Решение Амурского УФАС России от 16.03.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена «02» марта 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «16» марта 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – Амурское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе
,
рассмотрев дело № А-10/022011 по признакам нарушения ООО фирма «Амурсельсвязь» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном повышении в 2010 году тарифов на услуги: «предоставление во временное пользование цифрового канала связи пропускной способностью 2 Мбит/с» с 1622,50 руб. до 18585,00 руб.; «предоставление абонентской линии для уплотнения оборудования ОАО «Дальсвязь» с 90 руб. до 2035,00 руб.,
Установила:
В Амурское УФАС России 26.10.2010 поступило заявление ОАО «Дальсвязь» в лице Амурского филиала (далее – ОАО «Дальсвязь») на действия ООО фирма «Амурсельсвязь», выразившиеся, по мнению заявителя, в злоупотреблении доминирующим положением путем необоснованного повышения в 2010 году тарифов на услуги: «предоставление во временное пользование цифрового канала связи пропускной способностью 2 Мбит/с» с 1622,50 руб. до 18585,00 руб.; «предоставление абонентской линии для уплотнения оборудования ОАО «Дальсвязь» с 90 руб. до 2035,00 руб.
По результатам рассмотрения заявления ОАО «Дальсвязь» Амурским УФАС России было принято решение о возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
Приказом Управления ФАС России по Амурской области от 26.01.2011 № 14 в соответствии со статьей 40 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) возбуждено дело № А – 10/022011 и создана Комиссия для рассмотрения дела в отношении ООО фирма «Амурсельсвязь» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
В целях истребования от ООО фирма «Амурсельсвязь» документов, обосновывающих необходимость действий общества по повышению стоимости услуг и запрошенных Амурским УФАС России письмами от 09.11.2010 исх.№ 02-5003, от 27.01.2011 исх.№ 02-241, Комиссией в соответствии со статьей 46 Закона о защите конкуренции объявлялся перерыв до 02.03.2011.
ООО фирма «Амурсельсвязь» 28.02.2011 заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с проведением экспертизы анализа товарного рынка, занятостью адвоката общества в заседании суда апелляционной инстанции по делу № А04-4523/2010. Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев данное ходатайство, отказала в его удовлетворении.
При рассмотрении дела представитель ОАО «Дальсвязь» пояснил следующее. Между ОАО «Дальсвязь» и ООО фирма «Амурсельсвязь» заключен договор на совместное предоставление услуг и передаче данных. В июле – августе 2010 года ООО фирма «Амурсельсвязь» повысило тарифы на предоставление в пользование цифровых каналов на 1062 % и тариф на предоставление в пользование абонентских линий на уплотнение в 22 раза. ОАО «Дальсвязь» общество не может отказаться от услуг, представляемых ООО фирма «Амурсельсвязь» в рамках договора № 1 от 25.06.2009, так как это повлечет приостановления оказания услуг по передаче данных и телематических услуг связи для 618 абонентов. Строительство собственных абонентских линий либо переход на иные технологии оказания услуг связи по передаче данных и телематичских услуг связи жителям населенных пунктов Моховая Падь, Садовое, Чигири влечет для ОАО «Дальсвязь» большие материальные и временные затраты. ОАО «Дальсвязь» обращалось к другим операторам связи. ОАО «МТС» и ООО «Мегафон» указали, что имеют возможность оказывать ОАО «Дальсвязь» услуги, однако предоставление услуг одномоментно невозможно, поскольку требуется строительство дополнительных сооружений. Согласно сметам стоимость работ по строительству сооружений по проекту ОАО «МТС» составит 1800041 рублей и по проекту «Мегафон» - 1120000 рублей, временные затраты – около полутора лет. Таким образом, в данный момент ОАО «Дальсвязь» не может расторгнуть договор с ООО фирма «Амурсельсвязь». По мнению, ОАО «Дальсвязь» подобные факты подтверждают доминирование ООО фирма «Амурсельсвязь». Тарифы, установленные ООО фирма «Амурсельсвязь», превышают тарифы ОАО «Дальсвязь» на аналогичные услуги на 18 %. ООО фирма «Амурсельсвязь» при установлении тарифов должно руководствоваться своими затратами и учитывать тарифы которые устанавливают другие операторы на данном локальном рынке. Тариф ОАО «МТС» на предоставление цифровых каналов связи составляет от 9800 до 12000руб., что значительно ниже тарифов ООО фирма «Амурсельсвязь». В сентябре 2010 года ОАО «Дальсвязь» вышла с иском к ООО фирма «Амурсельсвязь» по факту неосновательного обогащения за пользование кабельной канализацией. Сумма иска составила более 6 млн.руб. В настоящее время по данному иску идут разбирательства, судебные акты не вступили в законную силу, соответственно, сумма к исполнению не предъявлена. Тарифы ООО фирма «Амурсельсвязь» были повышены до подачи иска в суд. ООО фирма «Амурсельсвязь» повышало тарифы в июле-августе 2010 года, то есть до возбуждения производства по делу в арбитражном суде о неосновательном обогащении. ООО фирма «Амурсельсвязь» понимая, что у ОАО «Дальсвязь» нет другого выхода, кроме как, получать услуги по завышенным тарифам, воспользовалась этим, и злоупотребило доминирующим положением, установило монопольно высокие цены.
Представители ООО фирма «Амурсельсвязь» пояснили следующее. Совместно с ОАО «Дальсвязь» на паритетных началах ООО фирма «Амурсельсвязь» предоставляет услуги по доступу Интернет жителям отдаленных районов. Тарифы, установленные ООО фирма «Амурсельсвязь», до июля 2010 года были значительно ниже тарифов, установленных ОАО «Дальсвязь» на аналогичные услуги. Устанавливая такие тарифы, ООО фирма «Амурсельсвязь» исходило из того, что общество не несло расходов по размещению кабеля в кабельной канализации ОАО «Дальсвязь». Однако, ОАО «Дальсвязь» обратилось в суд с иском о взыскании с ООО фирма «Амурсельсвязь» суммы неосновательного обогащения за три предшествующих года в размере превышающем 6 млн.руб. По мнению, ООО фирма «Амурсельсвязь» тарифы ОАО «Дальсвязь» за аренду кабеля в кабельной канализации являются экономически необоснованными. ООО фирма «Амурсельсвязь», повысив тарифы в июле – августе 2010 года установило их на уровне тарифов ОАО «Дальсвязь». Данное повышение было направлено на предотвращение банкротства общества в связи с подачей ОАО «Дальсвязь» иска в суд. ООО фирма «Амурсельсвязь» работает по упрощенной системе налогообложения, раздельный учет доходов и расходов не ведется, в связи с чем, общество не может представить сведения о фактических затратах на услуги по предоставлению во временное пользование цифрового канала связи пропускной способностью 2 Мбит/с, по предоставлению абонентской линии для уплотнения оборудования ОАО «Дальсвязь». По итогам работы за 2010 год обществом получена прибыль, рентабельность деятельности составила 4,92 %, рентабельность от реализации 36,36 %. Экономическое обоснование действующих тарифов приведено в расчетах, расчеты подготовлены исходя из средних рыночных цен.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.
ООО фирма «Амурсельсвязь» на территории г.Благовещенска и Благовещенского района оказывает услуги местной телефонной связи в соответствии с лицензией № 38491.
По результатам анализов товарных рынков, проведенных Амурским УФАС России, услуг по предоставлению доступа к абонентским линиям для уплотнения оборудованием путем вторичного использования линий с целью предоставления услуг доступа к сети интернет; по предоставлению во временное пользование цифровых каналов связи на территориях п.Моховая Падь, с.Садовое, с.Чигири, установлено доминирующее положение ООО фирма «Амурсельсвязь» на данных товарных рынках.
Исходя из содержания части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции, занимаемое ООО фирма «Амурсельсвязь» положение на товарных рынках по предоставлению доступа к абонентским линиям для уплотнения оборудованием путем вторичного использования линий с целью предоставления услуг доступа к сети интернет; по предоставлению во временное пользование цифровых каналов связи на территориях п.Моховая Падь, с.Садовое, с.Чигири, позволяет обществу оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, направленные на установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.
Согласно части 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная:
1) путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:
а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;
б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;
в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара.
Амурским УФАС России в целях выявления товарных рынков, сопоставимых по своим характеристикам с товарными рынками услуг по предоставлению доступа к абонентским линиям для уплотнения оборудованием путем вторичного использования линий с целью предоставления услуг доступа к сети интернет; по предоставлению во временное пользование цифровых каналов связи на территориях п.Моховая Падь, с.Садовое, с.Чигири направлены запросы в адрес территориальных антимонопольных органов Российской Федерации.
По результатам анализа поступившей информации, а также характеристик указанных товарных рынков (состав покупателей – 1 субъект, состав продавцов – 1 субъект), установлено, что на территории Российской Федерации товарный рынок, сопоставимый по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование, в условиях конкуренции на товарном рынке с товарным рынком по предоставлению доступа к абонентским линиям для уплотнения оборудованием путем вторичного использования линий с целью предоставления услуг доступа к сети интернет; по предоставлению во временное пользование цифровых каналов связи на территориях п.Моховая Падь, с.Садовое, с.Чигири, отсутствует.
ОАО «Дальсвязь» в соответствии с лицензией оказывает услуги связи по передаче данных и телематические услуги связи, которые оказываются в непосредственной связи с их доступом к ресурсам сети Интернет.
В соответствии с пунктом 66 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 № 310, с целью подключения к абонентской линии средств связи, обеспечивающих одновременное совместное использование 2 операторами связи 1 абонентской линии для оказания различных услуг связи, оператор связи сети местной телефонной связи обязан изменить схему включения работающего на отдельной абонентской линии оборудования при получении от другого оператора связи обращения о таком изменении, письменно согласованного с абонентом.
Из указанного пункта Правил следует, что заключение договора с оператором связи, имеющим намерение оказывать услуги связи по передаче данных и телематических услуг связи и иные услуги связи, для ООО фирма «Амурсельсвязь», как оператора связи сети местной телефонной связи, обязательно.
В целях предоставления услуг связи по передаче данных (услуги предоставления доступа к сети Интернет) пользователям населенных пунктов п.Моховая Падь, с.Садовое, с.Чигири между ОАО «Дальсвязь» и ООО фирма «Амурсельсвязь» заключен договор об оказании услуг электросвязи от 25.06.2009 № 1.
Предметом данного договора является совместное предоставление услуг доступа к сети Internet посредством технологии xDSL. В рамках данного договора ООО фирма «Амурсельсвязь» предоставляет ОАО «Дальсвязь» во временное пользование цифровые каналы связи с пропускной способностью 2048 Кбит/с, а также абонентские линии для уплотнения оборудования ОАО «Дальсвязь».
В соответствии с приложением № 1 к договору от 25.06.2009 № 1 стоимость услуги по предоставлению абонентской линии согласована сторонами в размере 90 рублей.
31.01.2010 ОАО «Дальсвязь» и ООО фирма «Амурсельсвязь» заключено дополнительное соглашение № 3, согласно приложению № 1 к данному соглашению стоимость услуги по предоставлению абонентской линии увеличена до 100 рублей.
Пунктом 3.2 договора 25.06.2009 № 1 предусмотрено право ООО фирма «Амурсельсвязь» в одностороннем порядке изменять цену договора, письменно предупредив об этом ОАО «Дальсвязь» не менее чем за 10 дней до предполагаемой даты изменения цены договора.
Письмом от 08.06.2010 исх.№ 182 ООО фирма «Амурсельсвязь» уведомило ОАО «Дальсвязь» об увеличении с 01.07.2010 ежемесячной платы за предоставление абонентской линии для уплотнения оборудования ОАО «Дальсвязь» до 170 рублей.
Письмом от 11.08.2010 исх.№ 265 ООО фирма «Амурсельсвязь» уведомило ОАО «Дальсвязь» об увеличении с 01.09.2010 ежемесячной платы за предоставление абонентской линии для уплотнения оборудования ОАО «Дальсвязь» до 2035 рублей.
Сведения об изменении стоимости услуги по предоставлению абонентской линии ОАО «Дальсвязь» в рамках договора от № 1 от 25.06.2009
| стоимости услуги по предоставлению абонентской линии, руб./ед. | ||||
| С 25.06.2009 по 31.01.2010 | С 01.02.2010 по 30.06.2010 | С 01.07.2010 по 31.08.2010 | С 01.09.2010 | Изменение, % |
| 90,00 | 100,00 | 170,00 | 2035,00 | +2161,1 |
Из приведенных данных следует, что с момента заключения договора до настоящего времени ООО фирма «Амурсельсвязь» стоимость услуги по предоставлению абонентской линии ОАО «Дальсвязь» увеличило более чем в 20 раз.
ООО фирма «Амурсельсвязь» письмом от 28.07.2010 исх.№ 209 уведомило ОАО «Дальсвязь» об изменении ежемесячное платы на услугу по предоставлению во временное пользование цифрового канала связи пропускной способностью 2 Мбит/с, оказываемую ОАО «Дальсвязь» в рамках договора № 1 от 25.06.2009. В соответствии с данным письмом с 10.08.2010 ООО фирма «Амурсельсвязь» установлена плата в размере 18 585, 00 руб.
Сведения об изменении стоимости услуги по предоставлению во временное пользование цифрового канала связи пропускной способностью 2 Мбит/с в рамках договора от № 1 от 25.06.2009
| стоимости услуги по предоставлению цифрового канала связи, руб./ед. | ||
| С 25.06.2009 по 10.08.2010 | С 10.08.2010 | Изменение, % |
| 1622,50 | 18585,00 | +1045,5 |
Из приведенных данных следует, что с момента заключения договора до настоящего времени ООО фирма «Амурсельсвязь» стоимость услуги по предоставлению цифрового канала связи для ОАО «Дальсвязь» увеличило более чем в 11 раз.
Темпы изменения тарифов ООО фирма «Амурсельсвязь» на услуги по предоставлению цифровых каналов в пользование и по предоставлению абонентских линий в период с июля по сентябрь 2010 года существенно превысили индексы изменения цен, сложившиеся в Российской Федерации в данный период:
- индекс цен на непродовольственные товары в сентябре 2010 года – 100,6 % (увеличение на 0,4 % по сравнению с июнем 2010 года);
- индекс цен на услуги в сентябре 2010 года – 100,00% (снижение на 0,6 % по сравнению с июнем 2010 года);
Индексы изменения цен (тарифов) в сентябре 2010 года относительно июня 2010 года несопоставимы с изменением стоимости услуг ООО фирма «Амурсельсвязь» (увеличение на 1045,5 % и 2161,1 %).
Анализ формы № 2 «Отчет о прибылях и убытках» свидетельствует о том, что ООО фирма «Амурсельсвязь» своими действиями по повышению тарифов на услуги по предоставлению цифровых каналов связи и по предоставлению абонентских линий существенно улучшило показатели финансовой деятельности. В частности, рентабельность продаж с 8,9 % в 2009 году увеличилась до 36,3 % в 2010 году. Рентабельность финансовой деятельности с 1,8 % в 2009 году увеличилась до 4,9 % в 2010 году. Кроме того, показатель рентабельности финансовой деятельности в 2010 году рассчитан с учета факта включения ООО фирма «Амурсельсвязь» прочих расходов, именно задолженности ОАО «Дальсвязь» в размере 6 064,6 тыс.руб.
Учитывая, что на территории Российской Федерации отсутствует товарный рынок, сопоставимый по своим характеристикам с товарным рынком услуг по предоставлению доступа к абонентским линиям для уплотнения оборудованием путем вторичного использования линий с целью предоставления услуг доступа к сети интернет; по предоставлению во временное пользование цифровых каналов связи на территориях п.Моховая Падь, с.Садовое, с.Чигири, для признания тарифов, установленных ООО фирма «Амурсельсвязь», монопольно высокими достаточно доказать, что тарифы на услуги установлены ООО фирма «Амурсельсвязь» путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции.
ООО фирма «Амурсельсвязь» не обосновало свои действия по повышению в 2010 году тарифов на услуги: «предоставление во временное пользование цифрового канала связи пропускной способностью 2 Мбит/с» с 1622,50 руб. до 18585,00 руб.; «предоставление абонентской линии для уплотнения оборудования ОАО «Дальсвязь» с 90 руб. до 2035,00 руб., не представило сведения, свидетельствующие о росте затрат, связанных с оказанием данных услуг.
Согласно действующему законодательству размеры тарифов на услуги по предоставлению доступа к абонентским линиям для уплотнения оборудованием путем вторичного использования линий с целью предоставления услуг доступа к сети интернет; по предоставлению во временное пользование цифровых каналов связи не подлежат государственному регулированию и устанавливаются хозяйствующими субъектами самостоятельно, исходя из размера затрат, понесенных в связи с оказанием услуг, и размера рентабельности, обеспечивающего получение необходимой для развития прибыли.
Представленные ООО фирма «Амурсельсвязь» расчеты себестоимости предоставляемых услуг по предоставлению цифровых каналов во временное пользование не принимаются Комиссией в качестве экономического обоснования действий общества по увеличению тарифов на услуги: «предоставление во временное пользование цифрового канала связи пропускной способностью 2 Мбит/с» с 1622,50 руб. до 18585,00 руб.; «предоставление абонентской линии для уплотнения оборудования ОАО «Дальсвязь» с 90 руб. до 2035,00 руб., по следующим основаниям.
Во – первых, сведения о стоимости кабеля, о проведенных работах, иные показатели документально не подтверждены.
Во – вторых, согласно представленным расчетам деятельность ООО фирма «Амурсельсвязь» в 2009 году была бы убыточной.
Согласно представленным расчетам в 2009 году ООО фирма «Амурсельсвязь» количество потоков и себестоимость одного потока составляла:
- с 01.01.2009 по 30.06.2009 предоставлено 2 потока, себестоимость одного потока 45619 руб. (участок СПУ-Тепличная, СПУ-Садовое);
- с 01.01.2009 по 30.06.2009 предоставлено 3 потока, себестоимость одного потока 8 068 руб. (участок АТС Тепличная, Чигири, Садовое, Моховая падь);
- с 01.07.2009 по 30.11.2009 предоставлено 5 потоков, себестоимость одного потока 35460 руб. (участок СПУ-Тепличная, СПУ-Садовое);
- с 01.07.2009 по 30.11.2009 предоставлено 7 потоков, себестоимость одного потока 5700 руб. (участок АТС Тепличная, Чигири, Садовое, Моховая падь);
- с 01.12.2009 по 31.12.2009 предоставлено 8 потоков, себестоимость одного потока 28811 руб. (участок СПУ-Тепличная, СПУ-Садовое);
- с 01.12.2009 по 31.12.2009 предоставлено 9 потоков, себестоимость одного потока 4940 руб. (участок АТС Тепличная, Чигири, Садовое, Моховая падь);
С учетом расчетов себестоимости, представленных ООО фирма «Амурсельсвязь» затраты общества на услугу по предоставлению цифровых каналов связи в 2009 году составили 2 053 600 руб. (2 потока * 45619 руб.*6 месяцев + 3 потока*8068 руб.* 6 месяцев +5 потоков * 35460 руб.*5 месяцев+7 потоков * 5700 руб.*5 месяцев + 8 потоков*28811 руб.*1 месяц+9 потоков*4940 руб.*1 месяц).
Тариф на услугу по предоставлению во временное пользование цифрового канала связи пропускной способностью 2 Мбит/с, оказываемую ОАО «Дальсвязь» в рамках договора № 1 от 25.06.2009 составлял в 2009 году 1622,50 руб.
Выручка ООО фирма «Амурсельсвязь» от оказания услуг по предоставлению цифровых каналов связи за 2009 год составила 173 607 руб.
Таким образом, исходя из выручки ООО фирма «Амурсельсвязь» и сведений о себестоимости следует, что деятельность общества в 2009 году была бы убыточной и убыток от оказания услуг по предоставлению цифровых каналов в пользование составил 1 736,1 тыс.руб. Однако, согласно форме № 2 «Отчета о прибылях и убытках» в 2009 году ООО фирма «Амурсельсвязь» получена прибыль от продаж в размере 1 520 тыс.руб. Подобные данные подтверждают, что представленные ООО фирма «Амурсельсвязь» расчеты себестоимости не отражают фактические затраты общества, связанные с предоставлением услуги по предоставлению цифровых каналов во временное пользование.
Данные выводы подтверждаются также пояснениями представителя ООО фирма «Амурсельсвязь» о том, что стоимостные показатели, включенные в расчеты себестоимости с 2006 года по 2010 год, рассчитаны исходя из средних рыночных цен и нормативов. То есть не отражают фактические затраты общества, понесенные при оказании данных услуг, и, следовательно, не подтверждают обоснованность действий ООО фирма «Амурсельсвязь» по повышение более чем в 11 раз тарифа на услугу по предоставлению цифровых каналов во временное пользование.
Экономическое обоснование действий по повышению тарифов на услугу по предоставлению абонентской линии ОАО «Дальсвязь» более чем в 20 раз с 01.09.2010 ООО фирма «Амурсельсвязь» не представило.
Доводы ООО фирма «Амурсельсвязь» о том, что повышение тарифов на услуги «предоставление во временное пользование цифрового канала связи пропускной способностью 2 Мбит/с» с 1622,50 руб. до 18585,00 руб.; «предоставление абонентской линии для уплотнения оборудования ОАО «Дальсвязь» с 90 руб. до 2035,00 руб. направлено на предотвращение банкротства в связи с тем, что ОАО «Дальсвязь» обратилось с иском в суд о взыскании с общества суммы неосновательного обогащения за три предшествующих года в размере превышающем 6 млн.руб., Комиссия признает несостоятельными по следующим основаниям.
ОАО «Дальсвязь» обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском о взыскании суммы неосновательного обогащения в размере 6 347 059,18 руб. 08.08.2010. Исковое заявление принято Арбитражным судом Амурской области 10.08.2010, делу присвоен № А04-3484/2010.
ООО фирма «Амурсельсвязь» решения о повышении тарифов на услуги, оказываемые ОАО Дальсвязь», приняло до принятия искового заявления ОАО «Дальсвязь». В частности, данное подтверждается письмами от 08.06.2010 исх.№ 182, от 28.07.2010 исх.№ 209. ООО фирма «Амурсельсвязь» повысило тарифы до принятия судебных актов по делу № А04-3484/2010 и их вступления в законную силу.
Комиссия признает несостоятельными доводы ООО фирма «Амурсельсвязь» о том, что обоснованием действий общества по увеличению тарифов является тот факт, что повысив тарифы, ООО фирма «Амурсельсвязь» установило их на уровне тарифов конкурента – ОАО «Дальсвязь». Каждый хозяйствующий субъект при установлении цен на оказываемые услуги дожен руководствоваться собственными затратами и уровнем рентабельности обеспечивающим получение необходимой прибыли, а не устанавливать цены на уровне цен конкурентов, устраняя тем самым конкуренцию, ценовую состязательность на товарном рынке.
Иных документов, обоснований действий по повышению тарифов на услуги: «предоставление во временное пользование цифрового канала связи пропускной способностью 2 Мбит/с» с 1622,50 руб. до 18585,00 руб.; «предоставление абонентской линии для уплотнения оборудования ОАО «Дальсвязь» с 90 руб. до 2035,00 руб. со стороны ООО фирма «Амурсельсвязь» не представлено. Не представлено ООО фирма «Амурсельсвязь» доказательств того, что за период июль-сентябрь 2010 года расходы, связанные с предоставлением услуг ОАО «Дальсвязь» по предоставлению во временное пользование цифрового канала связи пропускной способностью 2 Мбит/с; по предоставлению абонентской линии для уплотнения оборудования общества, изменились в сторону увеличения соразмерно произведенному обществом повышению.
На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия ООО фирма «Амурсельсвязь» по повышению тарифов на услуги: «предоставление во временное пользование цифрового канала связи пропускной способностью 2 Мбит/с» с 1622,50 руб. до 18585,00 руб.; «предоставление абонентской линии для уплотнения оборудования ОАО «Дальсвязь» с 90 руб. до 2035,00 руб. удовлетворяют критериям пункта 1 части 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции. Комиссия признает, что тариф в размере 18585 руб. на услугу по предоставлению цифрового канала связи и тариф в размере 2035 руб. на услугу по предоставлению абонентских линий для уплотнения оборудования ОАО «Дальсвязь» являются монопольно высокими и действия ООО фирма «Амурсельсвязь» по повышению тарифов до указанных размеров нарушают часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
ООО фирма «Амурсельсвязь» действиями по необоснованному повышению тарифов в июле-августе 2010 года на услуги по предоставлению в пользование цифровых каналов связи и по предоставлению абонентской линии обеспечило себе получение излишнего дохода в размере 6 106 578,30 руб., что подтверждается следующими расчетами.
Расчет излишне полученного дохода ООО фирма «Амурсельсвязь» от необоснованного повышения тарифов на услугу
«предоставление цифровых каналов связи»
| август | сентябрь | октябрь | ноябрь | декабрь | Всего | |
| количество потоков | 12 | 12 | 12 | 12 | 17 | |
| цена до повышения (обоснованная) | 1 622,50 | 1 622,50 | 1 622,50 | 1 622,50 | 1 622,50 | |
| цена с учетом повышения | 13 660,40 | 18 585,00 | 18 585,00 | 18 585,00 | 18 585,00 | |
| излишне полученный доход, руб. | 144 454,8 | 203 550,0 | 203 550,0 | 203 550,0 | 288 362,5 | 1 043 467,3 |
Расчет излишне полученного дохода ООО фирма «Амурсельсвязь» от необоснованного повышения тарифов на услугу
«предоставление абонентских линий»
| июль | август | сентябрь | октябрь | ноябрь | декабрь | ||
| количество потоков | 681,0 | 680,0 | 659,0 | 647,0 | 643,0 | 643,0 | |
| цена до повышения (обоснованная) | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | |
| цена с учетом повышения | 170,0 | 170,0 | 2 035,0 | 2 035,0 | 2 035,0 | 2 035,0 | |
| излишне полученный доход, руб. | 47 670 | 47 600 | 1 275 165 | 1 251 945 | 1 244 205 | 1 244 205 | 5 063 120 |
Из материалов антимонопольного дела не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ООО фирма «Амурсельсвязь» требований антимонопольного законодательства, так и свидетельствующие о принятии ООО фирма «Амурсельсвязь» все зависящих от него мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.
В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Амурского УФАС России
Решила:
1.Признать действия ООО фирма «Амурсельсвязь», выразившиеся в необоснованном повышении в 2010 году тарифов на услуги: «предоставление во временное пользование цифрового канала связи пропускной способностью 2 Мбит/с» с 1622,50 руб. до 18585,00 руб.; «предоставление абонентской линии для уплотнения оборудования ОАО «Дальсвязь» с 90 руб. до 2035,00 руб. нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать ООО фирма «Амурсельсвязь» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение 3-х месяцев со дня принятия решения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии: