Решение от 09.12.2004 г № 126-Р
Об утверждении районной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2004 — 2010 годы»
1.Утвердить районную целевую программу "Обеспечение жильем молодых семей на 2004 - 2010 годы".
2.Контроль за выполнением данного решения возложить на постоянную комиссию районного Совета народных депутатов по социальным вопросам (Федорченко Л.П.).
3.Заслушать о выполнении данного решения в декабре 2005 года.
4.Настоящее решение вступает в силу со дня его подписания.
Глава района
Г.Е.ЩЕРБИНА
с. Новокиевский Увал
9 декабря 2004 года
N 126-р
РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ НА 2004 - 2010 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
РАЙОННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ
МОЛОДЫХ СЕМЕЙ НА 2004 - 2010 ГОДЫ"
Наименование программы Районная целевая программа "Обеспечение жильем
молодых семей на 2004 - 2010 годы"
Основания для разработки Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей",
программы входящая в состав федеральной целевой программы
"Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденная
постановлением Правительства Российской Федерации
от 28 августа 2002 г. N 638 (ред. от 15 мая
2003 года), Закон Амурской области от 10 декабря
2003 г. N 277-ОЗ "Об областной целевой программе
"Обеспечение жильем молодых семей на 2003 -
2010 годы"
Заказчик программы Администрация Мазановского района
Основные разработчики Отдел производственно-экономической сферы,
программы
отдел по управлению муниципальной собственностью,
отдел организационно-кадровой работы
Исполнители программы Отдел производственно-экономической сферы;
отдел по управлению муниципальной собственностью;
финансовый отдел администрации района;
финансово-кредитные учреждения, подрядные
организации
Цель программы Создание системы государственной поддержки
молодых семей в решении жилищной проблемы
для улучшения демографической ситуации
на территории района
Основные задачи 1. Разработка и внедрение на территории района
программы правовых, финансовых и организационных механизмов
оказания поддержки молодым семьям, нуждающимся
в улучшении жилищных условий.
2. Содействие молодежным инициативам,
направленным на улучшение жилищных и
социально-бытовых условий молодых семей, и их
развитие.
3. Оказание за счет средств федерального,
областного, местного бюджетов, привлекающих
ресурсы на местном уровне путем консолидации
бюджетных и внебюджетных источников
финансирования.
4. Оказание адресной поддержки молодым семьям
в решении жилищной проблемы через предоставление
субсидий за счет бюджетных средств, а также
внебюджетных источников финансирования
Сроки реализации 2004 - 2010 годы:
программы
1-й этап - 2004 - 2005 годы;
2-й этап - 2005 - 2010 годы
Основные мероприятия Основные мероприятия:
программы 1. Формирование правовых, финансовых и
организационных механизмов оказания поддержки
молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных
условий.
2. Разработка нормативных правовых актов
для реализации программы.
3. Формирование банка данных молодых семей.
4. Организация в районных средствах массовой
информации работы, направленной на освещение
целей и задач программы.
5. Ведение мониторинга реализации программы и
подготовка информационно-аналитических
материалов.
Приоритетные мероприятия:
1. Предоставление молодым семьям финансовой
помощи в виде жилищной субсидии при строительстве
(приобретении) жилья
Объем и источники Общий объем финансирования программы составляет
финансирования программы 14,190 миллиона рублей, в том числе:
средства федерального бюджета - 2,980 миллиона
рублей;
средства областного бюджета - 3,476 миллиона
рублей;
средства муниципального бюджета - 3,477 миллиона
руб.;
личные средства молодых семей - 4,257 миллиона
рублей
Ожидаемые конечные Улучшение жилищных условий молодых семей
результаты реализации на территории района; привлечение в жилищную
сферу района инвестиционного капитала в объеме
6,456 млн. рублей; создание условий для повышения
уровня обеспеченности жильем молодых семей;
улучшение демографической ситуации на территории
района; укрепление семейных отношений; повышение
рождаемости; развитие и закрепление семейных
отношений в молодежной среде
Система организации Заказчик программы организует и осуществляет
контроля за реализацией на территории района общее руководство,
программы координацию и контроль за реализацией программы.
Заказчик программы обобщает сведения и
ежеквартально представляет их в департамент
архитектуры и строительства администрации
области, а также вносит предложения
по совершенствованию реализации программы1.ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ ТЕРМИНОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В ПРОГРАММЕ
Молодая семья - семья, постоянно проживающая на территории района, признанная в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий, возраст супругов каждого в которой не превышает 30 лет.
Участник программы - молодая семья, участвующая в реализации районной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2004 - 2010 годы".
Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые участнику программы на безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов на строительство (приобретение) жилья.
Внебюджетные источники - личные средства участников программы, ссуды (займы) организаций по месту работы участников программы, кредиты банков, средства от продажи имущества участников программы.
2.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Районная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей на 2004 - 2010 годы" (далее - программа), базирующаяся на подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, предусматривает создание системы поддержки молодых семей - жителей района, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в целях стимулирования и закрепления положительных тенденций в изменении демографической ситуации в районе.
В начальный период проведения экономических реформ неоднократно подчеркивались важность учета демографического аспекта региональной политики в развитии экономики района и необходимость оказания помощи молодым гражданам в решении их жилищных проблем. Однако до настоящего времени не удалось создать и внедрить в практику приемлемые экономические механизмы поддержки молодых семей с целью обеспечения их жильем.
Население Мазановского района составляет 16,9 тыс. человек, из них семей - 5,321. Показатель рождаемости к 2003 году составил 9,867 (число родившихся на 1000 постоянных жителей), а показатель умерших - 16,931. При такой демографической тенденции население района к 2010 году может уменьшиться до 9,97 тыс. человек, к 2020 году - до 4,7 тыс. человек.
Тенденции суженного воспроизводства населения могут быть преодолены только в случае изменения демографического поведения населения, в первую очередь молодого поколения, путем формирования соответствующей демографической политики в районе.
В основе снижения рождаемости, особенно в прошедшем десятилетии, лежит ухудшение качества жизни большинства населения, в том числе условий проживания.
В результате социологических исследований были выявлены основные причины, по которым молодые семьи не желают иметь детей. В подавляющем большинстве случаев это отсутствие перспектив улучшения жилищных условий и низкий уровень доходов.
По данным статистического наблюдения в Мазановском районе молодежь в возрасте от 20 до 30 лет составляет 3210 человек. За последний год показатель рождаемости - 176 человек, умерли 302 человека.
В современных условиях, когда большинство молодых семей не имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно, требуется продуманная и реалистичная политика в отношении оказания поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве жилья, что, в свою очередь, позволит повлиять на репродуктивное поведение молодежи.
Для решения данной проблемы требуется участие и взаимодействие органов государственной власти всех уровней, а также органов местного самоуправления и других организаций, что обусловливает необходимость применения программных методов. Региональная поддержка молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, может осуществляться путем:
предоставления субсидий на детей за счет средств федерального, областного и местного бюджетов при реализации программы;
выделения строительных материалов для индивидуального жилищного строительства (в первую очередь в сельской местности);
предоставления многодетным малообеспеченным семьям жилых помещений из государственного и муниципального жилищных фондов по договорам социального найма.
3.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основной целью программы является создание системы адресной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в районе.
Для достижения этой цели необходимо решение следующих основных задач:
разработка и внедрение на территории района правовых и финансовых механизмов поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы;
содействие инициативам молодежных организаций, направленным на улучшение жилищных и социально-бытовых условий молодых семей;
привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем.
При разработке программы рекомендуется предусматривать выполнение мероприятий программы и обеспечение их соответствующего финансирования.
В связи с этим:
на областном уровне программа определяет масштаб проблемы, правовые, финансовые и организационные механизмы ее решения, объем, формы и условия предоставления поддержки за счет средств областного и федерального бюджетов для решения жилищных проблем молодых семей;
на уровне муниципального образования программа предусматривает разработку плана действий, привлечение средств местного бюджета и внебюджетных источников для решения жилищных проблем молодых семей, эффективное управление бюджетными и внебюджетными средствами, направленными на финансирование программных мероприятий.
4.СРОК И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Программа будет выполняться поэтапно в 2004 - 2010 годах.
В течение первого этапа (2004 - 2005 годы) будут произведены:
разработка нормативных документов, обеспечивающих создание правовых условий для участия молодых семей в программе;
разработка методического и программного обеспечения, предназначенного для мониторинга хода реализации программы и подготовки информационно-аналитических материалов;
формирование правовых, финансовых и организационных механизмов оказания поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий;
организация информационной и разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач программы.
На втором этапе (2005 - 2010 годы) намечаются:
совершенствование и развитие созданных на первом этапе механизмов реализации программы, уточнение перечня намеченных мероприятий с учетом хода их выполнения на территории района;
начало внедрения механизмов реализации программы в районе с учетом их особенностей.
5.МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ
Мероприятия программы предусматривают создание системы поддержки молодых семей - жителей района в решении ими жилищных проблем.
Система мероприятий программы включает в себя мероприятия по следующим направлениям:
нормативно-правовое, организационное и методологическое обеспечение реализации программы (приложение N 1);
финансовое обеспечение реализации программы (приложение N 2).
Основными формами оказания государственной поддержки в решении жилищных проблем молодых семей будут:
предоставление участникам программы безвозмездных субсидий на детей из средств федерального, областного и местного бюджетов на строительство (приобретение) жилья.
Ввиду ограниченности средств областного и местного бюджетов будут установлены критерии их адресного распределения по участвующим в реализации программы молодым семьям.
Организационные мероприятия предусматривают:
распределение молодых семей по различным категориям (в зависимости от обеспеченности жильем, количества детей, уровня доходов и других факторов) с составлением соответствующих списков для обобщения;
создание координационного совета по реализации программы с привлечением общественных молодежных объединений;
организацию в региональных средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач программы.
6.МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
6.1.Участники программы
Право на участие в программе имеют молодые семьи, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства, отвечающие следующим условиям:
1) имеющие гражданство Российской Федерации;
2) состоящие в браке, зарегистрированном в органах записи актов гражданского состояния, граждане, воспитывающие детей в неполных семьях;
3) имеющие регистрацию по месту жительства на территории района (либо временную регистрацию для членов молодых семей, проработавших на территории района более 3 лет, кроме сезонных и временных работников, лиц, временно проживающих в районе в связи с обучением, работающих по срочному трудовому договору);
4) на момент подачи заявления на признание нуждающимися в улучшении жилищных условий возраст каждого из супругов не превышает 30 лет включительно.
Право на получение финансовой поддержки имеют:
участники программы, заключившие договор инвестирования строительства (приобретения) жилья, документально подтвердившие оплату первоначального взноса в размере не менее 30% общей стоимости строящегося (приобретаемого) жилья.
Право на участие в программе сохраняется за участником программы до момента получения жилья.
Преимущественное право получения государственной поддержки при прочих равных условиях имеют участники программы, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ранее других претендентов, а также граждане, имеющие в соответствии с федеральным законодательством льготное (первоочередное или внеочередное) право на улучшение жилищных условий.
6.2.Порядок реализации программы и контроль за ее исполнением
Заказчик программы осуществляет:
формирование необходимой для выполнения программы законодательной базы района в соответствии с законодательством Российской Федерации;
нормативно-правовое и методологическое обеспечение реализации программы, включая разработку правовых, финансовых и организационных механизмов;
проведение информационной и разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач программы через местные средства массовой информации;
формирование списков молодых семей на территории района по представлению органов местного самоуправления;
определение объемов, форм и методов оказания поддержки молодым семьям за счет средств областного и местных бюджетов и привлеченных внебюджетных источников;
подготовку предложений по условиям распределения средств, фактически полученных из федерального бюджета для решения жилищных проблем молодых семей, среди муниципальных администраций;
составление отчетов о расходовании бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на реализацию программы.
6.3.Ресурсное обеспечение программы
Основными источниками финансирования программы являются:
1) средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости строительства (приобретения) жилья. Первоначальный взнос, уплачиваемый участником программы, составляет не менее 30% от общей стоимости строящегося (приобретаемого) жилья;
2) средства федерального, областного и местных бюджетов района, направляемые на следующие цели:
предоставление молодым семьям субсидий на детей при строительстве (приобретении) жилья;
выделение строительных материалов молодым семьям, осуществляющим строительство индивидуальных жилых домов в сельской местности. Возврат строительных материалов может осуществляться участниками программы в денежной форме и (или) в форме строительных материалов, стоимость которых определяется по данным регионального центра по ценообразованию в строительстве.
Средства федерального, областного и муниципального бюджетов, предусмотренные на реализацию программы, направляются по договорам в форме ежегодных инвестиций заказчику программы для обеспечения текущей работы с молодыми семьями на договорной основе;
3) средства федерального и областного бюджета, передаваемые бюджетов Мазановского района в порядке межбюджетных отношений и используемые для предоставления молодым семьям субсидий на детей при строительстве (приобретении);
4) средства кредитных организаций, используемые для кредитования молодых семей, в том числе под залог приобретаемого жилья или земельных участков, выделенных под жилищное строительство.
Размер субсидий, предоставляемых молодым семьям на детей из средств федерального, областного и местного бюджетов, фактически поступивших в район, определяется исходя из:
социальной нормы общей площади жилья в расчете на 1 члена семьи, принятой на территории района, но не более 18 кв. метров;
средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, которая не может превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. метра общей площади жилья в области, определяемую в порядке, установленном Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации.
Выплата субсидии на детей осуществляется при наличии средств федерального и областного бюджетов, фактически поступивших в район.
Субсидии используются на строительство (приобретение) жилья.
Общая сумма полученных субсидий не может превышать размера средств, использованных молодыми семьями на строительство (приобретение) жилья.
Участники программы могут получать безвозмездные субсидии из средств федерального, областного и местных бюджетов в размере до 70% от общей стоимости приобретаемого жилья, соответствующего по площади социальной норме. Безвозмездные субсидии предоставляются членам молодых семей, работающим в бюджетных организациях, и молодым малообеспеченным гражданам, являющимся участниками программы.
Размер безвозмездных субсидий определяется на основе:
обоснования заявки, содержащей списки молодых семей - участников программы на территории муниципального образования.
7.ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
В Мазановском районе средняя стоимость приобретения жилья на вторичном рынке в 2004 году составляет 3000 руб. за 1 квадратный метр. Потребность в приобретении жилья до 2010 года - 53 квартиры.
Так как бюджетные средства направляются на компенсацию затрат, произведенных молодой семьей на строительство (приобретение) жилья, реализация программы начинается с привлечения денежных средств молодой семьи, образованных в результате накопления, оказания помощи со стороны родителей либо привлечения заемных (кредитных) средств в сумме, достаточной для оплаты 30% стоимости строящегося (приобретаемого) жилья. В рамках программы участие личных средств граждан расчетно составит не менее 4,257 миллиона рублей.
В программе могут принимать участие заинтересованные в закреплении молодых специалистов предприятия (организации), которые многообразием форм оказания поддержки (предоставление займов, оказание материальной помощи, выделение ссуд, другие формы) создадут условия для улучшения жилищных условий своим работникам.
С учетом того, что на стоимость строительства одного квадратного метра оказывают влияние внешние факторы (цена на энергоресурсы, инфляция, тарифная политика и другие), необходимы на основании аналитических, статистических и экономических оценок, а также прогнозирования развития экономической ситуации в районе ежегодное регулирование планируемых результатов и своевременная корректировка программы.
8.ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ И ЕЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Заказчик программы осуществляет общее руководство и контроль за выполнением программы, определяет с участием формы и методы управления реализацией программы.
Заказчик программы осуществляет общую координацию и мониторинг работ, подготавливает информацию (отчеты) о ходе выполнения программы, разрабатывает предложения по совершенствованию отдельных механизмов ее реализации.
Заказчик программы осуществляет работу:
по предоставлению субсидий из средств федерального, областного и местного бюджетов молодым семьям на детей;
координацию деятельности исполнителей программы в ходе реализации программы;
контроль за целевым использованием бюджетных средств.
Исполнители программы решают задачи улучшения жилищных условий молодых семей. Заказчик программы обобщает сведения и ежеквартально, а также по итогам года представляет отчеты в департамент архитектуры и строительства администрации области.
9.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ
ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Успешное выполнение мероприятий программы позволит обеспечить улучшение жилищных условий молодых семей на территории района и привлечь в жилищную сферу района инвестиционный капитал.
В процессе реализации программы будут созданы механизмы:
дальнейшего повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей;
привлечения в жилищную сферу дополнительных финансовых средств внебюджетных источников;
развития и закрепления положительных демографических тенденций в районе;
укрепления семейных отношений и снижения социальной напряженности в районе.
Приложения
2004-12-09 Приложение к Решению от 09 декабря 2004 года № 126-Р Перечень