Приложение к Постановлению от 04.02.2011 г № 25 Программа
Долгосрочная районная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей на 2011 — 2015 годы на территории серышевского района»
1.Паспорт
Наименование программы | Долгосрочная районная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы на территории Серышевского района" |
Основания для разработки программы | Проект федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, долгосрочная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы", утвержденная постановлением Правительства Амурской области от 15 сентября 2010 г. N 494 |
Заказчик программы | Администрация Серышевского района |
Основной разработчик программы | Отдел муниципального хозяйства |
Исполнители программы | Администрация Серышевского района, финансовое управление администрации района |
Цели программы | 1. Создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации на территории района. |
2. Содействие молодежным инициативам, направленным на улучшение жилищных и социально - бытовых условий молодых семей и их развитие. | |
3. Оказание адресной поддержки молодым семьям в решении жилищной проблемы через предоставление субсидий и кредитов за счет бюджетных средств, а также внебюджетных источников финансирования | |
Срок реализации программы | 2011 - 2015 годы |
Основные мероприятия программы | Основные мероприятия: 1. Формирование правовых, финансовых и организационных механизмов оказания поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий. |
2. Разработка нормативных правовых актов для реализации программы. | |
3. Формирование банка данных молодых семей. | |
4. Организация в районных средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач программы. | |
5. Внедрение мониторинга реализации программы и подготовка информационно-аналитических материалов. | |
Приоритетные мероприятия: | |
1. Организация проведения конкурсов с целью определения исполнителей программы на территории района. | |
2. Предоставление молодым семьям финансовой помощи, направляемой на компенсацию затрат, произведенных при строительстве (приобретении) жилья | |
Объем и источники финансирования | Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации мероприятий программы, составит 31050 тыс. руб., в том числе: в 2011 году: |
федеральный бюджет - 2295 тыс. руб.; областной бюджет - 573,75 тыс. руб.; местные бюджеты - 191,25 тыс. руб. | |
Собственные средства граждан и кредитные средства (заемные) - 4590 тыс. руб.; | |
в 2012 году: | |
федеральный бюджет - 2025 тыс. руб.; областной бюджет - 506,25 тыс. руб.; местные бюджеты - 168,75 тыс. руб. | |
Собственные средства граждан и кредитные средства (заемные) - 4050 тыс. руб.; | |
в 2013 году: | |
федеральный бюджет - 1980 тыс. руб.; областной бюджет - 495 тыс. руб.; местные бюджеты - 165 тыс. руб. | |
Собственные средства граждан и кредитные средства (заемные) - 3960 тыс. руб.; | |
в 2014 году: | |
федеральный бюджет - 2205 тыс. руб.; областной бюджет - 551,25 тыс. руб.; местные бюджеты - 183,75 тыс. руб. | |
Собственные средства граждан и кредитные средства (заемные) - 4410 тыс. руб.; | |
в 2015 году: | |
федеральный бюджет - 810 тыс. руб.; областной бюджет - 202,5 тыс. руб.; местные бюджеты - 67,5 тыс. руб. | |
Собственные средства граждан и кредитные средства (заемные) - 1620 тыс. руб. | |
Ожидаемые конечные результаты реализации программы | Успешное выполнение мероприятий программы позволит обеспечить жильем за период реализации программы 22 молодые семьи, а также обеспечит: |
улучшение жилищных условий молодых семей на территории района и дополнительный ввод в эксплуатацию жилья; привлечение в жилищную сферу района инвестиционного капитала; создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей; | |
улучшение демографической ситуации на территории района, укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности | |
Система организации контроля за реализацией программы | Заказчик программы организует и осуществляет на территории района общее руководство, координацию и контроль за реализацией программы. |
Отчетность в установленные сроки направляется в министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области. | |
Разработка, согласование, утверждение проектно - сметной документации, обеспечение исполнения проекта возлагаются на администрацию Серышевского района Амурской области |
Перечень основных терминов, используемых
в долгосрочной целевой программе
Молодая семья - семья, постоянно проживающая на территории района, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий (далее - молодая семья).
Участник программы - молодая семья, участвующая в реализации районной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы".
Социальная выплата - бюджетные средства, предоставляемые участнику программы на безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов на строительство (приобретение) жилья.
Внебюджетные источники - личные средства участников программы, кредиты банков, средства от продажи имущества участников программы.
2.Содержание проблемы
Долгосрочная районная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы", базирующаяся на долгосрочной областной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы", предусматривает продолжение преобразований в жилищной сфере в рамках одного из направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" путем создания условий для поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Программа ориентирована на такую социальную категорию населения, нуждающуюся в улучшении жилищных условий и требующую бюджетной поддержки, как молодые семьи с учетом активного использования ипотечного жилищного кредитования.
Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет большие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них стимулом дальнейшего профессионального роста.
Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул повышать качество трудовой деятельности, уровень квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых жителей области позволит сформировать экономически активный слой населения.
3.Цели, задачи, сроки и этапы реализации долгосрочной целевой программы
Программа направлена на оказание молодым семьям области поддержки в приобретении жилья, в том числе в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.
Основной целью программы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Участником программы может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий, зарегистрированная по месту жительства на территории района.
Молодые семьи, состоящие на учете в муниципальных образованиях, сохраняют право на получение субсидии до момента приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.
В настоящее время в программе под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также другие молодые семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и имеющие доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита или займа на рыночных условиях.
Основными задачами программы являются:
обеспечение предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;
создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.
Основными принципами реализации программы являются:
добровольность участия в программе;
признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации;
возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств бюджетов всех уровней при улучшении жилищных условий в рамках программы только один раз.
Для решения задач программы молодым семьям будет предоставляться субсидия на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита.
Решение вышеперечисленных задач позволит обеспечить улучшение жилищных условий 22 молодым семьям.
Реализация программы рассчитана до 2015 года.
Условиями прекращения реализации программы являются досрочное достижение целей и задач программы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.
4.Система программных мероприятий
Реализация системы мероприятий программы осуществляется по следующим направлениям:
нормативное правовое и методологическое обеспечение;
финансовое обеспечение;
организационное обеспечение.
В состав мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы включена разработка нормативных правовых актов, связанных с механизмом реализации мероприятий программы. Перечень основных мероприятий по реализации программы приведен в приложении N 1.
Организационные мероприятия предусматривают:
на уровне муниципального района:
признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
формирование списков молодых семей для участия в программе;
определение ежегодного объема средств, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий программы;
выдачу в установленном порядке молодым семьям свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, а также объемов софинансирования за счет средств областного и федерального бюджетов;
обеспечение освещения целей и задач программы в местных средствах массовой информации;
информирование молодых семей, состоящих на учете в муниципальных образованиях, об изменениях в программе по предоставлению социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.
5.Ресурсное обеспечение долгосрочной целевой программы
Основными источниками финансирования программы являются:
средства федерального бюджета;
средства областного и местных бюджетов;
средства банков и других организаций, предоставляющих молодым семьям ипотечные жилищные кредиты и займы на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;
средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилья или строительства индивидуального жилья.
Общий объем финансирования программы составит 31050 тыс. руб.,
в том числе: в 2011 году:
федеральный бюджет - 2295 тыс. руб.;
областной бюджет - 573,75 тыс. руб.;
местные бюджеты - 191,25 тыс. руб.
Собственные средства граждан и кредитные средства (заемные) - 4590 тыс. руб.;
в 2012 году:
федеральный бюджет - 2025 тыс. руб.;
областной бюджет - 506,25 тыс. руб.;
местные бюджеты - 168,75 тыс. руб.
Собственные средства граждан и кредитные средства (заемные) - 4050 тыс. руб.;
в 2013 году:
федеральный бюджет - 1980 тыс. руб.;
областной бюджет - 495 тыс. руб.;
местные бюджеты - 165 тыс. руб.
Собственные средства граждан и кредитные средства (заемные) - 3960 тыс. руб.;
в 2014 году:
федеральный бюджет - 2205 тыс. руб.;
областной бюджет - 551,25 тыс. руб.;
местные бюджеты - 183,75 тыс. руб.
Собственные средства граждан и кредитные средства (заемные) - 4410 тыс. руб.;
в 2015 году:
федеральный бюджет - 810 тыс. руб.;
областной бюджет - 202,5 тыс. руб.;
местные бюджеты - 67,5 тыс. руб.
Собственные средства граждан и кредитные средства (заемные) - 1620 тыс. руб.
В рамках реализации программы за счет всех источников финансирования смогут улучшить жилищные условия 22 молодые семьи.
6.Механизм реализации долгосрочной целевой программы
Механизм реализации долгосрочной целевой программы предполагает оказание молодым семьям государственной поддержки в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальной выплаты на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.
Социальная выплата предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений), в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, отвечающего санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания (далее - социальная выплата).
Социальная выплата может быть использована молодой семьей, которая является членом жилищного накопительного кооператива и для которой кооперативом приобретено жилое помещение, на осуществление последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после чего данное жилое помещение переходит в собственность молодой семьи.
Расчет размера социальной выплаты производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по соответствующему муниципальному образованию, в котором молодая семья состоит на учете в качестве участника программы. Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию устанавливается органом местного самоуправления и не должен превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. м общей площади жилья по области, определяемую уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, составляет:
для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв. м;
для семьи численностью 3 и более человек, включающей, помимо молодых супругов, 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей), - по 18 кв. м на каждого члена семьи.
Средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты, определяется по формуле:
СтЖ = Н x РЖ, где:
СтЖ - средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты;
Н - норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию, определяемый в соответствии с требованиями программы;
РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями программы.
Размер социальной выплаты составляет не менее:
35% средней стоимости жилья - для молодых семей, не имеющих детей;
40% средней стоимости жилья - для молодых семей, имеющих одного и более детей, в том числе для неполных молодых семей.
При этом доля средств бюджетов, направляемых на софинансирование мероприятий программы, с учетом коэффициента бюджетной обеспеченности области (далее - КБО) составляет:
федерального - 20% средней стоимости жилья - для молодых семей, не имеющих детей; 30% средней стоимости жилья - для молодых семей, имеющих одного и более детей, в том числе для неполных молодых семей.
Условием получения социальной выплаты является наличие у молодой семьи собственных средств или средств ипотечного кредита или займа, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения.
Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья.
Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, которой предоставлена социальная выплата.
Молодым семьям предоставляется дополнительная социальная выплата за счет средств областного и местного бюджетов в размере не менее 5% средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) 1 ребенка для погашения части кредита (займа) либо для компенсации собственных средств, затраченных на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления определяют объемы ежегодного финансирования программы и предусматривают эти объемы в областном и местных бюджетах.
В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи используется свидетельство на приобретение жилья (далее - свидетельство).
Свидетельство является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи на получение социальной выплаты. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Срок действия свидетельства с даты его выдачи, указанной в свидетельстве, для молодых семей составляет 2 месяца, для банков, участвующих в реализации программы, - 9 месяцев.
Размер социальной выплаты, предоставляемой молодой семье, рассчитывается органом местного самоуправления, осуществляющим выдачу свидетельства, указывается в свидетельстве и является неизменным на весь срок его действия. Расчет размера социальной выплаты производится на дату выдачи свидетельства, указанную в бланке свидетельства.
Порядок предоставления молодым семьям социальной выплаты на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа (далее - порядок), устанавливается Правительством Российской Федерации.
Оценочными критериями для участия муниципальных образований в программе являются:
наличие муниципальной программы обеспечения жильем молодых семей;
софинансирование средствами местных бюджетов. Представление письменных обязательств муниципального образования по софинансированию программы в доле не менее 10% объема средств, выделяемых на реализацию программы из областного бюджета;
наличие утвержденных списков молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на учете в муниципальном образовании;
общее количество семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по муниципальному образованию (в процентах от общего количества семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий);
доля молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, от общего количества семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по муниципальному образованию;
доля молодых семей, которые улучшат жилищные условия при реализации программы (в процентах от общего количества молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий).
Полученное свидетельство сдается его владельцем в банк, где на его имя открывается банковский счет, предназначенный для зачисления субсидии. Молодая семья - владелец свидетельства заключает договор банковского счета с банком по месту приобретения жилья.
Жилое помещение, приобретенное или построенное молодой семьей, должно находиться на территории района.
Банки, претендующие на участие в программе, должны удовлетворять следующим условиям:
наличие опыта жилищного кредитования населения (срок осуществления жилищного кредитования населения - более 1 года);
отсутствие задолженности по уплате налоговых платежей перед бюджетами всех уровней;
выполнение обязательных нормативов, установленных Центральным банком Российской Федерации;
отсутствие убытков за последний отчетный год;
наличие структурного подразделения банка на территории области.
Дополнительно могут применяться следующие оценочные критерии:
развитость сети филиалов на территории области;
условия предоставления ипотечных жилищных кредитов.
Молодая семья - владелец свидетельства в течение срока его действия представляет для оплаты в банк договор, который является основанием государственной регистрации права на приобретаемое жилое помещение, и правоустанавливающие документы на жилое помещение, приобретаемое посредством реализации такого договора.
Банк осуществляет проверку представленных документов и при соблюдении молодой семьей установленных условий принимает договор к оплате.
Перечисление средств с банковского счета лицу, участвующему в договоре, осуществляется в безналичной форме в течение 10 рабочих дней со дня принятия банком договора к оплате.
Условием перечисления средств, предоставляемых в качестве социальной выплаты, на счет в банке является заключение молодой семьей кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья. Банк открывает кредитную линию и поэтапно кредитует строительство индивидуального жилья.
После заключения договора купли-продажи жилья или кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья молодые семьи снимаются с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В случае если владелец свидетельства по какой-либо причине не смог решить свою жилищную проблему (приобрести жилое помещение в собственность, заключить договор кредитования индивидуального жилищного строительства) в установленный программой срок действия свидетельства и не воспользовался правом на получение выделенной ему социальной выплаты, он сдает свидетельство в орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в программе, на условиях, определяемых в соответствии с порядком.
По мере осуществления страховыми организациями деятельности по страхованию ипотечных жилищных кредитов (страхованию ответственности заемщика за невозврат кредита, обеспеченного ипотекой жилого дома или квартиры) дополнительно может быть рассмотрена возможность оказания молодым семьям за счет средств бюджетов всех уровней поддержки в оплате страховых взносов по данному виду добровольного страхования, что также позволит снизить размер первоначального взноса при получении молодыми семьями ипотечных жилищных кредитов до 5 - 10 процентов стоимости жилья.
Заказчик программы осуществляет:
формирование списков молодых семей на территории района;
разработку методических материалов для исполнителей программы;
определение объемов, форм и методов оказания поддержки молодым семьям за счет средств местных бюджетов;
проведение среди населения информационной и разъяснительной работы по освещению целей и задач программы через средства массовой информации;
составление отчетов о расходовании бюджетных средств, направляемых на реализацию программы.
7.Оценка эффективности и прогноз результатов реализации долгосрочной целевой программы
Эффективность реализации программы и использования выделенных на нее средств бюджетов всех уровней будет обеспечена за счет:
исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
прозрачности использования бюджетных средств;
регулирования порядка расчета размера и предоставления субсидий;
адресного предоставления бюджетных средств;
привлечения молодыми семьями собственных, кредитных, заемных средств для приобретения жилья и строительства индивидуального жилья.
Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей будет осуществляться на основе следующих индикаторов:
количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств бюджетов всех уровней;
доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств бюджетов всех уровней, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
доля оплаченных свидетельств в общем количестве свидетельств, выданных молодым семьям.
Успешное выполнение мероприятий программы позволит обеспечить жильем 22 молодые семьи, а также позволит обеспечить:
привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, собственных средств граждан;
развитие и закрепление положительных демографических тенденций;
укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности;
развитие системы ипотечного жилищного кредитования.
8.Организация управления и контроля за реализацией
долгосрочной целевой программы
Общее руководство и контроль за ходом реализации программы осуществляет администрация Серышевского района.
Заказчик программы совместно с исполнителями программных мероприятий подготавливает обоснования, соглашения, договоры и проводит организационные мероприятия по их выполнению в соответствии с документацией, регламентирующей порядок реализации программы.
Контроль за реализацией программы осуществляется по следующим показателям:
количество свидетельств, выданных молодым семьям, и размер бюджетных средств, предусмотренных на их оплату;
количество оплаченных свидетельств и размер бюджетных средств (в т.ч. федеральных, областных и муниципальных образований), направленных на их оплату.