Приложение к Постановлению от 21.12.2010 г № 1496 Программа
Долгосрочная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в сковородинском районе на 2011 — 2015 годы»
1.ПАСПОРТ
ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ
СЕМЕЙ В СКОВОРОДИНСКОМ РАЙОНЕ НА 2011 - 2015 ГОДЫ"
Наименование программы | Долгосрочная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей в Сковородинском районе на 2011 - 2015 годы" |
Основания для разработки программы | Статья 179 Бюджетного кодекса РФ, постановление Правительства Амурской области от 15 сентября 2010 г. N 494 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы" |
Заказчик | Администрация Сковородинского района |
Разработчик программы | Отдел экономики администрации Сковородинского района |
Цель программы | Поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилом помещении |
Основные задачи программы | Предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома; |
создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома | |
Сроки реализации программы | 2011 - 2015 годы |
Объем и источники финансирования программы | Общий объем финансирования программы в 2011 - 2015 годах составляет 34897 тыс. рублей, в том числе средства: |
федерального бюджета - 10469 тыс. рублей; областного бюджета - 2617 тыс. рублей; районного бюджета - 872 тыс. рублей; собственные и заемные средства молодых семей - 20939 тыс. рублей | |
Ожидаемые конечные результаты реализации программы | Создание условий для повышения уровня реализации программы обеспеченности жильем молодых семей; привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы; |
улучшение демографической ситуации на территории района, укрепление семейных отношений |
2.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ
Долгосрочная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы" (далее - программа) направлена на решение задач в жилищной сфере в Сковородинском районе путем создания условий для поддержки молодых семей - жителей района, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Программа ориентирована на молодые семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и бюджетной поддержке с учетом активного использования ипотечного жилищного кредитования, а также собственных средств.
В Сковородинском районе остро проявляется сокращение численности населения. Численность постоянного населения Сковородинского района с начала 2010 года составила 31395 человек (60,1% - городское), при этом в период 2005 - 2009 гг. оно уменьшилось на 1476 человек. Численность мужчин составляет 15772 человека, численность женщин - 15623 человека. Плотность населения на 1 января 2010 года - 1,53 человека на 1 кв. км. Снижение численности населения затронуло не только сельское население (сокращение на 4,1%), но и городское (4,7%).
Сокращение численности населения в большей степени определяется миграционным оттоком, нежели превышением числа умерших над числом родившихся, которое в общем сокращении численности составляет лишь 25%, в то время как на 75% сокращение численности населения обуславливается миграционным оттоком из района.
По данным государственного статистического наблюдения, по состоянию на 1 января 2010 года молодежь в возрасте от 20 до 35 лет составляет 8560 человек, - это 27% от всего населения в районе, из городского населения молодежь в данном возрасте составляет 5010 человек.
В районе в улучшении жилищных условий нуждаются порядка 200 молодых семей, но в очереди на улучшение жилищных условий состоит 25 молодых семей. Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет большие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них стимулом дальнейшего профессионального роста. Решение жилищной проблемы молодых граждан позволит сформировать экономически активный слой населения.
3.ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основной целью программы является адресная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Участником программы может быть молодая семья, проживающая в Сковородинском районе, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий (далее - молодая семья).
Для целей программы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Основными задачами программы являются:
обеспечение предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома;
создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.
Основными принципами реализации программы являются:
добровольность участия в программе молодых семей;
признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации;
возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета при улучшении жилищных условий только один раз.
При наличии у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер социальной выплаты, позволит обеспечить жильем 25 молодых семьей.
4.СРОК РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Мероприятия программы направлены на решение поставленных задач и подразделяются на организационные мероприятия, а также по финансовому обеспечению программы за счет бюджетов всех уровней. Учитывая, что мероприятия по формированию нормативной правовой базы выполнены в период действия ранее утвержденной программы в 2008 - 2010 годах, то в планируемом периоде будут осуществляться организационные мероприятия и финансирование мероприятий программы. Данные мероприятия не подлежат делению на этапы, а выполняются на протяжении всего срока реализации программы.
Организационные мероприятия предусматривают:
признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
формирование списков молодых семей для участия в программе;
определение ежегодно объема средств, выделяемых из районного бюджета на реализацию мероприятий программы;
выдачу молодым семьям в установленном порядке свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в районном бюджете, а также объемов софинансирования за счет средств областного и федерального бюджетов;
организацию в средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач программы;
информирование молодых семей, состоящих на учете, об изменении механизма реализации программы.
Основным мероприятием по финансовому обеспечению реализации программы является подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проектов бюджета на соответствующий год. Ежегодный объем средств на реализацию мероприятий программы предусматривается в районном бюджете на очередной финансовый год отдельной строкой.
Условиями прекращения реализации программы являются досрочное достижение целей и задач программы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.
5.ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ
Основными источниками финансирования программы являются:
средства федерального бюджета;
средства областного бюджета;
средства районного бюджета;
средства банков и других организаций, предоставляющих молодым семьям ипотечные жилищные кредиты и займы на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома;
средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилья или строящегося индивидуального жилого дома.
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию программы, составит 34897 тыс. рублей, в том числе средства:
федерального бюджета - 10469 тыс. рублей;
областного бюджета - 2617 тыс. рублей;
районного бюджета - 872 тыс. рублей;
собственные и заемные средства молодых семей - 20939 тыс. рублей.
Размер социальных выплат рассчитан исходя из средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Сковородинскому району.
Объемы финансирования программы на 2011 - 2015 годы приведены в таблице 1.
Таблица 1
Структура финансирования программы
(тыс. руб.)
| Источники финансирования | Объем финансирования | |||||
| Всего | В том числе по годам: | |||||
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | ||
| Средства районного бюджета | 872 | 174,5 | 174,5 | 174,5 | 174,5 | 174,5 |
| Средства областного бюджета | 2617 | 523,4 | 523,4 | 523,4 | 523,4 | 523,4 |
| Средства федерального бюджета | 10469 | 2093,7 | 2093,7 | 2093,7 | 2093,7 | 2093,7 |
| Собственные средства граждан (в том числе кредиты, займы) | 20939 | 4187,4 | 4187,4 | 4187,4 | 4187,4 | 4187,4 |
| ВСЕГО | 34897 | 6979 | 6979 | 6979 | 6979 | 6979 |
6.МЕТОДЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
Механизм реализации программы предполагает оказание поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.
Социальная выплата предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений) или строительство индивидуального жилого дома, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, и может быть использована в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам. Право использовать социальную выплату на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома предоставляется молодым семьям, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа).
Социальная выплата может быть использована молодой семьей, которая является членом жилищного накопительного кооператива и для которой кооперативом приобретено жилое помещение, для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после чего данное жилое помещение переходит в собственность молодой семьи.
Расчет размера социальных выплат производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья. Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья устанавливается равным средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья, установленного на территории муниципального образования Сковородинский район. Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, составляет:
для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв. м;
для семьи численностью 3 и более человек, включающей, помимо молодых супругов, 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей), - по 18 кв. м на каждого члена семьи.
Средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты, определяется по формуле:
СтЖ = Н x РЖ,
где:
СтЖ - средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты;
Н - норматив средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию Сковородинский район;
РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями программы.
Размер социальной выплаты составляет не менее:
35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями программы, - для молодых семей, не имеющих детей;
40 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями программы, - для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 1 ребенка и более (далее - неполные молодые семьи).
Условием получения социальной выплаты является наличие у молодой семьи дополнительных средств - собственных средств или средств ипотечного жилищного кредита или займа, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения.
Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной администрацией Сковородинского района в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, которой предоставлена социальная выплата. В случае использования средств социальной выплаты на уплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту или уплату основного долга или процентов по ипотечному жилищному кредиту допускается оформление приобретенного жилого помещения в собственность одного из супругов или обоих супругов. При этом молодая семья заключает с органами местного самоуправления соглашение, в котором обязуется переоформить приобретенное с помощью социальной выплаты жилое помещение в собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, после снятия обременения с жилого помещения.
В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи используется свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья (далее - свидетельство).
Свидетельство является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи на получение социальной выплаты. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Срок действия свидетельства с даты его выдачи, указанной в свидетельстве, составляет 2 месяца, для банков, участвующих в реализации программы, - 9 месяцев.
Молодые семьи - участники долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Сковородинском районе на 2009 - 2010 годы" сохраняют право на участие в долгосрочной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы". Граждане, получившие свидетельства по долгосрочной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей на 2009 - 2010 годы", утвержденной постановлением района от 26 ноября 2008 г. N 918, и не реализовавшие право на получение социальной выплаты, сохраняют право на ее получение за счет средств долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Сковородинском районе на 2011 - 2015 годы" до окончания срока действия свидетельств.
Размер социальной выплаты, предоставляемой молодой семье, рассчитывается администрацией Сковородинского района, осуществляющей выдачу свидетельства, указывается в свидетельстве и является неизменным на весь срок его действия. Расчет размера социальной выплаты производится на дату выдачи свидетельства, указанную в бланке свидетельства.
В случае приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома молодой семьей за счет средств ипотечных жилищных кредитов или займов допускается перечисление средств социальной выплаты в счет погашения основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу). Перечисление средств социальной выплаты на погашение иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным кредитам или займам не допускается. Основаниями для перечисления средств социальной выплаты в счет погашения основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу) являются:
соответствующий кредитный договор (договор займа);
справка кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу);
свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное) с использованием кредитных (заемных) средств;
договор строительного подряда либо иные документы, подтверждающие расходы по созданию объекта индивидуального жилищного строительства при незавершенном строительстве индивидуального жилого дома.
При этом размер предоставляемой социальной выплаты ограничивается суммой остатка основного долга и начисленных процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу).
Полученное свидетельство сдается его владельцем в банк, где на его имя открывается банковский счет, предназначенный для зачисления социальной выплаты. Молодая семья - владелец свидетельства заключает договор банковского счета с банком. Жилое помещение, приобретенное или построенное молодой семьей, должно находиться на территории Амурской области.
Молодая семья - владелец свидетельства в течение срока его действия представляет для оплаты в банк договор и правоустанавливающие документы на жилое помещение, приобретаемое посредством реализации такого договора.
Банк осуществляет проверку представленных документов и при соблюдении установленных условий принимает договор к оплате.
Существуют особенности использования социальной выплаты на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на строительство индивидуального жилья. Условием перечисления средств, предоставляемых в качестве социальной выплаты, на банковский счет в банке является заключение молодой семьей кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья. Банк открывает кредитную линию и поэтапно кредитует строительство индивидуального жилья.
После заключения договора купли-продажи жилья или кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья молодые семьи снимаются с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В случае если владелец свидетельства по уважительной причине не смог решить свою жилищную проблему (приобрести жилое помещение в собственность, заключить договор кредитования индивидуального жилищного строительства) в установленный программой срок действия свидетельства и не воспользовался правом на получение выделенной ему социальной выплаты, он сохраняет право на улучшение жилищных условий и на дальнейшее участие в программе.
Администрация Сковородинского района осуществляет:
формирование списков молодых семей на территории Сковородинского района;
мониторинг реализации программы с целью анализа ситуации, обобщения и распространения положительного опыта;
определение объемов, форм и методов оказания поддержки молодым семьям за счет средств районного бюджета и привлеченных внебюджетных источников;
проведение информационной и разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач программы через средства массовой информации;
составление отчетов о расходовании бюджетных средств, направленных на реализацию программы.
Таблица 2