого хозяйства. ООО «Энергетик» не знало, что договор заключен с нарушением антимонопольного законодательства.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.
Между Администрацией пгт. Февральск и ООО «Энергетик»заключендоговор аренды муниципального имущества – объектов электросетевого хозяйства пгт. Февральск от 01.01.2010. Предметом договора является муниципальное имущество:
- здание РП-1, расположенное по адресу ул. Ленина, 6А,
- КТП-12;
- КТП-2;
- КТП-8, расположенная по ул. Энтузиастов;
- КТП-11;
- КТП-13;
- КТП-16;
- КТП-7, расположенная по ул. Юбилейная;
- ТП -6, расположенная по ул. Енисейская;
- КТП-НС-23;
- КТП-6, расположенная по ул. 26 съезда КПСС;
- КТП-7;
-ТП-10, расположенная по ул. Дзержинского, 2 (далее объекты электросетевого хозяйства).
Данный договор заключен без проведения конкурсных процедур.
Часть 1 статьи 17.1. Закона о защите конкуренции устанавливает необходимость заключения договоров аренды муниципального имущества исключительно по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
Статьей 17.1 Закона о защите конкуренции предусмотрены исключения, которые позволяют заключать договоры аренды в отношении государственного или муниципального имущества без проведения конкурса или аукциона.Однако договор аренды муниципального имущества от 01.01.2010 ни под одно из указанных в пунктах 1-13 части 1 статьи 17.1. Закона о защите конкуренции в редакции Федерального закона № 173-ФЗ от 17.07.2009 исключений не подпадает.
Доводы Администрации пгт. Февральск о том, что на момент заключения договора аренды муниципального имущества от 01.01.2010 ООО «Энергетик» являлось единственным хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по содержанию объектов электросетевого хозяйства, не могут быть приняты во внимание Комиссией Амурского УФАС России, так как на территории пгт. Февральск также осуществляет хозяйственную деятельность ООО «Февральские коммунальные системы». В п. 2.2.1 Устава ООО «Февральские коммунальные системы» предусмотрены следующие виды деятельности:
- деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей;
- передача электроэнергии.
Таким образом, действия Администрации пгт. Февральск по заключению договора аренды муниципального имущества – объектов электросетевого хозяйства без проведения конкурса или аукциона могли ограничить конкуренцию среди хозяйствующих субъектов пгт. Февральск, осуществляющих деятельность по содержанию объектов электросетевого хозяйства.
На основании изложенного, заключение Администрацией пгт. Февральск договора аренды муниципального имущества – объектов электросетевого хозяйства от 01.01.2010 без проведения торгов нарушает часть 1 статьи 17.1.Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать действия Администрации пгт. Февральск, выраженные в заключении договора аренды муниципального имущества от 01.01.2010 с Обществом с ограниченной ответственностью «Энергетик»без проведения конкурса или аукциона нарушением части 1 ст. 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать Администрации пгт. Февральск предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
<...>
Члены комиссии
<...>
<...>
<...>