Решение Амурского УФАС России от 21.12.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 16.12.2010
В полном объеме решение изготовлено 21.12.2010
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
в присутствии: представителя заявителя, ООО «Формоза-ДВ»; представителей заказчика, государственного учреждения Центр занятости населения города Белогорска. Участникам рассмотрения жалобы разъяснены их права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии.
рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России 10.12.2010г. жалобу ООО «Формоза-ДВ» на действия государственного заказчика – ГУ Центр занятости населения города Белогорск при проведении запроса котировок «Приобретение вычислительной техники», выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О размещении заказов»).
Заявитель в своей жалобе указал, что котировочная комиссия необоснованно отказала ему в допуске к участию в запросе котировок, неправомерно отклонила заявку одного из участников размещения заказа, поданную в форме электронного документа в срок, установленный извещением о проведении запроса котировок.
Дополнительно представитель заявителя указал на нарушения законодательства о размещении заказов в части установления заказчиком в извещении о проведении запроса котировок требования о предоставлении участниками размещения заказа в составе заявки на участие в запросе котировок сертификатов соответствия, сертификатов завода-изготовителя, оригинальных гарантийных документов с перечнем сервисных центров и условиями гарантийного обслуживания, а также эксплуатационной документации на русском языке, предусмотренной производителем.
По существу жалобы заявитель просит признать действия котировочной комиссии незаконными.
Представители заказчика Комиссии Амурского УФАС России пояснили следующее:
При объявлении данного заказа к участникам размещения заказа были установлены требования о наличии сертификатов соответствия и сертификатов завода-изготовителя, оригиналов гарантийных документов с перечнем сервисных центров и условиями гарантийного обслуживания, эксплуатационной документации на русском языке. Как следует из данной формулировки государственный заказчик не требует предоставления указанных документов, при подачи котировочной заявки, а только их наличие.
Согласно п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов в запросе котировок должны быть указаны требования, установленные заказчиком к качеству товара. Под качеством товара понимается такое состояние товара, когда выполнены (или выполняются) все указанные требования и вследствие этого товар может быть использован по целевому назначению, а значит, может быть полезным для потребителя. Кроме того, такое качество одновременно предполагает, что товар является безопасным. Качество определяется мерой соответствия товара условиям и требованиям стандартов. Сертификат соответствия является официальным документом, подтверждающим соответствие сертифицируемого товара необходимым требованиям качества и безопасности, установленными для данного товара действующими нормативами, ГОСТами или техническими регламентами. Таким образом, наличие указанных в извещении о проведении запроса котировок документов является лишь подтверждением качества, предлагаемого товара.
В срок, установленный в извещении о проведении запроса котировок была подана одна заявка от ООО «Формоза-ДВ». Одна заявка – от ООО «А-Эл-Джи-Софт» в форме электронного документа была подана 25.11.2010 в 18 часов 03 минуты, что позже срока, указанного для подачи заявок в извещении о запросе котировок, поэтому данная заявка не была рассмотрена и была возращена участнику размещения заказа, подавшему ее.
Так как после дня окончания срока подачи котировочных заявок была подана только одна заявка, государственным заказчиком был продлен срок подачи котировочных заявок на 4 рабочих дня и одновременно направлены соответствующие извещения трем участникам, которые могут осуществить поставки необходимых товаров, являющихся предметов данного запроса котировок.
02.12.2010 в 13 часов 10 минут поступила котировочная заявка от ООО «А-Эл-Джи-Софт» на бумажном носителе.
При подведении итогов запроса котировок на приобретение вычислительной техники к участию в указанном заказе были допущены ООО «Формоза-ДВ» и ООО «А-Эл-Джи-Софт».
Наименьшая цена поставки товаров, являющихся предметом размещения заказа была предложена участником запроса котировок – ООО «А-Эл-Джи-Софт» - 162 179 рублей.
Доводы жалобы ООО «Формоза-ДВ» представители заказчика считают необоснованными.
При рассмотрении жалобы в соответствии с ч. 5 ст. 17 ФЗ «О размещении заказов» и п. 3.25 Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14 ноября 2007 года № 379) Комиссией была проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства о размещении заказов при размещении запроса котировок по рассматриваемой жалобе, заслушав представителя заявителя, представителей заказчика, исследовав представленные на заседание Комиссии: размещенную на сайте информацию, протоколы заседания и др. установила следующее:
19.11.2010 государственным учреждением Центр занятости населения города Белогорск на официальном сайте www.gz.amyrobl.ru было размещено извещение № 19334 о проведении запроса котировок «Приобретение вычислительной техники».
Дата окончания срока подачи заявок – 17 часов 00 минут 25.11.2010.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 240 000 рублей.
Извещение о проведении запроса котировок установлены требования заказчика к участникам размещения заказа: наличие сертификатов соответствия и сертификатов завода-изготовителя, оригиналов гарантийных документов с перечнем сервисных центров и условиями гарантийного обслуживания, эксплуатационной документации на русском языке.
При этом, в форме котировочной заявки, также размещенной на официальном сайте и являющейся обязательной для заполнения участникам размещения заказа имеется следующий пункт:
«К котировочной заявке прилагаются следующие документы:
1. Сертификаты соответствия;
2. Сертификаты завода-изготовителя;
3. Оригинальные гарантийные документы с перечнем сервисных центров и условиями гарантийного обслуживания;
4. Эксплуатационная документация на русском языке, предусмотренная производителем».
Статьей 44 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень сведений, которые должна содержать котировочная заявка, в том числе наименование и характеристики поставляемого товара.
Приложение в составе заявки на участие в запросе котировок документов, подтверждающих качество предлагаемого участником размещения заказа товара не предусмотрено.
Таким образом, требование государственного заказчика о предоставлении в составе котировочных заявок дополнительных документов и сведений, не предусмотренных законодательством о размещении заказов является неправомерным.
Данное нарушение Закона не повлекло ограничение круга участников размещения заказа и иных результатов торгов.
Из материалов, представленных заказчиком на рассмотрение жалобы Комиссией Амурского УФВАС России установлено, что котировочная заявка ООО «А-Эл-Джи-Софт», поданная в форме электронного документа, поступила государственному заказчику 25.11.2010 в 18 часов 03 минуты.
В соответствии с ч. 5 ст. 46 Закона о размещении заказов котировочные заявки, поданные после дня окончания срока подачи котировочных заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок, не рассматриваются и в день их поступления возвращаются участникам размещения заказа, подавшим такие заявки.
Действия заказчика в части отказа от регистрации котировочной заявки ООО «А-Эл-Джи-Софт», поданной по истечении срока, установленного извещением о проведении запроса котировок являются правомерными.
В соответствии с протоколом № 19334 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 03.12.2010 на участие в запросе котировок было подано 2 заявки от участников размещения заказа: ООО «Формоза-ДВ» - предложение о цене контракта составило 186 645 рублей и ООО «А-Эл-Джи-Софт», с ценой контракта – 162 179 рублей.
Победителем в запросе котировок признано общество с ограниченной ответственностью «А-Эл-Джи-Софт», предложившее наименьшую цену государственного контракта.
Рассмотрев жалобу ООО «Формоза-ДВ» на действия заказчика – ГУ Центр занятости населения города Белогорск при проведении запроса котировок «Приобретение вычислительной техники», руководствуясь ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Амурского УФАС России приняла,
Решение:
1.Признать жалобу ООО «Формоза-ДВ» обоснованной в части установления государственным заказчиком дополнительных требований к участникам размещения заказа, не предусмотренных законодательством о размещении заказов.
2.Признать государственного заказчика – ГУ Центр занятости населения города Белогорск нарушившим требования ст. 44 Закона о размещении заказов в части установления дополнительных требований к участникам размещения заказа;
3.Предписание не выдавать в связи с тем, что выявленные нарушения законодательства о размещении заказов не повлияли на результаты размещения заказа.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: