Постановление от 09.12.2004 г № 44/612
О проекте методики формирования межбюджетных отношений с органами местного самоуправления районов и городов областного значения на 2005 год
Рассмотрев внесенный повторно губернатором области проект методики формирования межбюджетных отношений с органами местного самоуправления районов и городов областного значения на 2005 год, областной Совет народных депутатов постановляет:
1.Принять проект методики формирования межбюджетных отношений с органами местного самоуправления районов и городов областного значения на 2005 год в первом чтении.
2.Ко второму чтению вышеназванного проекта:
1) сформировать дотацию на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности бюджетов районов и городов областного значения за счет 34 процентов средств федеральной дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;
2) включить в расчет нормативных расходов бюджетов районов и городов областного значения расходы на дополнительное образование;
3) в расчет индекса бюджетных расходов включить расходы на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда исходя из областного стандарта в размере 2,9 руб. на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц и нормативных объемов работ;
4) увеличить бюджетам районов и городов областного значения, территории которых относятся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям с ограниченными сроками завоза грузов, для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства размер дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в виде уменьшения стоимости коммунальных услуг для населения, направив на указанные цели не более 100000000 (сто миллионов) рублей.
3.Не указывать целевой характер расходования средств при направлении в 2005 году бюджетам районов и городов областного значения дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.
4.Губернатору области рассмотреть возможность списания задолженности по бюджетным ссудам, выданным из областного бюджета бюджетам районов и городов областного значения на временный кассовый разрыв, в связи с тем что ее объем превышает годовой доход бюджетов некоторых территорий области.
5.Направить настоящее постановление губернатору области, в представительные органы местного самоуправления, постоянные комиссии областного Совета народных депутатов для внесения поправок, в исполнительные органы местного самоуправления, прокуратуру области, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области, Управление Федеральной налоговой службы по Амурской области, контрольно-счетную палату области для внесения замечаний и предложений до 14 декабря 2004 года.
6.Постоянной комиссии областного Совета народных депутатов по бюджету, налогам и финансам внести проект методики формирования межбюджетных отношений с органами местного самоуправления районов и городов областного значения на 2005 год на рассмотрение областного Совета народных депутатов во втором чтении.
7.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Амурского
областного Совета
народных депутатов
С.И.ГОРЯНСКИЙ
ПРОЕКТ
МЕТОДИКА
ФОРМИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ С ОРГАНАМИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНОВ И ГОРОДОВ ОБЛАСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
НА 2005 ГОД
Методика формирования межбюджетных отношений с территориями области для определения финансовой помощи из областного бюджета на 2005 год (далее - методика) разработана на основе принципов формирования межбюджетных отношений, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, и в соответствии с разграничением расходных полномочий, определенных Федеральным законом от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Методика определяет межбюджетные отношения между областным бюджетом и бюджетами районов и городов областного значения - бюджетами территорий.
Бюджетное регулирование между бюджетом района, города областного значения и бюджетами муниципальных образований, расположенных на территории района, городского округа, осуществляется в соответствии с Законом Амурской области "Об основах бюджетного процесса и бюджетных правах местного самоуправления в Амурской области".
Методика основывается на расчетах оценки среднедушевых расходов и среднедушевых доходов территорий для регулирования межбюджетных отношений органов государственной власти области и органов местного самоуправления районов и городов областного значения на планируемый финансовый год для определения финансовой помощи из областного бюджета бюджетам районов и городов областного значения.
Целью методики является обеспечение:
бюджетного процесса в области;
равенства бюджетных прав бюджетов районов и городов областного значения, основанного на определении бюджетных полномочий органов местного самоуправления, формировании налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов, порядка определения межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями.
Межбюджетное регулирование построено с учетом реальных возможностей консолидированного бюджета области.
Расчетные показатели методики не определяют конкретные объемы бюджетов территорий, а являются оценочными показателями для распределения средств фонда финансовой поддержки районов, городов областного значения с целью выравнивания возможности предоставлять одинаковый объем бюджетных услуг по территориям области.
Методика является механизмом распределения средств фонда финансовой поддержки районов и городов областного значения с целью выравнивания их бюджетной обеспеченности.
I.Формирование областного фонда финансовой поддержки районов и городов областного значения
Областной фонд финансовой поддержки районов и городов областного значения (далее - ФФПРГОЗ) создается и распределяется с целью выравнивания финансовых возможностей бюджетов районов и городов областного значения по финансированию закрепленных за ними социально значимых расходов.
Областной ФФПРГОЗ на 2005 год включает дотацию на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности бюджетов районов и городов областного значения.
В составе средств дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности выделяются дотации на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в территории Амурской области, приравненные к местности с ограниченными сроками завоза грузов для учреждений и организаций социально-культурной сферы.
Доля целевых средств, выделяемых в составе дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, определяется по согласованию с органами местного самоуправления районов и городов областного значения в размере, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ.
Дотация на выравнивание уровней бюджетной обеспеченности бюджетов районов и городов областного значения сформирована за счет части средств федеральной дотации на выравнивание уровней бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации по оценке расходов на 2005 год, произведенной с учетом разграничения полномочий, предусмотренных федеральным законодательством.
Дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности районов и городов областного значения на 2005 год распределяется по районам и городам областного значения с целью выравнивания уровня бюджетной обеспеченности для максимального сближения возможностей муниципальных образований осуществлять равный доступ граждан к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям, закрепленным Конституцией Российской Федерации.
Дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности районов и городов областного значения рассчитывается по формуле:
Ti = (СД - Дiдуш) х Ni х ИБРi,
где:
Ti - дотация на выравнивание уровней бюджетной обеспеченности районов и городов областного значения для i территории;
СД - максимальный уровень среднедушевых доходов;
ИБРi - индекс бюджетных расходов i территории;
Дiдуш - среднедушевой доход i территории, скорректированный на ИБР;
Ni - численность постоянного населения на 1 января 2004 года i района, города областного значения.
Приведенные к сопоставимому виду среднедушевые доходы доводятся до максимально возможного уровня, который рассчитывается по формуле:
СД = (Д + ФП) / N,
где:
СД - максимальный уровень среднедушевых доходов;
Д - суммарные доходы районов и городов областного значения, рассчитанные по единым нормативам отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в соответствии с федеральным и областным законодательством;
ФП - объем дотации на выравнивание уровней бюджетной обеспеченности районов и городов областного значения;
N - численность постоянного населения области на 1 января 2004 года.
II.Оценка доходов районов и городов областного значения
НА 2005 ГОД
Оценка доходов консолидированных бюджетов районов и городов областного значения формируется за счет налоговых и неналоговых доходов и налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по установленным законодательством нормативам.
Расчет оценки доходов производится по укрупненным группировкам классификации доходов бюджетов Российской Федерации.
Основой расчета оценки доходов являются следующие показатели:
1) прогноз социально-экономического развития районов и городов областного значения и области в целом;
2) данные о ежемесячном поступлении налоговых и неналоговых доходов в бюджет области за три года, предшествующие текущему году;
3) данные налоговой отчетности о налогооблагаемой базе на последнюю отчетную дату;
4) ожидаемый объем поступления доходов в текущем финансовом году;
5) ИПЦ - индекс потребительских цен на товары и услуги по Амурской области, разработанный департаментом экономического развития и внешних связей администрации области, принят в расчетах на 2004 год со значением 112,6; на 2005 год - со значением 110,7.
При расчете налогооблагаемой базы применяются единые для всех районов и городов областного значения области индексы-дефляторы изменения макроэкономических показателей социально-экономического развития;
6) Кф - коэффициент, отражающий факторы, оказывающие существенное влияние на формирование доходной части бюджетов районов и городов областного значения области (определяется финансовым департаментом администрации области на основании сведений городов и районов области, заверенных налоговыми или статистическими органами, по земельным отношениям - на основании расчетов структур, на которые возложены полномочия по разграничению государственной или муниципальной собственности на землю; в случае, если такие сведения отсутствуют, коэффициент применяется со значением 1,0), рассчитывается по формуле:
Кф = Нсуф / Нбуф,
где:
Нсуф - прогноз налога (сбора) с учетом фактора (нескольких факторов), оказывающих существенное влияние на формирование доходной части бюджета города или района;
Нбуф - прогноз налога (сбора) без учета факторов, оказывающих существенное влияние на формирование доходной части бюджета города или района.
В случае, если расчет прогноза какого-либо налога или сбора, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по установленной методике не соответствует реальным поступлениям в базовом году более чем на 30 процентов, расчет производится альтернативным методом или применяется Кф.
Консолидированные бюджеты районов, городов областного значения формируются за счет:
- налоговых доходов от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
налога на доходы физических лиц - по нормативу 40 процентов, в том числе дополнительный норматив отчислений от указанного налога в районы - 20 процентов, города областного значения - 10 процентов;
единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 90 процентов;
государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту регистрации, совершению юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов;
- налоговых доходов от местных налогов:
налога на имущество физических лиц - по нормативу 100 процентов; земельного налога - по нормативу 100 процентов;
- доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;
- других неналоговых доходов, в том числе платы за негативное воздействие на окружающую среду, - по нормативу 40 процентов.
Норматив отчислений в формулах обозначается Н.
Суммарная оценка доходов консолидированных бюджетов районов и городов областного значения определяется по формуле:
Д = SUM Дi,
где:
Дi - прогноз оценки доходов бюджета района или города областного значения;
i - районы и города областного значения.
Прогноз оценки доходов бюджета района, города областного значения исчисляется по следующей формуле:
Дi = НДФЛ i + СНРВ i + ГП i +
1 01 02000 1 05 02000 1 08 00000
+ НИФЛ i + ЗН i + ДМИ i +
1 06 01000 01 06 06000 1 11 00000
+ АП i + ШС i + ПНВОС i,
1 15 00000 1 16 00000 1 12 01000
где:
НДФЛ - налог на доходы физических лиц;
1 01 02000
СНРВ - единый налог на вмененный доход для
1 05 02000 отдельных видов деятельности;
ГП - государственная пошлина;
1 08 00000
НИФЛ - налог на имущество физических лиц;
1 06 01000
ЗН - земельный налог;
01 06 06000
ДМИ - доходы от использования имущества,
1 11 00000 находящегося в муниципальной собственности;
АП - административные платежи и сборы;
1 15 00000
ШС - штрафные санкции, возмещение ущерба;
1 16 00000
ПНВОС - плата за негативное воздействие на
1 12 01000 окружающую среду.Налог на доходы физических лиц
Поступление налога на доходы физических лиц в планируемом году рассчитывается исходя из ожидаемых поступлений в текущем году, коэффициента, отражающего факторы, оказывающие существенное влияние на формирование доходной части бюджетов городов и районов области и индексов роста фонда заработной платы по формуле:
НДФЛ = НДФЛ х Кф х ИРЗП х Н,
10102000 1010200ож2004
где:
НДФЛ - ожидаемое в 2004 году поступление налога.
1010200ож2004 Ожидаемый в текущем году объем поступления
по налогу рассчитывается исходя из
фактических поступлений за I полугодие
текущего года - НДФЛ (по данным
1010200/1п
отчета 1-нм) и средней доли аналогичных
поступлений в годовых суммах за
предшествующие три года - Дср по формуле:
НДФЛ = НДФЛ / Дср х 100,
1010200ож2004 1010200/1пИРЗП - индекс роста фонда заработной платы 2005 года к 2004 году (применяется на основании данных, представленных департаментом экономического развития и внешних связей администрации области в разрезе территорий).
Единый налог на вмененный доход для отдельных
видов деятельности
Поступление единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в планируемом году рассчитывается исходя из суммы налога, начисленного в I полугодии текущего года (по данным отчета 1-нм), с учетом досчета до года, коэффициента-дефлятора и темпов роста базовой доходности в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2004 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах", коэффициента изменения налогового законодательства области Кинзо и исчисляется по формуле:
СНРВ = СНРВ х 2 х ТРБД / Кд х Кинзо х Н х Кф,
1 05 02000 1030200/1п
где:
СНРВ - сумма налога, начисленного в I полугодии
1030200/1п текущего года;ТРБД - темп роста базовой доходности, определен в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2004 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах" и принимается со значением 1,5;
Кд - коэффициент-дефлятор, установлен Минэкономразвития России на 2004 год со значением 1,133;
Кинзо - определяется финансовым департаментом исходя из изменений фактора А(ФА), учитывающего особенности места ведения предпринимательской деятельности, определяемых законодательством области по городам областного значения, по формуле:
Кинзо = ФА / ФА,
2005 2004
где:
ФА - фактор А, установлен Законом Амурской области от 4
2004 ноября 2004 г. N 364-ОЗ "О внесении изменений в Закон
Амурской области "О едином налоге на вмененный доход
для отдельных видов деятельности", вступающим в силу с
1 января 2005 года;
ФА - фактор А, применяемый в расчетах в 2004 году в
2005 соответствии с Законом Амурской области от 27 ноября
2002 г. N 152-ОЗ "О едином налоге на вмененный доход
для отдельных видов деятельности".Для районов области Кинзо определяется исходя из среднего снижения значения ФА по районным центрам, не имеющим статуса города, или поселкам городского типа и сельским населенным пунктам, в расчетах принимается со значением 0,85.
Государственная пошлина
Планирование величины государственной пошлины осуществляется на основании ожидаемого контингента доходов текущего года с учетом ИПЦ и коэффициента, отражающего изменения по распределению государственной пошлины в соответствующие уровни бюджетной системы Российской Федерации, по формуле:
ГП = ГП х ИПЦ х Кибз х Кф,
1 08 00000 1400100ож2004
где:
ГП - ожидаемые в текущем году поступления
1400100ож2004 государственной пошлины, рассчитываются
исходя из фактических поступлений за 2003
год (по данным отчета 1-нм) и ИПЦ,
установленного на 2004 год;Кибз - коэффициент, отражающий изменения по распределению государственной пошлины в соответствующие уровни бюджетной системы Российской Федерации, в расчетах принимается со значением 0,287 (по рекомендациям Минфина России).
В доходы бюджетов районов и городов областного значения подлежит зачислению государственная пошлина:
по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции (за исключением Верховного Суда Российской Федерации), за исключением случаев, когда в суды общей юрисдикции обращаются прокуроры, органы государственной власти и органы местного самоуправления по делам в защиту государственных и общественных интересов;
за совершение нотариальных действий нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, уполномоченными на то в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, должностными лицами органов исполнительной власти (за исключением консульских учреждений Российской Федерации), органов местного самоуправления;
за выдачу ордера на квартиру;
за выдачу разрешения на распространение наружной рекламы.
Налог на имущество физических лиц
Налог на имущество физических лиц рассчитывается исходя из ожидаемых поступлений текущего года с учетом ИПЦ по формуле:
НИФЛ = НИФЛ х ИПЦ,
1 06 01000 1040100ож2004
где:
НИФЛ - ожидаемый объем поступлений текущего года,
1040100ож2004 рассчитывается исходя из фактических
поступлений за 2003 год (по данным отчета
1-нм) и ИПЦ, установленного на 2004 год.Земельный налог
Планирование величины земельного налога исчисляется на основании фактических поступлений 2003 года (по данным отчета 1-нм) с учетом коэффициента 1,1, за исключением ставок земельного налога на сельскохозяйственные угодья, по формуле:
ЗН = ЗН х Кф + ЗН х 1,1 х Кф + ЗН х 1,1 х Кф,
1 06 06000 1050701 1050702 1050703
где:
ЗН - фактические поступления 2003 года земельного налога
1050701 за земли сельскохозяйственного назначения;
ЗН - фактические поступления 2003 года земельного налога
1050702 за земли городов и поселков;
ЗН - фактические поступления 2003 года земельного налога
1050703 за другие земли несельскохозяйственного назначения.Неналоговые доходы
Планирование неналоговых доходов осуществляется по следующим видам доходов:
1) доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности, прогнозируются на основе данных, представленных органами местного самоуправления районов и городов областного значения на основании заключенных договоров аренды;
2) административные платежи и сборы, рассчитываются исходя из ожидаемых поступлений текущего года с учетом ИПЦ по формуле:
АП = АП х ИПЦ х Кф,
1 15 00000 2060000ож2004
где:
АП - ожидаемый объем поступлений текущего года,
2060000ож2004 рассчитывается исходя из фактических поступлений
за I полугодие текущего года (по данным отчета
об исполнении консолидированного бюджета
субъекта Российской Федерации) и доли
аналогичных поступлений в годовой сумме за
предшествующий год;3) штрафы, санкции, возмещение ущерба, рассчитываются исходя из ожидаемых поступлений текущего года с учетом ИПЦ по формуле:
ШС = ШС х 2 х ИПЦ,
1 16 00000 2070000ож2004/1п
где:
ШС - ожидаемый объем поступлений текущего года,
2070000ож2004 рассчитывается исходя из фактических поступлений
за I полугодие текущего года (по данным отчета
об исполнении консолидированного бюджета
субъекта Российской Федерации), доведенных до
года;4) плата за негативное воздействие на окружающую среду, рассчитывается на основании данных Главного управления природных ресурсов (далее - ГУПР) по Амурской области по формуле:
ПНВОС = ПНВОС х Н,
1 12 01000 2015600
где:
ПНВОС - прогноз платы за негативное воздействие на
2015600 окружающую среду на 2005 год, рассчитанный
ГУПР по Амурской области.III.Расчет индекса бюджетных расходов
Индекс бюджетных расходов (далее - ИБР) показывает, на сколько больше (меньше) необходимо затратить бюджетных средств (в расчете на душу населения) на данной территории с учетом объективных территориальных факторов и условий по сравнению со средним по территориям области уровнем для предоставления одного и того же объема бюджетных услуг.
Индекс бюджетных расходов и определяемые при его расчете условно-нормативные расходы используются только для сопоставления бюджетной обеспеченности и не являются прогнозируемой (планируемой, рекомендуемой) оценкой расходов (финансовых обязательств) бюджетов районов и городов областного значения.
ИБР для i территории рассчитывается по формуле:
ИБРi = (Ri / Ni) / (Ro / No),
где:
ИБРi - индекс бюджетных расходов для i района, города областного значения;
Ri - суммарные нормативные бюджетные расходы i территории области в 2005 году по учтенному кругу отраслей;
Ni - численность постоянного населения i территории на 1 января 2004 года;
Ro - суммарные нормативные бюджетные расходы бюджетов городов и районов области в 2005 году по учтенному кругу отраслей;
No - численность постоянного населения области (без закрытого административно-территориального образования п. Углегорск) на 1 января 2004 года.
Суммарные нормативные бюджетные расходы района, города областного значения рассчитываются как сумма нормативных расходов по следующим отраслям:
управление;
дошкольное, начальное и среднее общее (школьное) образование (в части полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления);
здравоохранение и физическая культура;
культура и искусство;
прочие расходы.
Расчет нормативных расходов бюджетов районов и городов областного значения по социально значимым отраслям проводится по единой методологии.
Базовая формула для расчетов нормативных расходов для i
территории:
норм уд
Ri = Ki х R х Qi х Pi,
где:
уд
Ki - коэффициент удорожания стоимости предоставления условной
единицы бюджетных услуг;
R - норматив финансирования данного вида услуг на 2005 год в
расчете на одного потребителя в среднем по территориям области;
Qi - поправочный коэффициент по учтенному кругу отраслей;
Pi - число потребителей данного вида бюджетных услуг на i
территории.
Коэффициент удорожания стоимости предоставления условной единицы
уд
бюджетных услуг (Ki ) рассчитывается для каждой территории области
по формуле:
уд зп ц тд тэр
Ki = 0,39Ki + 0,49Ki х Ki + 0,12Ki ,
где:
0,39, 0,49, 0,12 - удельные веса расходов бюджетов районов и
городов областного значения в 2005 году соответственно на заработную
плату, прочие расходы, оплату коммунальных платежей;
зп
Ki - коэффициент заработной платы;
ц
Ki - коэффициент уровня цен;
тэр
Ki - коэффициент стоимости топливно-энергетических ресурсов и
коммунальных услуг;
тд
Ki - коэффициент транспортной доступности.
Коэффициент заработной платы рассчитывается по формуле:
зп рай сев сельск.
Ki = (Ki + Ki + Ki ) - 1,6 + Di,
где:
рай
Ki - предельные размеры районных коэффициентов к заработной
плате рабочих и служащих i района, города областного значения
области, утвержденные постановлением Главы Администрации области и
президиума Совета Федерации профсоюзов области от 13 декабря 1991 г.
N 50 ;
сев
Ki - надбавка за непрерывный стаж работы в южных районах
Дальнего Востока, надбавка к заработной плате по районам Крайнего
Севера и приравненным к ним местностям (от 30 до 100%), установленные
на 1 января 2004 года федеральными нормативными правовыми актами;
сельск.
Ki - коэффициент к заработной плате на повышение тарифных
ставок Единой тарифной сетки специалистам социально-культурной сферы
за работу на селе, определенный как произведение удельного веса
численности специалистов на селе в общей численности населения
территории и коэффициента повышения тарифных ставок специалистам,
работающим на селе (25%);
1,6 - базовый сводный коэффициент заработной платы;
Di - надбавка по компенсации затрат на проезд к месту
использования отпуска для работников бюджетной сферы.
Надбавка по компенсации затрат на проезд к месту использования
отпуска рассчитывается по формуле:
отп отп
Di = Ki х ni ,
где:
отп
Ki - территориальные надбавки к заработной плате,
установленные федеральными нормативными правовыми актами в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, работники бюджетной
сферы которых имеют право на компенсацию проезда к месту
использования отпуска;
отп
ni - удельный вес работников бюджетной сферы в общей
численности населения данной территории.
В качестве коэффициента уровня цен принимается отношение
прогнозируемой управлением труда администрации области на 2005 год
средней величины прожиточного минимума на душу населения в данной
территории к средней величине по области.
Коэффициент стоимости топливно-энергетических ресурсов и
коммунальных услуг для данной территории рассчитывается по формуле:
тэр ос топ
Ki = (Ki х К ) / 2,
где:
Ki - отношение продолжительности отопительного сезона в данной
территории к среднему по области уровню;
топ
К - отношение предельного максимального уровня роста среднего
тарифа на тепловую энергию, установленного управлением
государственного регулирования цен и тарифов администрации области
для территорий области, к среднему по области уровню.
Коэффициент транспортной доступности рассчитывается по формуле:
тд осв сезон
Ki = 1 + Ki + Ki ,
где:
осв
Ki - коэффициент освоенности территории;
сезон
Ki - коэффициент сезонности.
Коэффициент освоенности территории рассчитывается по формуле:
осв
Ki = kiтросв + kiосвтер,
где:
kiтросв - коэффициент транспортной освоенности i территории;
kiосвтер - коэффициент освоенности i территории населенными
пунктами.
Коэффициент транспортной освоенности рассчитывается по формуле:
kiтросв = 1 - pi / pср,
где:
pi - плотность автодорог общего пользования и ведомственных со
всеми видами покрытий в данной территории;
pср - плотность автодорог общего пользования и ведомственных со
всеми видами покрытий в среднем по области.
Отрицательные значения коэффициента транспортной освоенности
территории принимаются равными 0.
Для территорий, не имеющих выхода на железнодорожную магистраль,
устанавливается коэффициент 0,5.
Коэффициент освоенности i территории населенными пунктами
рассчитывается по формуле:
kiосвтер = 1 - mi / mср,
где:
mi - отношение количества населенных пунктов i района,
города областного значения к их площади;
mср - средняя по области величина отношения количества
населенных пунктов к общей площади области.
Отрицательные значения коэффициента освоенности территории
принимаются равными 0.
Коэффициент сезонности рассчитывается по формуле:
сез
Ki = zi х 360 / 180,где:
zi - удельный вес численности населения, проживающего в местностях с ограниченными сроками завоза продукции, в численности постоянного населения территорий с ограниченными сроками завоза продукции;
360 - срок транспортной доступности для районов, не отнесенных к районам с ограниченными сроками завоза продукции (дней);
180 - максимальный срок транспортной доступности для районов, отнесенных к районам с ограниченными сроками завоза продукции (дней).
Средние по территориям области нормативы финансирования социально значимых услуг определяются исходя из возможностей консолидированного бюджета области на 2005 год осуществлять равный доступ к основным бюджетным услугам и предоставлять одинаковый набор бюджетных услуг. Нормативы по управлению рассчитаны исходя из общего прогнозируемого на 2005 год объема текущих расходов по данному направлению и приведены в следующей таблице.
Таблица
СРЕДНИЕ НОРМАТИВЫ
ФИНАНСИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫХ УСЛУГ
| Вид бюджетных расходов | Категория потребителей | Количество (тыс. чел.) | Средний норматив на 1 потребителя (рублей) |
| Школьное образование в части полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления | Учащиеся | ||
| Дошкольное образование | Дети | ||
| Здравоохранение | Население, обслуживаемое муниципальным здравоохранением i территории | ||
| Культура и искусство | Численность постоянного населения i территории | ||
| Физическая культура и спорт | Численность постоянного населения i территории | ||
| Управление | Городское население, сельское население |
------------------------------------
<*> Размеры нормативов финансирования социально значимых расходов определяются ко второму чтению рассмотрения методики межбюджетных отношений с органами местного самоуправления районов и городов областного значения.
В качестве поправочных коэффициентов используются:
1) для начального и общего среднего (школьного) образования, здравоохранения - поправочный коэффициент на дисперсность расселения:
qs = 1 + Si,
где:
Si - удельный вес населения, проживающего в населенных пунктах с численностью населения менее 500 чел.
Численность детей дошкольного возраста, число учащихся начального и общего среднего (школьного) образования определены из отчета по сети, штатам и контингентам за 2003 год; численность населения, обслуживаемого муниципальным здравоохранением, определена по состоянию на 1 января 2004 года по данным департамента здравоохранения администрации области;
2) для здравоохранения:
поправочный коэффициент на возрастную структуру населения, который рассчитывается по формуле:
qf = Fi / Fo,
где:
qf - поправочный коэффициент на возрастную структуру;
Fi - суммарный удельный вес населения младше и старше трудоспособного возраста в общей численности населения i территории;
Fo - суммарный удельный вес населения младше и старше трудоспособного возраста в общей численности населения в целом по области.
Минимальное значение на возрастную структуру принималось равным 1.
Прочие расходы определены в размере 20 процентов от нормативных расходов на управление, дошкольное, начальное и среднее общее (школьное) образование (в части полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления), здравоохранение и физическую культуру, культуру и искусство.
Применяемые в методике названия "районы" и "города областного значения" по мере наделения их статусом соответствуют названиям соответственно "муниципальные районы" и "городские округа".