Постановление от 07.04.2011 г № 231

Об утверждении Порядка реализации целевых программ в Амурской области

В целях осуществления контроля за расходованием средств федерального бюджета, предоставляемых в форме субсидий бюджету Амурской области в рамках федеральных целевых программ, и средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию долгосрочных целевых программ, а также повышения ответственности исполнительных органов государственной власти области по реализации инвестиционных проектов капитального строительства Правительство Амурской области постановляет:
1.Утвердить Порядок реализации целевых программ в Амурской области.
2.Ответственным за реализацию мероприятия (строительства объекта):
1) обеспечить своевременное принятие мер по расторжению государственных контрактов при отклонении фактического выполнения работ по объектам капитального строительства на срок более 1 месяца от объемов, определенных графиком производства работ;
2) обеспечить оперативное заполнение автоматизированной системы обработки баз данных долгосрочных целевых программ, размещенной на веб-сайте www.aries.amurobl.ru.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Амурской области Т.А.Чусову.
Губернатор
Амурской области
О.Н.КОЖЕМЯКО
ПОРЯДОК
РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ В ОБЛАСТИ
I.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок разработан в целях повышения эффективности работы исполнительных органов государственной власти области по участию в разработке и реализации федеральных целевых программ (далее - ФЦП) и федеральной адресной инвестиционной программы (далее - ФАИП), а также реализации долгосрочных целевых программ (далее - ДЦП) области.
Схема мониторинга и контроля за реализацией целевых программ в области по этапам реализации целевых программ указана в приложении N 1 к настоящему Порядку.
1.2.В настоящем Порядке применяются следующие основные понятия:
инициатор реализации мероприятия (строительства объекта) - исполнительный орган государственной власти области, действующий в соответствующей сфере, или орган местного самоуправления;
заказчик программного мероприятия (строительства объекта) - исполнительный орган государственной власти области, обеспечивающий участие области в разработке и реализации ФЦП (приложение N 2 к настоящему Порядку);
государственные заказчики ФЦП - федеральные органы исполнительной власти;
ответственный за реализацию мероприятий (строительство объектов) на территории области - исполнительный орган государственной власти области, получатель средств федерального бюджета на территории области, являющийся соответственно главным распорядителем средств областного бюджета на реализацию инвестиционного проекта (приложение N 2 к настоящему Порядку).
По мероприятиям ДЦП, реализуемым без привлечения средств федерального бюджета, заказчиком программного мероприятия и ответственным за его реализацию на территории области является государственный заказчик ДЦП - главный распорядитель бюджетных средств, указанный в постановлении Правительства области, утверждающем соответствующую ДЦП.
II.Инициация реализации мероприятия (строительства объекта)
2.1.Инициатор реализации мероприятия (строительства объекта):
разрабатывает технико-экономическое обоснование целесообразности реализации мероприятия (строительства объекта);
определяет возможные источники финансирования.
2.2.По каждому предлагаемому к финансированию объекту капитального строительства полностью или частично за счет средств областного бюджета инициатором строительства объекта разрабатывается инвестиционный проект.
2.3.Инициатор реализации мероприятия (строительства объекта) выносит на рассмотрение областной комиссии по вопросам финансовой и инвестиционной политики подготовленный пакет обосновывающих документов в составе:
технико-экономического обоснования целесообразности реализации мероприятия (строительства объекта);
результатов оценки эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения, проведенной в соответствии с порядком, устанавливаемым Правительством области;
по объектам, планируемым к заявлению на федеральное софинансирование, - информации об утверждении проектной документации и наличии положительного заключения государственной экспертизы либо информации о наличии государственного (муниципального) контракта на изготовление проектной документации.
2.4.При положительном решении комиссии о реализации заявляемого мероприятия (строительстве объекта) инициатор реализации мероприятия (строительства объекта) приобретает статус заказчика программного мероприятия (строительства объекта) и осуществляет деятельность по следующим направлениям:
- по объектам строительства - готовит техническое задание и направляет его в министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области для определения условий строительства объекта (разработка нового проекта, использование типового проекта, строительство "под ключ" и т.п.) и разработки сводного сметного расчета на строительство объекта;
- по мероприятиям и объектам строительства - включает затраты на реализацию мероприятия (строительство объекта - с учетом затрат на разработку проектной документации) в состав действующей или разрабатываемой долгосрочной целевой программы с разбивкой по годам, согласованной с министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (за исключением объектов дорожного строительства).
III.Процесс включения мероприятий (объектов) в проекты фцп
3.1.Представительство области при Президенте Российской Федерации и Правительстве Российской Федерации, исполнительные органы государственной власти области ежеквартально информируют министерство экономического развития, промышленности и транспорта области о разрабатываемых проектах ФЦП.
3.2.Информация о разработке проектов ФЦП, полученная Правительством области от государственных заказчиков ФЦП и (или) иных источников, направляется соответствующим исполнительным органам государственной власти области, а также в министерство экономического развития, промышленности и транспорта области.
3.3.Исполнительные органы государственной власти области:
1) формируют предложения области (по объектам муниципальной собственности - совместно с органами местного самоуправления) по участию в ФЦП после получения информации из Правительства области, а также из иных источников о разработке проектов ФЦП;
2) согласовывают подготовленные предложения в следующем порядке:
с министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства области - предложения по объектам капитального строительства;
с заместителем председателя Правительства области, курирующим соответствующую сферу деятельности;
с министерством экономического развития, промышленности и транспорта области;
3) направляют в федеральные органы исполнительной власти, являющиеся фактическими или потенциальными государственными заказчиками ФЦП (далее - министерства и ведомства), предложения по участию в ФЦП, соответствующие требованиям, установленным федеральными министерствами или ведомствами;
4) представляют в министерство экономического развития, промышленности и транспорта области копию направленного в адрес федеральных органов исполнительной власти пакета документов, содержащего предложения области по участию в ФЦП, а также копию сопроводительного письма к нему;
5) отрабатывают в течение года с федеральными органами исполнительной власти вопросы по включению предложений области в проекты ФЦП, обращаются для решения указанных вопросов в представительство области при Президенте Российской Федерации и Правительстве Российской Федерации, к депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от области;
6) обеспечивают контроль за прохождением бюджетных заявок на участие в ФЦП и ФАИП в федеральных органах исполнительной власти.
IV.Предоставление бюджетных заявок на участие в фцп и фаип
4.1.Заказчики программных мероприятий (строительства объектов):
1) самостоятельно уточняют формы, сроки представления бюджетных заявок и перечень документов, необходимых государственным заказчикам ФЦП для выделения ассигнований федерального бюджета;
2) осуществляют (с учетом предложений органов местного самоуправления) подготовку бюджетных заявок на ассигнования из федерального бюджета для финансирования ФЦП и ФАИП на очередной финансовый год (далее - бюджетная заявка) в соответствии с требованиями Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716, с обоснованием целесообразности выделения федеральных ассигнований на мероприятия, стройки и объекты;
3) организуют контроль за разработкой, согласованием и утверждением проектно-сметной документации по планируемым на очередной год стройкам и объектам;
4) формируют бюджетные заявки и согласовывают их в следующем порядке:
с министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства области - предложения по объектам капитального строительства;
с заместителем председателя Правительства области, курирующим соответствующую сферу деятельности;
с министерством экономического развития, промышленности и транспорта области;
5) направляют государственным заказчикам ФЦП сформированные и согласованные в установленном порядке бюджетные заявки области на участие в реализации мероприятий по ФЦП и ФАИП;
6) ежегодно, в срок до 1 апреля, представляют в министерство экономического развития, промышленности и транспорта области для учета в сводной заявке области один экземпляр сформированных бюджетных заявок с копией сопроводительного письма к нему, направленного в адрес государственного заказчика ФЦП.
4.2.Министерство экономического развития, промышленности и транспорта области:
после получения от Министерства экономического развития Российской Федерации формы заявки и методических рекомендаций по ее подготовке в течение недели формирует пакет документов в соответствии с методическими рекомендациями Министерства экономического развития Российской Федерации и направляет его заказчикам программных мероприятий для подготовки бюджетных заявок;
ежегодно, в срок до 1 мая, подготавливает сводную заявку от области по участию в реализации ФЦП и ФАИП и представляет ее в представительство области при Президенте Российской Федерации и Правительстве Российской Федерации, а также депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Амурской области.
4.3.В приоритетном порядке в бюджетную заявку включаются:
объекты незавершенного строительства, подлежащие завершению строительством в планируемом году;
стройки (объекты), имеющие высокую степень готовности и завершение строительства которых должно быть обеспечено в следующем за планируемым годом;
стройки (объекты), по которым денежные обязательства федерального бюджета остались не исполненными по причине недостаточности выделения средств;
стройки (объекты), для которых заказчиками программных мероприятий обеспечивается привлечение средств областного бюджета, местных бюджетов и иных дополнительных источников финансирования.
Необходимыми условиями для включения строек и объектов в бюджетную заявку являются наличие разработанной и утвержденной проектно-сметной документации с положительным заключением государственной экспертизы или наличие государственного (муниципального) контракта на изготовление проектной документации.
V.Защита бюджетных заявок на участие в фцп и фаип
5.1.Заказчики программных мероприятий (строительства объектов):
осуществляют защиту бюджетных заявок у соответствующих государственных заказчиков ФЦП с целью включения их в ФЦП на очередной год. Защита бюджетных заявок проводится у государственных заказчиков ФЦП в сроки и в порядке, установленные государственным заказчиком ФЦП;
обеспечивают постоянное взаимодействие с государственными заказчиками ФЦП по вопросам рассмотрения и принятия бюджетных заявок;
до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в министерство экономического развития, промышленности и транспорта области информацию об объемах запланированных средств для финансирования мероприятий (объектов) в области;
принимают меры по привлечению средств из областного бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников для финансирования программных мероприятий ФЦП;
после принятия федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год и утверждения общих объемов финансирования ФЦП организуют работу по взаимодействию с государственными заказчиками ФЦП по выделению лимитов на мероприятия программ в соответствии с поданными бюджетными заявками.
5.2.Министерство экономического развития, промышленности и транспорта области:
координирует и контролирует деятельность заказчиков программных мероприятий (строительства объектов) по вопросам формирования и направления бюджетных заявок государственным заказчикам ФЦП;
согласовывает бюджетные заявки до их направления государственным заказчикам ФЦП;
взаимодействует с депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от области и представительством области при Президенте Российской Федерации и Правительстве Российской Федерации по вопросам участия области в реализации мероприятий ФЦП;
учитывает представляемую заказчиками программных мероприятий (строительства объектов) информацию об объемах запланированных средств для финансирования мероприятий (объектов) в области при подготовке прогноза объема расходов на долгосрочные целевые программы и расходов на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности области, направляемого в министерство финансов области в период формирования проекта бюджета на очередной финансовый год.
VI.Подписание соглашений на получение федерального софинансирования и работа по выделению областного финансирования
6.1.Организация процесса подписания соглашений на получение федерального софинансирования возлагается на ответственных за реализацию мероприятий (строительство объектов) на территории области после получения от государственных заказчиков ФЦП лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета.
6.2.Ответственные за реализацию мероприятий (строительство объектов) на территории области:
1) в целях получения софинансирования из федерального бюджета:
осуществляют взаимодействие с государственными заказчиками ФЦП по вопросам заключения соглашения о принятых обязательствах по финансированию мероприятий, включенных в соответствующие ФЦП на очередной год, в соответствии с формой, утвержденной государственным заказчиком ФЦП;
представляют в министерство экономического развития, промышленности и транспорта области информацию о доведенных лимитах (в течение пяти рабочих дней) после их получения;
после получения проекта соглашения в течение пяти рабочих дней организуют его подписание со стороны Правительства области;
информируют министерство экономического развития, промышленности и транспорта области о заключении соглашений с государственными заказчиками ФЦП;
осуществляют взаимодействие с соответствующими государственными заказчиками ФЦП по реализации предусмотренных программами мероприятий;
2) в целях получения финансирования из областного бюджета: формируют в соответствии с постановлением Правительства области от 7 декабря 2007 г. N 28 "Об утверждении Порядков принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности" бюджетные заявки на финансирование реализации мероприятия (строительства объекта) за счет средств областного бюджета;
при необходимости осуществляют корректировку долгосрочных целевых программ, в том числе с целью приведения объемов финансирования программных мероприятий (строительства объектов) в соответствие с объемами, предусмотренными ФЦП;
заключают соглашения с органами местного самоуправления на предоставление субсидий из областного бюджета (при реализации программных мероприятий муниципального уровня (строительстве объектов муниципальной собственности);
3) обеспечивают контроль за целевым и эффективным использованием выделяемых бюджетных средств и ходом реализации программных мероприятий.
VII.Проведение процедур торгов, подписание
КОНТРАКТОВ (ДОГОВОРОВ)
7.1.Ответственные за реализацию мероприятий (строительство объектов) на территории области по объектам областной собственности:
1) подготавливают необходимую документацию для организации процедур торгов и направляют ее в управление государственного заказа области;
2) разрабатывают и согласовывают с заказчиками строительства объектов для включения в контракт (договор) примерный график производства работ с помесячной разбивкой в стоимостном и натуральном выражении;
3) предусматривают возможность использования действующих механизмов государственно-частного партнерства для строительства объектов в соответствии с графиком производства работ;
4) по крупным инвестиционным проектам с большой сметной стоимостью (более 1 млрд. руб.) предусматривают при наличии технологической возможности разбивку общего объема работ на несколько отдельных лотов;
5) утратил силу
6) согласовывают проект государственного контракта (договора) с заинтересованными исполнительными органами государственной власти области.
7.2.Управление государственного заказа области:
1) при проведении процедур торгов предусматривает включение в документацию при размещении заказа условия об обеспечении исполнения контракта до 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта (договора) (цены лота);
2) при подготовке проекта государственного контракта (договора) на осуществление строительных работ (далее - контракт (договор)) учитывает наличие в контракте (договоре):
предварительного графика производства работ в стоимостных и натуральных показателях;
обязательств еженедельной отчетности подрядчика о выполнении графика производства работ;
штрафных санкций и механизма расторжения контракта (договора) при нарушении условий контракта (договора), в том числе нарушения графика производства работ.
7.3.Органы местного самоуправления по объектам муниципальной собственности:
1) при проведении процедур торгов предусматривают включение в документацию при размещении заказа наличие условия об обеспечении исполнения контракта до 30 процентов начальной цены контракта;
2) по крупным инвестиционным проектам с большой сметной стоимостью (более 300 млн. руб.) предусматривают при наличии технологической возможности разбивку общего объема работ на несколько отдельных лотов;
3) разрабатывают и согласовывают с заказчиком строительства объектов и министерством строительства, архитектуры и ЖКХ области проект муниципального контракта (договора) и примерный график производства работ с помесячной разбивкой в стоимостном и натуральном выражении для включения его в контракт (договор);
4) предусматривают в контракте (договоре) штрафные санкции и механизм расторжения контракта (договора) при нарушении условий контракта (договора), в том числе нарушения графика производства работ;
5) утратил силу
6) предусматривают возможность использования действующих механизмов государственно-частного партнерства и аналогичных механизмов муниципального уровня для строительства объектов в соответствии с графиком производства работ.
VIII.Контроль за реализацией мероприятия
(СТРОИТЕЛЬСТВОМ ОБЪЕКТА)
8.1.Контроль за реализацией мероприятия (строительством объекта) осуществляет заказчик программного мероприятия (строительства объекта) и ответственный за реализацию мероприятия (строительство объекта) на территории области.
8.2.Ответственный за строительство объекта:
1) осуществляет распределение субсидий бюджетам муниципальных образований (если это предусмотрено механизмом реализации программы) не позднее месяца с момента вступления в силу закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год;
2) осуществляет еженедельный мониторинг исполнения графиков производства работ;
3) ежемесячно докладывает на планерном совещании при губернаторе области о соблюдении графиков производства работ;
4) в случае нарушения графика производства работ в связи с поздним поступлением средств федерального бюджета:
формирует обоснованные предложения в министерство экономического развития, промышленности и транспорта области по дальнейшему финансированию объекта капитального строительства, в том числе по применению механизмов государственно-частного партнерства (государственные гарантии, субсидирование процентных ставок, применение инвестиционных соглашений и т.п.);
направляет в течение недели с момента установления факта отставания фактически выполненных работ от графиков производства работ подрядчику предупреждение о необходимости устранения нарушений и предложение об использовании механизмов государственно-частного партнерства;
5) при неустранении подрядчиком отставания от графика выполнения работ в течение месяца с момента вынесения предупреждения направляет:
подрядчику уведомление о подаче в суд заявления на расторжение контракта с указанием необходимости выплаты штрафных санкций за нарушение условий контракта (в случае неприменения действующих механизмов государственно-частного партнерства и непривлечения субподрядных организаций);
предложение в министерство экономического развития, промышленности и транспорта области и министерство финансов области по перераспределению лимита бюджетных обязательств на другие объекты капитального строительства;
6) при невыполнении графиков производства работ по объектам муниципальной собственности направляет уведомление органу местного самоуправления о необходимости принятия мер к подрядчику.
8.3.Органам местного самоуправления рекомендуется:
- обеспечивать еженедельный мониторинг соблюдения графиков выполнения работ в соответствии с заключенными муниципальными контрактами (договорами);
- обеспечить своевременное принятие мер по расторжению контрактов (договоров) в случае значительного отставания строительства объектов от графика выполнения работ;
- при неосвоении средств федерального и/или областного бюджета в течение финансового года с целью достижения плановых показателей по строительству объекта предусматривать на очередной финансовый год дополнительные средства в местном бюджете в объеме неосвоенного остатка.
8.4.Ответственный за реализацию мероприятия (строительство объекта) представляет в министерство экономического развития, промышленности и транспорта области:
1) информацию по выполнению целевых программ:
в электронном виде - по мере поступления данных - в автоматизированную систему обработки баз данных долгосрочных целевых программ, размещенную на веб-сайте www.aries.amurobl.ru, по всем показателям, предусмотренным программным продуктом;
на бумажном носителе - в сроки, определенные графиком представления информации по выполнению целевых программ, согласно приложению N 3 к настоящему Порядку и по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку;
2) в течение 10 дней после заключения государственного контракта (договора) графики производства работ по объектам в натуральных и стоимостных показателях по форме, определенной министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства области.
8.5.Министерство финансов области до 7 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в министерство экономического развития, промышленности и транспорта области сведения об объемах финансирования на счета главных распорядителей бюджетных средств и кассовое исполнение областного бюджета в разрезе главных распорядителей бюджетных средств по целевым программам.
8.6.Министерство экономического развития, промышленности и транспорта области:
1) ежемесячно, до 10 числа месяца, следующего за отчетным, формирует и направляет губернатору области информацию о реализации целевых программ, по которым отмечено отставание от графика производства работ;
2) ежеквартально рассматривает на заседаниях Правительства области вопрос о соблюдении графиков выполнения работ по объектам капитального строительства.
8.7.В случае сокращения объемов финансирования из федерального бюджета в сравнении с запланированным в целевых программах заказчик программного мероприятия (строительства объекта) направляет государственному заказчику соответствующей ФЦП обращение об увеличении ассигнований.
8.8.При получении отказа от государственного заказчика ФЦП об увеличении объемов федеральных ассигнований заказчик программного мероприятия (строительства объекта) в течение двух недель направляет обращение с приложением копии полученного отказа в министерство экономического развития, промышленности и транспорта области.
8.9.Министерство экономического развития, промышленности и транспорта области:
в течение месяца после получения информации от заказчика программного мероприятия (строительства объекта) направляет обращение о необходимости увеличения объемов бюджетных ассигнований в Министерство регионального развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации;
взаимодействует в работе по увеличению объемов федеральных ассигнований с депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от области и представительством области при Президенте Российской Федерации и Правительстве Российской Федерации.
IX.Прием объекта в эксплуатацию и его эксплуатация
9.1.Прием объекта в эксплуатацию производится при участии ответственного за его реализацию на территории области и заказчика программного мероприятия (строительства объекта).
9.2.Заказчиком программного мероприятия (строительства объекта) после ввода в эксплуатацию объекта производится пересчет показателя обеспеченности населения области (конкретного муниципального образования) услугами соответствующей сферы.
9.3.Данные о показателях обеспеченности населения области услугами по различным сферам деятельности исполнительными органами государственной власти области представляются в министерство экономического развития, промышленности и транспорта области до 25 числа месяца, следующего за отчетным полугодием.