Приложение к Решению от 02.03.2011 г № 49/23 Изменение
Изменения в решение зейского городского совета народных депутатов от 2 декабря 2009 г. № 20/191 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса города Зеи»
1.По всему тексту решения слова "в I чтении" исключить.
2.По всему тексту решения слова "контрольно-ревизионная комиссия города" заменить словами "контрольно-аналитический отдел Зейского городского Совета народных депутатов".
3.В подпункте 11 статьи 16 главы 4 раздела II слова "в соответствии со статьями 38, 42 настоящего решения" заменить словами "в соответствии со статьей 38 настоящего решения".
4.Статью 17 главы 4 раздела II изложить в новой редакции:
"Отдел в соответствии с возложенными на него задачами наделяется контрольными, экспертно-аналитическими и информационными полномочиями;
осуществляет предварительный, текущий и последующий виды контроля за исполнением бюджета;
проводит экспертизу проекта бюджета (решения о бюджете на очередной финансовый год), решений о внесении изменений в решение о бюджете, годового отчета об исполнении бюджета, целевых программ города и правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации, а также готовит заключения на указанные проекты и представляет их в городской Совет народных депутатов;
осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
осуществляет установленные законодательством Российской Федерации о размещении заказов функции органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд города на осуществление контроля в сфере размещения муниципального заказа города;
обладает иными полномочиями, предусмотренными положением о контрольно-аналитическом отделе, в соответствии с актами бюджетного законодательства Российской Федерации.".
5.Пункт 1 статьи 24 главы 4 раздела II изложить в новой редакции:
"Контрольно-аналитический отдел формируется городским Советом и осуществляет свои полномочия в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Амурской области, Уставом города, настоящим решением и положением о контрольно-аналитическом отделе Зейского городского Совета народных депутатов.".
6.Главу 5 раздела II изложить в новой редакции:
"Глава 5. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА,
ЕГО РАССМОТРЕНИЕ И ПРИНЯТИЕ
Статья 26. Основы составления проекта бюджета
1. Проект бюджета составляется на основе документов, предусмотренных статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2. Основные направления бюджетной и налоговой политики города разрабатываются финансовым управлением при участии органа администрации города, осуществляющего функции в сфере управления экономикой, сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) и утверждаются правовым актом администрации города.
Указанный документ определяет концепцию, план основных действий и приоритеты органов местного самоуправления города в сфере бюджета и бюджетного процесса и при необходимости ежегодно корректируется.
Правовой акт администрации города об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики города, а также вносимые в него изменения подлежат обязательному обнародованию и направляются в городской Совет одновременно с проектом решения о бюджете.
3. Проект бюджета на очередной финансовый год составляется одновременно с разработкой среднесрочного финансового плана города на очередной финансовый год и два последующих года планового периода в порядке, установленном правовым актом администрации города в соответствии настоящим решением.
4. В ходе планирования и (или) финансирования расходов бюджета администрацией города могут устанавливаться нормативы потребления топливно-энергетических и иных ресурсов, подлежащие соблюдению при формировании и исполнении бюджета, в случае если установление таких нормативов не отнесено к компетенции иных органов или должностных лиц.
Статья 27. Прогноз социально-экономического развития города
1. Прогноз социально-экономического развития города составляется на трехлетний период органом администрации города, осуществляющим функции в сфере управления экономикой, в порядке, установленном правовым актом администрации города.
2. Прогноз социально-экономического развития города одобряется администрацией города одновременно с принятием решения о внесении проекта решения о бюджете на очередной финансовый год в городской Совет.
3. Прогноз социально-экономического развития города ежегодно корректируется путем уточнения показателей очередного года и первого года планового периода, а также добавления показателей второго года планового периода.
Статья 28. Особенности осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства города. Адресная инвестиционная программа города
1. Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности города в форме капитальных вложений, в том числе в основные средства муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий города, предусматриваются в соответствии с целевыми программами города, а также иными правовыми актами администрации города.
2. Бюджетные инвестиции в объекты, не включенные в целевые программы города, осуществляются в соответствии с адресной инвестиционной программой города, утверждаемой администрацией города.
Адресная инвестиционная программа города представляет собой документ, содержащий сведения об объектах капитального строительства, иных объектах, для строительства (реконструкции, технического перевооружения) которых предоставляются средства бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Адресная инвестиционная программа города формируется на основании сведений об объектах, финансирование строительства (реконструкции, технического перевооружения) которых будет осуществляться, и утверждается правовым актом администрации города.
Администрация города устанавливает правила формирования и реализации адресной инвестиционной программы города. В составе указанных правил устанавливаются критерии включения соответствующих объектов в адресную инвестиционную программу города.
3. Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности города, софинансирование строительства (реконструкции, технического перевооружения) которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, отражаются в решении о бюджете в составе ведомственной структуры расходов раздельно по каждому инвестиционному проекту по соответствующему ему виду расходов.
4. Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности города за счет средств бюджета (за исключением бюджетных ассигнований, указанных в части 3 настоящей статьи) отражаются в решении о бюджете в составе ведомственной структуры расходов суммарно по соответствующей целевой статье и (или) виду расходов.
5. Решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности города за счет средств бюджета принимаются и реализуются администрацией города в порядке, установленном правовым актом администрации города.
6. Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности города отражаются в сводной бюджетной росписи бюджета по каждому инвестиционному проекту и соответствующему ему виду расходов.
Статья 29. Порядок и сроки разработки проекта бюджета на очередной финансовый год
1. Составление проекта бюджета на очередной финансовый год начинается не позднее чем за полгода до начала очередного финансового года.
2. Порядок и сроки составления проекта бюджета на очередной финансовый год, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год, определяются правовым актом администрации города.
Статья 30. Внесение проекта бюджета на очередной финансовый год в городской Совет
1. Проект решения о бюджете на очередной финансовый год вносится главой администрации города со всеми необходимыми документами не позднее 15 ноября текущего финансового года.
2. Проект решения о бюджете на очередной финансовый год считается внесенным в срок, если он представлен в городской Совет до 12 часов 15 ноября текущего года.
Статья 31. Перечень документов, вносимых в городской Совет одновременно с проектом решения о бюджете на очередной финансовый год
Одновременно с проектом решения о бюджете на очередной финансовый год глава администрации города направляет в городской Совет следующие документы и сведения:
1) документы и сведения, предусмотренные статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исключая документы, предусмотренные абзацами 7, 14 указанной статьи;
2) ожидаемый реестр расходных обязательств города;
3) проект адресной инвестиционной программы города.
Статья 32. Распределение функций по рассмотрению проекта решения о бюджете на очередной финансовый год в городском Совете
1. В течение суток со дня представления проекта решения о бюджете на очередной финансовый год в городской Совет глава города направляет его в профильную комиссию городского Совета по вопросам бюджета для подготовки в течение 3 календарных дней заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям настоящего решения.
2. Глава города на основании заключения профильной комиссии городского Совета по вопросам бюджета в случае соответствия представленных документов и материалов предъявляемым настоящим решением требованиям направляет указанный пакет документов для дальнейшего рассмотрения в соответствии с настоящим решением либо уведомляет главу администрации города о несоответствии представленного пакета документов.
В случае несоответствия представленных документов и материалов предъявляемым настоящим решением требованиям администрация города производит корректировку соответствующих документов, и глава администрации города представляет необходимые документы и материалы в городской Совет в течение 3 календарных дней со дня уведомления главы администрации города о несоответствии представленных документов и материалов предъявляемым настоящим решением требованиям, после чего осуществляются процедуры, предусмотренные настоящим решением.
3. Проект решения о бюджете на очередной финансовый год, внесенный с соблюдением требований настоящего решения и принятый к рассмотрению, в течение одного календарного дня с момента принятия к рассмотрению направляется во все постоянные комиссии городского Совета для внесения замечаний и предложений, а также в контрольно-аналитический отдел для проведения экспертизы.
4. Ответственной комиссией при рассмотрении бюджета является профильная комиссия городского Совета по вопросам бюджета.
Статья 33. Характеристики решения о бюджете
1. Решением о бюджете и приложениями к нему утверждаются:
основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета;
документы и характеристики, установленные пунктом 3 статьи 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исключая показатель, предусмотренный абзацем 7 указанного пункта;
нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в случае, если они не установлены актами бюджетного законодательства Российской Федерации;
нормативы отчислений неналоговых доходов (в том числе размеры отчислений от прибыли муниципальных унитарных предприятий города) в бюджет, если таковые не установлены иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации;
программа муниципальных заимствований города;
программа предоставления муниципальных гарантий города;
программа предоставления бюджетных кредитов из бюджета;
лимиты предоставления налоговых кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года, отсрочек и рассрочек по уплате налогов в бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города;
основные правила предоставления субсидий из бюджета в очередном финансовом году.
2. Помимо указанных в части 1 настоящей статьи характеристик, решением о бюджете могут устанавливаться следующие характеристики:
1) особенности заключения получателями средств бюджета муниципальных контрактов и иных договоров гражданско-правового характера;
2) особенности исполнения бюджета, перераспределения бюджетных ассигнований между главными распорядителями средств бюджета;
3) объем бюджетных ассигнований, предоставление которых осуществляется в соответствии с порядком и условиями, установленными правовым актом администрации города.
Статья 34. Стадии и сроки рассмотрения и принятия решения о бюджете на очередной финансовый год
1. Городской Совет рассматривает проект решения о бюджете на очередной финансовый год в одном чтении.
2. Городской Совет обязан рассмотреть проект решения о бюджете на очередной финансовый год до 10 декабря текущего года.
Статья 35. Порядок подготовки к рассмотрению проекта бюджета на очередной финансовый год
1. В течение 10 календарных дней со дня направления главой города лицам, указанным в части 3 статьи 32 настоящего решения, проекта бюджета на очередной финансовый год:
постоянные комиссии городского Совета рассматривают проект решения о бюджете на очередной финансовый год на своих заседаниях с участием официального представителя главы администрации города и направляют в профильную комиссию по вопросам бюджета заключения по проекту бюджета с:
предложениями о принятии или об отклонении представленного проекта;
контрольно-аналитический отдел проводит экспертизу проекта бюджета и направляет в профильную комиссию городского Совета по вопросам бюджета и администрацию города заключение о возможности принятия указанного проекта с обоснованием соответствующих выводов.
2. На основании заключений комиссий городского Совета и контрольно-аналитического отдела профильная комиссия городского Совета по вопросам бюджета готовит в течение 3 календарных дней сводное заключение по указанному проекту с рекомендациями о принятии либо об отклонении внесенного главой администрации города проекта бюджета на очередной финансовый год.
3. Сводное заключение о принятии либо об отклонении проекта бюджета на очередной финансовый год представляется главе администрации города в течение суток с момента его составления с приложением заключений, указанных в абзацах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, для подготовки заключения в срок, не превышающий 2 календарных дня.
Статья 36. Предмет рассмотрения проекта решения о бюджете на очередной финансовый год
1. При рассмотрении проекта решения о бюджете обсуждаются его концепция, прогноз социально-экономического развития города, основные направления бюджетной и налоговой политики.
2. Предметом рассмотрения проекта решения о бюджете являются основные характеристики бюджета, а также:
текстовые статьи решения о бюджете;
перечень и коды главных администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета;
перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) источников финансирования дефицита бюджета;
перечень статей и видов источников финансирования дефицита бюджета;
перечень главных распорядителей средств бюджета в составе ведомственной структуры расходов;
распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджета;
распределение бюджетных ассигнований по главам, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета в ведомственной структуре расходов;
общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;
источники финансирования дефицита бюджета;
программа предоставления муниципальных гарантий города;
программа муниципальных заимствований города;
размер резервных фондов администрации города;
верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, в том числе верхний предел долга по муниципальным гарантиям;
предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга в очередном финансовом году;
программа предоставления бюджетных кредитов из бюджета, в том числе условия и порядок предоставления бюджетных кредитов из бюджета, размер бюджетных ассигнований для их предоставления на срок в пределах финансового года и на срок, выходящий за пределы финансового года, ограничения по получателям (заемщикам) бюджетных кредитов из бюджета;
лимиты предоставления отсрочек, рассрочек и налоговых кредитов по местным налогам и сборам;
общие условия предоставления субсидий из бюджета в очередном финансовом году физическим и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям (исключая государственные и муниципальные учреждения);
иные показатели, отражение которых предусмотрено актами бюджетного законодательства Российской Федерации;
предоставление субсидии некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями.
Кроме того, обсуждаются нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в случае, если такие нормативы не установлены актами бюджетного законодательства Российской Федерации, а также размер отчислений от прибыли муниципальных унитарных предприятий города, остающейся в их распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей.
3. Допускается отражение основных характеристик бюджета без учета субвенций, межбюджетных субсидий и иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета, носящих целевой характер и планируемых к получению (предоставлению) в очередном финансовом году, а также расходов, подлежащих финансированию за счет указанных средств, в случае если на момент рассмотрения проекта решения о бюджете соответствующие характеристики не определены Законодательным Собранием Амурской области.
Статья 37. Рассмотрение проекта решения о бюджете на очередной финансовый год
1. При рассмотрении проекта решения о бюджете на очередной финансовый год на своем заседании городской Совет заслушивает:
доклад главы администрации города и (или) его официального представителя;
доклад председателя профильной комиссии городского Совета по вопросам бюджета;
доклад начальника контрольно-аналитического отдела.
2. При рассмотрении проекта решения о бюджете на очередной финансовый год городской Совет принимает решение о принятии или об отклонении указанного проекта.
3. В случае отклонения проекта решения о бюджете на очередной финансовый год городской Совет передает указанный проект в согласительную комиссию для разработки согласованного варианта характеристик бюджета на очередной финансовый год исходя из предложений и рекомендаций, изложенных в заключениях комиссий городского Совета и контрольно-аналитического отдела.
Статья 38. Порядок работы согласительной комиссии в случае отклонения городским Советом проекта решения о бюджете
1. В случае принятия городским Советом решения об отклонении проекта решения о бюджете на очередной финансовый год в соответствии с частью 3 статьи 37 настоящего решения для урегулирования спорных вопросов создается согласительная комиссия.
2. В состав согласительной комиссии включаются:
глава города;
глава администрации города;
начальник контрольно-аналитического отдела;
заместители главы администрации города;
руководители финансового управления, органов администрации города, осуществляющих функции в сфере управления экономикой и управления и распоряжения муниципальным имуществом;
председатели постоянных комиссий городского Совета.
Председатель, порядок и иные организационные вопросы работы согласительной комиссии определяются решением городского Совета в соответствии с настоящим решением.
3. В случае отклонения проекта решения о бюджете на очередной финансовый год городским Советом указанный проект передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию, сформированную в соответствии с настоящей статьей.
4. Согласительная комиссия в течение 5 календарных дней разрабатывает вариант показателей бюджета, которые являются предметом разногласий указанного проекта.
5. Решение согласительной комиссии принимается большинством голосов ее членов. В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего.
Члены согласительной комиссии, не согласные с указанным решением, вправе высказать особое мнение, которое приобщается к решению согласительной комиссии.
6. По окончании работы согласительная комиссия вносит на рассмотрение городского Совета разработанный вариант показателей бюджета и позиции, по которым члены согласительной комиссии не выработали согласованного решения.
7. При утверждении проекта решения о бюджете на очередной финансовый год по итогам работы согласительной комиссии городской Совет не имеет права изменять показатели бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение согласительной комиссии.
5. Проект решения о бюджете на очередной финансовый год, доработанный согласительной комиссией, не может быть повторно отклонен городским Советом.".
7.Статьи 39, 40, 41, 42 решения признать утратившими силу.