Постановление Амурского УФАС России от 01.04.2011 г № Б/Н

Я, <...> – зам.руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области,
рассмотрев протокол об административном правонарушении от 18 марта 2011 года № 64, материалы дела об административном правонарушении № А-77/2011, возбужденного в ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ»,
Установил:
23.12.2009 в адрес Амурского УФАС России поступило заявление от ООО «Арт-Город» на действия ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ», выраженные в угрозах прекращения оказания услуг по распространению телевизионных программ ООО «Арт-Город» в случае неподписания дополнительного соглашения на условиях, предложенных ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ». В соответствии с письмом от 12.01.2010 исх.№ 01 ООО «Арт-Город» дополнило свои требования, указав, что ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ», используя свое доминирующее положение, устанавливает монопольно высокие цены на свои услуги.
Амурским УФАС России по результатам рассмотрения заявления ООО «Арт-Город» принято решение о возбуждении дела. Приказом Управления ФАС России по Амурской области от 25.02.2010 № 72 в соответствии со статьей 40 Закона о защите конкуренции возбуждено дело № А – 10/312010 и создана Комиссия для рассмотрения дела по признакам нарушения пунктов 1, 6 , 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).
По результатам рассмотрения данного дела Комиссия Амурского УФАС России решением от 27.04.2010 (в окончательной форме изготовлено 11.05.2010) признала ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» нарушившим пункты 1, 6, 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Нарушение выразилось:
- в установлении монопольно высоких цен на услугу по распространению телепрограмм, оказываемую ООО «Арт-Город», ООО «Телерадиокомпания «5канал», МУ «Информационное агентство «Город» на 5 частотном канале с использованием телевизионной передающей радиостанции мощностью 5 кВт «АТРС 5/0,5»;
- в необоснованном установлении различных цен на услугу по распространению телепрограмм, оказываемую ООО «Арт-Город», ООО «Телерадиокомпания «5канал», МУ «Информационное агентство «Город» на 5 частотном канале с использованием телевизионной передающей радиостанции мощностью 5 кВт «АТРС 5/0,5»;
- в создании дискриминационных условий посредством установления различных цен на услугу по распространению телепрограмм, оказываемую ООО «Арт-Город», ООО «Телерадиокомпания «5канал», МУ «Информационное агентство «Город» на 5 частотном канале с использованием телевизионной передающей радиостанции мощностью 5 кВт «АТРС 5/0,5».
ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» решение и предписание антимонопольного органа по делу № А-10/312010 обжаловало в судебном порядке.
Решением Арбитражного суда по Амурской области от 06 августа 2010 года по делу № А04-2637/2010 признаны недействительными, не соответствующими Закону о защите конкуренции, решение Амурского УФАС России от 11.05.2010 по делу № А-10/312010 и предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства № 46. Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2010 решение Арбитражного суда Амурской области от 06.08.2010 оставлено без изменений, а апелляционная жалоба Амурского УФАС России без удовлетворения.
Постановлением ФАС ДВО от 22.02.2011 по делу № Ф03-9886/2010 решение Арбитражного суда по Амурской области от 06 августа 2010 года, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2010 по делу № А04-2637/2010 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Амурской области.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе действия, направленные на экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом.
Согласно пункта 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе действия, направленные на создание дискриминационных условий.
В соответствии с пунктом 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции под дискриминационными условиями понимаются условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
Материалами дела № А-10/312010 подтверждено, что стоимость услуг по распространению телевизионных программ ООО «Арт-Город», ООО «Телерадиокомпания «5канал», МУ «Информационное агентство «Город» различна.
Согласно расчетам, калькуляциям, представленным ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ», затраты филиала на предоставление услуг по распространению телевизионных программ ООО «Арт-Город», ООО «Телерадиокомпания «5канал», МУ «Информационное агентство «Город» одинаковы. Материалами дела № А-10/312010 подтверждено, что первоначально стоимость услуг по распространению телепрограмм на 5-м частотном канале для всех контрагентов ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» предлагало в одном размере. Различные цены для указанных хозяйствующих субъектов установлены филиалом по результатам состоявшихся преддоговорных переговоров.
ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» не представило доказательства, подтверждающие, что установление разных цен на одну услугу, оказываемую ООО «Арт-Город», ООО «Телерадиокомпания «5канал», МУ «Информационное агентство «Город», является обоснованным.
ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» не представлено доказательств тому, что использование дополнительного оборудования при оказании услуг по трансляции телепрограмм на 5-м частотном канале ООО «Телерадиокомпания «5 канал» является основанием для установления различных цен на предоставляемую услугу различным хозяйствующим субъектам.
Комиссией Амурского УФАС России установлено, что ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» для ООО «Телерадиокомпания «5 канал» установлена различная стоимость услуг, оказываемых в ночное (750 руб./час) и дневное время (900 руб./час).
Согласно лицензии от 16.04.2007 № 11809 для ООО «Арт-Город» предусмотрено вещание в ночное время (понедельник, среда, пятница: с 23.20 до 03.00; четверг: с 24.00 до 03.00; суббота: с 20.50 до 03.00). При этом стоимость услуг связи для ООО «Арт-Город» в дневное и ночное время одинакова.
Материалами дела подтверждается, что действия ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский РТПЦ» по установлению различных цен для ООО «Телерадиокомпания «5 канал», оказываемых в ночное и дневное время, технологически, экономически и иным образом необоснованно.
На протяжении 2008-2010 гг. ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ», устанавливая различные цены на услугу по распространению телепрограмм для ООО «Арт-Город», ООО «Телерадиокомпания «5 канал», МУ «Информационное агентство «Город», предоставляемую на 5-м частотном канале с использованием телевизионной передающей радиостанции «АТРС 5/0,5», предоставляло:
- в 2008 году ценовое преимущество МУ «Информационное агентство «Город» перед ООО «Телерадиокомпания «5 канал»;
- в 2008, 2009 годах ценовое преимущество ООО «Арт-Город» перед конкурентами ООО «Телерадиокомпания «5 канал», МУ «Информационное агентство «Город»;
- в 2010 году ценовое преимущество ООО «Телерадиокомпания «5 канал» перед ООО «Арт-Город», МУ «Информационное агентство «Город».
Изменения к договорам между ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» и ООО «Арт-Город», ООО «Телерадиокомпания «5 канал», МУ «Информационное агентство «Город», касаемые предмета договора, состава оказываемых услуг, не вносились. При этом стоимость услуг для указанных выше субъектов менялась за период с 2008 года по 2010 года различным способом (стр.8 решения по делу № А-10/312010).
ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский РТПЦ», устанавливая различные цены на услугу по распространению телепрограмм, оказываемую предприятием ООО «Арт-Город», ООО «Телерадиокомпания «5 канал», МУ «Информационное агентство «Город», ставит эти субъекты в неравные положения по сравнению друг с другом и создает дискриминационные условия осуществления ими деятельности, в том числе при размещении рекламы на телепрограммах.
Статьей 14.31 КоАП РФ предусмотрено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
01.03.2011 Амурским УФАС России вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № А-77/2011 и проведении административного расследования. По результатам административного расследования 18.03.2011 составлен протокол № 63 в отношении ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ».
В ходе рассмотрения дела ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» выразило несогласие с вменяемым нарушением. Согласно пояснениям ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» компании, которым оказываются услуги по трансляции телепрограмм на 5-м частотном канале, не являются конкурентами. Гражданским кодексом РФ предусмотрено право на свободу договора. В том числе, на установление различных цен на услугу оказывают влияние технологические особенности при эксплуатации оборудования.
Вышеуказанные доводы ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» являются несостоятельными по следующим основаниям.
Согласно Постановлению ФАС ДВО от 22.02.2011 по делу № Ф03-9886/2010 при оценке договорных отношений между хозяйствующими субъектами, один из которых занимает доминирующее положение на товарном рынке, необходимо руководствоваться нормами ГК РФ и Закона о защите. Компании ООО «Арт-Город», ООО «Телерадиокомпания «5 канал», МУ «Информационное агентство «Город» конкурентами на рынке рекламных услуг, оказываемых посредством ресурса телевизионного вещания. Материалами дела № А-10/312010 подтверждается, что ООО «Арт-Город», ООО «Телерадиокомпания «5канал», МУ «Информационное агентство «Город», что услуга по распространению телепрограмм на 5-м частотном канале оказывается ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» с использованием одного оборудования – передатчик «АРТС 5/0,5». В Постановлении ФАС ДВО от 22.02.2011 по делу № Ф03-9886/2010 отражено, что документально не подтвержден довод о том, что использование дополнительного оборудования является обоснованием увеличившихся расходов. ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» не представлено доказательств тому, что установление разных цен на одну услугу, оказываемую ООО «Арт-Город», ООО «Телерадиокомпания «5канал», МУ «Информационное агентство «Город» с использованием одного телевизионного передатчика, экономически, технологически и иным образом обосновано.
Действия ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ», выраженные в установлении различных цен на услугу по распространению телепрограмм, оказываемую ООО «Арт-Город», ООО «Телерадиокомпания «5канал», МУ «Информационное агентство «Город» на 5 частотном канале с использованием телевизионной передающей радиостанции мощностью 5 кВт «АТРС 5/0,5», нарушают пункт 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и создают дискриминационные условия осуществления деятельности ООО «Арт-Город», ООО «Телерадиокомпания «5канал», МУ «Информационное агентство «Город», что запрещено пунктом 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Из материалов дела не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» требований антимонопольного законодательства, так и свидетельствующие о принятии ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» все зависящих от него мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.
Вина юридического лица ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» на рынке оказания услуг связи на 5-м частотном канале с использованием телевизионной передающей радиостанции мощностью 5 кВТ «АТРС 5/0,5» за 2009 год в нарушении пунктов 6,8 части 1 статьи 10 Закона о конкуренции установлена и состоит в установлении различных цен на услугу по распространению телепрограмм, оказываемую ООО «Арт-Город», ООО «Телерадиокомпания «5канал», МУ «Информационное агентство «Город», что ставит эти субъекты в неравные положения по сравнению друг с другом и создает дискриминационные условия осуществления ими деятельности, в том числе при размещении рекламы на телепрограммах.
Тем самым, согласно статье 2.1 КоАП РФ совершено противоправное, виновное действие, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность - штраф на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение.
Согласно статьи 3.5 КоАП РФ административный штраф может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Административное правонарушение в действиях ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» выявлено Комиссией Амурского УФАС России 27.04.2010.
Согласно представленным ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» данным выручка от оказания услуг связи на 5-м частотном канале с использованием телевизионной передающей радиостанции мощностью 5 кВТ «АТРС 5/0,5» за 2009 год составила 5 109 855,05 без НДС.
Размер выручки от реализации (продажи) товаров, продукции, услуг ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» в 2009 году в соответствии с Отчетом о прибылях и убытках общества за 2009 год (строка 010, форма № 2 по ОКУД) – 198 183 521 руб.
Сумма выручки от оказания услуг связи на 5-м частотном канале с использованием телевизионной передающей радиостанции мощностью 5 кВТ «АТРС 5/0,5» за 2009 год не превышает 75 % от совокупного размера выручки, таким образом, размер штрафа определяется в диапазоне от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение и не менее ста тысяч рублей.
Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами настоящего дела, которыми установлено, что совершено административное правонарушение.
Лицо, совершившее административное правонарушение - юридическое лицо ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ».
Событие административного правонарушения: действия, выраженные в установлении различных цен на услугу по распространению телепрограмм, оказываемую ООО «Арт-Город», ООО «Телерадиокомпания «5канал», МУ «Информационное агентство «Город» на 5 частотном канале с использованием телевизионной передающей радиостанции мощностью 5 кВт «АТРС 5/0,5», и создании дискриминационных условий осуществления деятельности ООО «Арт-Город», ООО «Телерадиокомпания «5канал», МУ «Информационное агентство «Город».
В качестве смягчающих обстоятельств учтено, что данное правонарушение совершено ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Руководствуясь статьями 2.1, 3.5, 4.1, 14.32, 23.48, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Привлечь юридическое лицо ФГУП «РТРС» в лице филиала «Амурский ОРТПЦ» к административной ответственности по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа по коду КБК 16111602010010000140.
Штраф должен быть перечислен в доход федерального бюджета по следующим реквизитам:
Управление Федерального казначейства по Амурской области (Управление Антимонопольной службы по Амурской области) ИНН 2801031325 КПП 280101001 Р/с № 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской обл. г. Благовещенск код КБК 16111602010010000140, ОКАТО 10401000000, БИК 041012001.
Назначение платежа: (денежные взыскания (штрафы) за нарушения антимонопольного законодательства).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Зам. руководителя управления
<...>