Решение Амурского УФАС России от 27.12.2010 г № Б/Н
Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: <...>, заместитель руководителя – начальник отдела товарных рынков и рекламы,
члены Комиссии: <...>, <...>, главные специалисты-эксперты отдела товарных рынков и рекламы,
рассмотрев дело № Р-22/16 2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований пункта 6 части 2 и части 3 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», далее – Федеральный закон «О рекламе»), возбужденное по фактам размещения в 2010 году на территории г. Благовещенска (торговая палатка (летнего кафе) <...> по <...>) наружной рекламы пива,(существо нарушения с указанием рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе) в присутствии представителей:
заявителя – <...>, место нахождения: <...>, не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом,
(наименование, адрес юридического лица, Ф.И.О., адрес физического лица и иные сведения о лице; Ф.И.О. представителя)
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – ООО Ресторан «Зея», место нахождения: <...>, представители не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом;
(наименование, адрес юридического лица, Ф.И.О., адрес физического лица и иные сведения о лице; Ф.И.О. представителя)
заинтересованных лиц – Администрации г. Благовещенска, место нахождения: <...>, представители не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом; ИП <...>, место нахождения: <...>; место жительства: <...>, представитель: <...>, доверенность <...>,
(наименование, адрес юридического лица, Ф.И.О., адрес физического лица и иные сведения о лице; Ф.И.О. представителя)
эксперта – ---,
(Ф.И.О., место жительства эксперта)
переводчика – ---.
(Ф.И.О., место жительства переводчика)
Установила:
В Амурское УФАС России поступило заявление <...> (исх. <...> от <...>, вх. <...>, от <...>) о нарушении Федерального закона «О рекламе» при размещении в 2010 году на территории г. Благовещенска (торговая палатка (летнего кафе) <...> по <...>), рекламы пива без предупреждающих надписей и на расстоянии менее чем в 100 метрах от учебного заведения. Из приложенных к данному заявлению материалов следует, что деятельность в данной торговой палатке (летнем кафе) осуществляет ООО Ресторан «Зея».
20.10.2010 по данным фактам Амурским УФАС России возбуждено дело № Р-22/16 2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований пункта 6 части 2 и части 3 статьи 22 Федерального закона «О рекламе») в отношении ООО Ресторан «Зея» (рекламодателя и рекламораспространителя). 09.11.2010 к участию в рассмотрении данного дела в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе привлечен ИП <...> (рекламопроизводитель).
В ходе рассмотрения данного дела, исследовав его материалы, заслушав участвующих в деле лиц, установлены следующие обстоятельства.
На территории <...>, рядом с рестораном «Зея» (по <...> вдоль парапета), по состоянию на лето-осень 2010 года расположен объект торговли пивом торговая палатка (летнее кафе) <...>, согласованный комиссией по мелкорозничной сети Администрации г. Благовещенска (выписка из протокола <...> от <...>). Предпринимательскую деятельность в данной торговой палатке (летнем кафе) с ассортиментом: соки, напитки мороженое, пиво и др., осуществляет ООО Ресторан «Зея», <...>, <...>, которому на праве собственности принадлежит нежилое помещение по <...> (<...>). Управлением по развитию потребительского рынка и услуг Администрации г. Благовещенска ООО Ресторан «Зея» выданы свидетельства <...> от <...> и <...> от <...> о занесении в Торговый реестр муниципального образования города Благовещенска ресторана «Зея» и пивного бара «Зея» по <...>.
06.08.2010 заявителем <...> на территории г. Благовещенска, путем фотографирования зафиксировано наружное оформление вышеназванного объекта торговли пивом, размещённое с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), а именно: «…<...> ХОЛОДНОЕ ПИВО НА РОЗЛИВ… немецкое пиво № 1 в мире…».
В ходе проведенной сотрудниками Амурского УФАС России 08.09.2010 проверки, путем фотографирования зафиксировано, что содержание наружного оформления данного объекта торговли пивом аналогичное вышеуказанному по состоянию на 06.08.2010.
Вышеназванная информация (наружное оформление объекта торговли пивом торговой палатки (летнего кафе) <...>), является рекламой в силу пунктов 1-3 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и (или) поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объектом рекламирования в данном случае является – пиво, в том числе торговой марки <...>.
В соответствии со статьёй 22 Федерального закона «О рекламе»:
реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не должна размещаться в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений (пункт 6 части 2);
реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и такому предупреждению должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства) – часть 3.
Вместе с тем, вышеуказанная наружная реклама пива размещена на расстоянии ближе, чем сто метров от здания, занимаемого детской образовательной организацией – Муниципальным общеобразовательным учреждением гимназией № 1 (далее также – МОУ Гимназия № 1) по <...>. <...> (51 м) и не сопровождается предупреждениями о вреде чрезмерного потребления пива необходимого размера.
Согласно писем Администрации г. Благовещенска (исх. <...> от <...>, вх. <...> от <...>; исх. <...> от <...>, вх. <...> от <...>):
на расстоянии менее ста метров от границ территории образовательной организации размещено летнее кафе, расположенное рядом с рестораном «Зея» ООО Ресторан «Зея» по адресу: <...> (51 метр от МОУ Гимназия № 1) – в подтверждение предоставлена выкопировка из Адресного плана г. Благовещенска с указанием расстояния от объекта торговли пивом до детской образовательной организации;
образовательная организация МОУ Гимназия № 1, расположенная по адресу: <...>, является действующей – в подтверждение предоставлена копия лицензии <...> регистрационный номер <...> от <...>, выданной <...> Муниципальному общеобразовательному учреждению гимназия № 1 на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам сроком по <...>.
В силу пункта 4 статьи 3 Закона «О рекламе» данная наружная реклама пива является ненадлежащей, поскольку не соответствует требованиям пункта 6 части 2 и части 3 статьи 22 Закона «О рекламе».
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 38 Закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 3 статьи 22 Закона «О рекламе» несет рекламодатель и рекламораспространитель, а за нарушение требований части 2 статьи 22 - рекламораспространитель. Согласно пунктов 5 и 7 статьи 3 Закона «О рекламе» рекламодателем и рекламораспространителем данной рекламы является: ООО Ресторан «Зея» - продавец товара, определивший объект рекламирования и содержание рекламы; лицо, осуществившее распространение рекламы, в том числе с использованием рекламных конструкций.
Из пояснительных записок ООО Ресторан «Зея» (исх. <...> от <...>, вх. <...> от <...>; исх. <...> от <...>, вх. <...> от <...>) следует, что Управление по развитию потребительского рынка Администрации г. Благовещенска вынесло решение по размещению летнего кафе рядом с рестораном «Зея» (по <...>, вдоль парапета) с ассортиментом: соки, напитки, мороженое, пиво, мучные кулинарные изделия, продукция собственного производства, кондитерские изделия в заводской упаковке. Срок размещения – до <...>, но из-за погодных условий торговую палатку закрыли в <...>. Общество не предусматривала, выставляя торговую палатку, которую презентовало ООО «СКДВ», как рекламу пива <...>. ООО Ресторан «Зея» рекламировал себя и свою продукцию, заключив договор с <...> на оформление палатки красочными баннерами. <...> торговая палатка была оформлена баннерами, а <...> из нее был вынесен весь товар из-за дождя, а конструкцию разобрали позже, примерно через 3-4 дня. Работники Общества просчитали 100 метров до детской образовательной организации по светофору и до территории МОУ Гимназия № 1. В подтверждение приложены копии: - договора поставки от <...> с ООО «СКДВ», - товаро-транспортных накладных ООО «СКДВ» за <...>. на поставку ООО Ресторан «Зея» пива различных торговых марок; - договора <...> на выполнение работ (услуг) от <...> с ИП <...>., - приложения <...> к договору - сметы на выполнение работ (услуг) от <...> на сумму <...>, - платежного поручения <...> от <...> о перечислении <...> за оформление летней палатки денег в размере <...>.; - выписки из протокола <...> от <...> заседания комиссии по мелкорозничной сети Администрации г. Благовещенска.
ИП <...> письменно (исх. <...> от <...>, вх. <...> от <...>) пояснил, что <...> от ООО Ресторан «Зея» поступила заявка на изготовление дизайна рекламы, печать баннеров и их монтаж на поверхность, предоставленную Обществом - оформление палатки. Затем был произведен выезд на замер объекта, подготовлен дизайн, составлена калькуляция заказа. После согласования дизайн-макета рекламы и утверждения цены заказа, был составлен Договор на выполнение работ (услуг) <...> от <...>. Все обязательства по данному договору были выполнены в полном объеме с соблюдением всех его статей и пунктов, подписан Акт выполненных работ. Ответственность за информацию и характер рекламы, за объект, на который была монтирована реклама, он не несет, так как только как Исполнитель осуществлял работы согласно макету, утвержденному ООО Ресторан «Зея» в соответствии с пунктом <...> договора № <...> от <...>. В подтверждение приложены копии: - вышеназванного договора <...> от <...>, - сметы, - акта <...> от <...>, - калькуляции оформления палатки «Зея».
Комиссия Амурского УФАС России считает, что именно ООО Ресторан «Зея», являясь рекламодателем и рекламораспространителем вышеназванной наружной рекламы пива, имело возможность не размещать её на расстоянии ближе, чем сто метров от здания, занимаемого детской образовательной организацией (МОУ Гимназия № 1), сопровождать рекламу пива предупреждающими надписями о вреде чрезмерного потребления пива необходимого размера, что исключило бы нарушение требований пункта 6 части 2 и части 3 статьи 22 Закона «О рекламе», однако не предприняло для этого необходимых мер.
Производство в отношении ИП <...> подлежит прекращению в соответствии с подпунктом «а» пункта 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508 (далее – Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе) и его следует считать заинтересованным лицом, поскольку нарушение требований пункта 6 части 2 и части 3 статьи 22 Федерального закона «О рекламе» произошло по вине ООО Ресторан «Зея» (рекламодателя и рекламораспространителя).
На основании изложенного, установлены факты нарушения рекламодателем и рекламораспространителем ООО Ресторан «Зея» требований пункта 6 части 2 и части 3 статьи 22 Федерального закона «О рекламе», которые подтверждаются:
заявлением <...> и дополнением к нему (исх. <...> от <...>, вх. <...>, от <...>; исх. <...> от <...>, вх. <...> от <...>);
приказом Амурского УФАС России от <...> <...> «О проведении проверки наружной рекламы пива»;
фотографиями с изображением наружного оформления объекта торговли пивом торговой палатки (летнего кафе) <...> по <...> по состоянию на <...>;
письмами Администрации г. Благовещенска (исх. <...> от <...>, вх. <...> от <...>; исх. <...> от <...>, вх. <...> от <...>) с приложением копий: - свидетельств <...> от <...> и <...> от <...> о занесении в Торговый реестр муниципального образования города Благовещенска ресторана «Зея» и пивного бара «Зея» по <...>, выданных <...> ООО Ресторан «Зея»; - выписки из протокола <...> от <...> заседания комиссии по мелкорозничной сети; - заявления ООО Ресторан «Зея» в Управление по развитию потребительского рынка и услуг Администрации г. Благовещенска; - выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от <...> на имя ООО Ресторан «Зея»; - выкопировки из Адресного плана города Благовещенска по объекту: палатка <...> по <...>; - копии лицензии <...>, выданной <...> Муниципальному общеобразовательному учреждению гимназия № 1;
сведениями, внесенными в Единый государственный реестра юридических лиц <...>. на имя ООО Ресторан «Зея»;
служебной запиской от <...>;
пояснительными записками ООО Ресторан «Зея» (исх. <...> от <...>, вх. <...> от <...>; исх. <...> от <...>, вх. <...> от <...>) с приложением копий: - выписки из протокола <...> от <...> заседания комиссии по мелкорозничной сети Администрации г. Благовещенска; - договора поставки от <...> с ООО «СКДВ», - товаро-транспортных накладных ООО «СКДВ» за <...>.; - договора № <...> на выполнение работ (услуг) от <...> с ИП <...> - приложения <...> к договору - сметы на выполнение работ (услуг) от <...>; - платежного поручения <...> от <...>; - устава ООО Ресторан «Зея»; - свидетельств на имя ООО Ресторан «Зея»; - свидетельства о государственной регистрации права;
письмом ИП <...>. (исх. <...> от <...>, вх. <...> от <...>) с приложением копий: - договора <...> от <...>, - сметы на выполнение работ (услуг), - акта <...> от <...>, - калькуляции оформления палатки «Зея»; - свидетельств на имя ИП <...> - выписок из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от <...> <...>, от <...> <...>;
сведениями, внесенными в Единый государственный реестра юридических лиц на <...> на имя МОУ Гимназия № 1;
другими материалами дела.
Согласно частей 4, 6 и 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» к ООО Ресторан «Зея» (рекламодателю и рекламораспространителю) необходимо применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
ООО Ресторан «Зея» (рекламодателю и рекламораспространителю), в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1 и 3 статьи 36 Федерального закона «О рекламе», пунктом 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выдать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований пункта 6 части 2 и части 3 статьи 22 Федерального закона «О рекламе») – о прекращении распространения и не распространении впредь любым способом, в любой форме и с использованием любых средств на территории г. Благовещенска по <...> рекламы пива на расстоянии ближе, чем сто метров от здания, занимаемого детской образовательной организацией (Муниципальным общеобразовательным учреждением гимназией № 1), в том числе без сопровождения предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива необходимого размера, не соответствующей требованиям пункта 6 части 2 и части 3 статьи 22 Федерального закона «О рекламе».
Резолютивная часть решения, принятого Комиссия Амурского УФАС России по результатам рассмотрения настоящего дела, оглашена Председателем Комиссии <...> немедленно по окончании рассмотрения дела – <...>.
(излагаются описательная и мотивировочная часть решения в соответствии с п.п. 40, 41,47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе)
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу ООО Ресторан «Зея» следующего содержания: «…<...> ХОЛОДНОЕ ПИВО НА РОЗЛИВ… немецкое пиво № 1 в мире…», размещённую в 2010 году, в том числе по состоянию на <...> и <...>, на территории г. Благовещенска с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкции) в виде наружного оформления объекта торговли пивом торговой палатки (летнего кафе) <...> по <...>.<...>, на расстоянии ближе, чем сто метров от здания по <...> <...>, занимаемого детской образовательной организацией – Муниципальным общеобразовательным учреждением гимназией № 1,
(описание рекламы)
поскольку в ней нарушены требования пункта 6 части 2 и части 3 статьи 22 Федерального закона «О рекламе».
2.Выдать ООО Ресторан «Зея» (рекламодателю и рекламораспространителю)
(кому)
предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3 . Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Амурского УФАС России для приобщения к материалам дела об административном правонарушении № Р-278/2010, возбужденного по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО Ресторан «Зея».
Решение изготовлено в полном объеме "27" декабря 2010 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения решения в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
____________________________ <...>
Члены Комиссии:
____________________________ <...>
____________________________ <...>