Решение Амурского УФАС России от 30.11.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена «19» ноября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено в «30» ноября 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – Амурское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии: <...>,
Членов комиссии: <...>, <...>
рассмотрев 19 ноября 2010 года дело № А-15/111 2010 по признакам нарушения Администрацией города Благовещенска пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в предоставлении муниципальной преференции ООО «Трикотаж» в нарушение порядка, установленного главой 5 Закона о защите конкуренции,
Установила:
02.09.2010 в Амурское УФАС России обратилась Администрация города Благовещенска с заявлением от 30.08.2010 № 01-29/3796 о предоставлении муниципальной преференции в виде передачи в аренду муниципального имущества – помещения, общей площадью 219,5 кв.м. по ул. Ленина, 60 г. Благовещенска ООО «Трикотаж», как субъекту малого и среднего предпринимательства.
В ходе рассмотрения указанного заявления и представленных в качестве приложения к заявлению документов установлено, что и.о. главы администрации города Благовещенска 25.08.2010 принято постановление № 3844 «О предоставлении муниципальной преференции в виде передачи имущества в целях поддержки субъекта малого предпринимательства» (далее – Постановление № 3844), в соответствии с которым ООО «Трикотаж» оказывается имущественная поддержка в виде передачи в пользование на правах аренды муниципального имущества – нежилые помещения общей площадью 219 кв.м., расположенные на первом этаже здания по адресу: г. Благовещенск, ул. Ленина, 60.
Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 01.11.2010 № 463 в соответствии со статьей 40 Закона о защите конкуренции возбуждено дело № А – 15/111 2010 и создана Комиссия для рассмотрения дела по признакам нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
На рассмотрение дела явились представитель администрации города Благовещенска <...>, директор ООО «Трикотаж» <...>. Представитель Комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска (далее – КУМИ г. Благовещенска) не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Указанное ходатайство Комиссией удовлетворено.
На заседании Комиссии представитель Администрации города Благовещенска пояснил, что нарушение антимонопольного законодательства в действиях Администрации города Благовещенска отсутствует, так как Постановление № 3844 отменено постановлением и.о. главы администрации города Благовещенска от 14.10.2010 № 4548 «Об отмене постановления администрации города Благовещенска от 25.08.2010 № 3844 «О предоставлении муниципальной преференции в виде передачи имущества в целях поддержки субъекта малого предпринимательства», считает, что приложенное к заявлению от 30.08.2010 № 01-29/3796 о предоставлении муниципальной преференции Постановление № 3844 является проектом акта, которым предусматривается предоставление муниципальной преференции.
Директор ООО «Трикотаж» пояснил, что предприятие длительное время арендовало муниципальные помещения, расположенные по адресу: г. Благовещенск, ул. Ленина, 60, срок действия договора аренды истек 30.12.2007, в 2009 году КУМИ г. Благовещенска обратился в Арбитражный суд Амурской области с иском об обязании общества освободить нежилые помещения. Решением от 12.11.2009 Арбитражный суд Амурской области обязал ООО «Трикотаж» освободить муниципальные нежилые помещения и передать их по акту приема-передачи КУМИ г. Благовещенска.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области, заслушав объяснения лица, участвующего в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.
Администрация города Благовещенска обратилась в Амурское УФАС России с заявлением от 30.08.2010 № 01-29/3796 о предоставлении муниципальной преференции в виде передачи в аренду муниципального имущества – помещения, общей площадью 219,5 кв.м. по ул. Ленина, 60 г. Благовещенска ООО «Трикотаж», как субъекту малого и среднего предпринимательства. К заявлению приложено постановление и.о. главы администрации города Благовещенска 25.08.2010 № 3844 «О предоставлении муниципальной преференции в виде передачи имущества в целях поддержки субъекта малого предпринимательства».
В соответствии с пунктом 1 Постановления № 384 установлено оказать имущественную поддержку субъекту малого предпринимательства - ООО «Трикотаж» в виде передачи в пользование на правах аренды муниципального имущества – нежилые помещения общей площадью 219 кв.м., расположенные на первом этаже здания по адресу: г. Благовещенск, ул. Ленина, 60.
Пунктом 3 Постановления № 384 установлено КУМИ г. Благовещенска заключить с ООО «Трикотаж» договор аренды в порядке, предусмотренном положением о порядке сдачи в аренду (субаренду) муниципального имущества города Благовещенска, утвержденным решением Думы города Благовещенска от 309.01.2002 № 16/13, с включением в него условий, определяющих цель предоставления муниципальной преференции – поддержка субъекта малого предпринимательства.
Указанное Постановление № 384 вступило в силу со дня его подписания, то есть 25 августа 2010 года.
Передача органами местного самоуправления хозяйствующим субъектам муниципального имущества в пользование без проведения публичных процедур и (или) предоставление льгот по арендной плате (в форме снижения или уменьшения ставок арендной платы) за пользование таким имуществом, является предоставлением преимущества отдельным хозяйствующим субъектам, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.
В соответствии с пунктом 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции предоставление таких преимуществ является муниципальной преференцией и подлежит контролю в рамках главы 5 вышеупомянутого закона.
Согласно части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях: обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; развития образования и науки; проведения научных исследований; защиты окружающей среды; сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей; развития физической культуры и спорта; обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства; производства сельскохозяйственной продукции; социальной защиты населения; охраны труда; охраны здоровья граждан; поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; определяемых другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации целях.
В соответствии со статьей 20 Закона о защите конкуренции орган местного самоуправления, имеющий намерение предоставить муниципальную преференцию, подает в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом. К указанному заявлению прилагаются:
1) проект акта, которым предусматривается предоставление государственной или муниципальной преференции, с указанием цели предоставления и размера такой преференции, если она предоставляется путем передачи имущества;
2) перечень видов деятельности, осуществляемых и (или) осуществлявшихся хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, а также копии документов, подтверждающих и (или) подтверждавших право на осуществление указанных видов деятельности, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для их осуществления требуются и (или) требовались специальные разрешения;
3) наименование видов товаров, объем товаров, произведенных и (или) реализованных хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, с указанием кодов видов продукции;
4) бухгалтерский баланс хозяйствующего субъекта, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи заявления, либо, если хозяйствующий субъект не представляет в налоговые органы бухгалтерский баланс, иная предусмотренная законодательством Российской Федерации о налогах и сборах документация;
5) перечень лиц, входящих в одну группу лиц с хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, с указанием основания для вхождения таких лиц в эту группу;
6) нотариально заверенные копии учредительных документов хозяйствующего субъекта.
Установленный порядок предоставления муниципальной преференции направлен на обеспечение контроля состояния конкурентной среды и последствий передачи органами власти, органами местного самоуправления имущества и иных объектов гражданских прав хозяйствующим субъектам для состояния конкурентной среды соответствующего товарного рынка.
Доводы Администрации города Благовещенска о том, что Постановление № 384 было представлено в качестве проекта правового акта и не является правовым актом, не принимаются Комиссией.
Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм.
В соответствии с частью 2 статьи 40 Устава муниципального образования города Благовещенска, утвержденного решением Благовещенской городской Думы от 26.05.2005 № 62/89 муниципальные правовые акты вступают в силу с момента их подписания, если иное не установлено настоящим Уставом или не указано в самом акте.
Согласно части 6 указанной статьи Устава муниципального образования города Благовещенска в систему муниципальных правовых актов входят правовые акты главы муниципального образования города Благовещенска.
Исходя из изложенного, постановление и.о. обязанности главы администрации города Благовещенска от 25.08.2010 № 3844 «О предоставлении муниципальной преференции в виде передачи имущества в целях поддержки субъекта малого предпринимательства», подписанное и зарегистрированное надлежащим образом, является правовым актом и не может быть расценено как проект правового акта.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона.
Таким образом, приняв постановление № 3844 «О предоставлении муниципальной преференции в виде передачи имущества в целях поддержки субъекта малого предпринимательства» от 25.08.2010 без согласия антимонопольного органа на предоставление муниципальной преференции ООО «Трикотаж», Администрация города Благовещенска нарушила порядок предоставления муниципальной преференции, установленный главой 5 Закона о защите конкуренции.
Вместе с тем, в материалы дела администрацией города Благовещенска представлено постановление от 14.10.2010 № 4548 «Об отмене постановления администрации города Благовещенска от 25.08.2010 № 3844 «О предоставлении муниципальной преференции в виде передачи имущества в целях поддержки субъекта малого предпринимательства», которое было принято в целях приведения указанного правового акта органа местного самоуправления в соответствие с частью 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции и на основании решения Амурского УФАС России о возврате заявителю документов, не соответствующих требованиям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» от 13.09.2010 № 02-4023.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Амурского УФАС России
Решила:
1.Признать действия Администрации города Благовещенска, выразившиеся в предоставлении муниципальной преференции ООО «Трикотаж» путем принятия постановления и.о. главы администрации г. Благовещенска от 25.08.2010 № 3844 «О предоставлении муниципальной преференции в виде передачи имущества в целях поддержки субъекта малого предпринимательства» в нарушение порядка, установленного главой 5 Закона «О защите конкуренции», нарушающими пункт 7 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции»,
2.Прекратить рассмотрение настоящего дела в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий со стороны Администрации г. Благовещенска
В соответствии со статьей 52 Закона «О защите конкуренции» решение может быть обжаловано в течении 3-х месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии:
<...>
Члены комиссии:
<...>
<...>