Приложение к Постановлению от 18.04.2011 г № 932 Программа
Долгосрочная целевая программа «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмическом районе город тында амурской области на 2011 — 2014 годы»
I.Паспорт
Наименование программы | Долгосрочная целевая программа "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмическом районе город Тында Амурской области на 2011 - 2014 годы" (далее - программа) |
Основание для разработки программы | Постановление Правительства Амурской области от 31 июля 2009 г. N 328 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Амурской области на 2012 - 2014 годы" (в редакции постановлений Правительства Амурской области от 22 ноября 2010 г. N 650, от 24 февраля N 94) |
Государственный заказчик программы | Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области |
Основной разработчик программы | Отдел жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и жилищной политики администрации города Тынды |
Исполнитель программы | Администрация города Тынды |
Цели программы | Создание основ сейсмобезопасности населения, снижение социального, экономического и экологического риска в сейсмоопасных районах области, в том числе комплексное решение проблемы обеспечения устойчивого функционирования жилищного фонда, основных объектов и систем жизнеобеспечения |
Основная задача программы | Повышение уровня сейсмоустойчивости жилых домов |
Сроки реализации программы | 2011 - 2014 годы |
Перечень основных мероприятий программы | Основные программные мероприятия: строительство новых сейсмостойких объектов; |
разработка проектов строительства сейсмостойких жилых зданий, включая проект обеспечения коммунальной инженерной инфраструктурой мкр. Таежный; | |
ликвидация жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа в городе Тында | |
Объемы и источники финансирования программы | Планируемый общий объем финансирования программы составляет 5476040,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств: |
федерального бюджета - 3921040,0 тыс. рублей; областного бюджета - 1555000,0 тыс. рублей | |
Ожидаемые конечные результаты реализации программы | Успешная реализация программы обеспечит: новое сейсмостойкое строительство объектов с учетом уточненного, научно обоснованного уровня сейсмической опасности; |
снижение размера ущерба, наносимого зданиям и сооружениям в случае землетрясения |
II.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
Согласно действующим нормативным документам (СНиП 11-7-81* "Строительство в сейсмических районах" и комплекту карт ОСР-97 A, B и C) территория г. Тынды относится к регионам с высокой степенью сейсмической опасности, характеризуемой возможностью землетрясений в 7 - 9 баллов по шкале MSK-64.
Жилищный фонд города Тынды, построенный во времена строительства Байкало-Амурской магистрали, имеет значительный износ. Для большинства зданий и сооружений имеет место дефицит сейсмостойкости, характеризуемый 1 - 2 (иногда до 3) баллами. В г. Тынде доля ветхого и аварийного жилья на сегодняшний день составляет 19% от общего количества. В ветхом и аварийном жилищном фонде в городе Тынде проживают 6600 человек.
Население города Тынды, органы местного самоуправления, органы по делам ГО и ЧС, а также хозяйствующие субъекты практически не готовы к ликвидации последствий возможных землетрясений, поскольку застройка осуществлена с учетом малой степени сейсмической угрозы и планы действий в ходе прогнозируемых новыми картами ОСР-97 более серьезных сейсмических событий не разработаны. Это требует проведения обследования и паспортизации зданий и сооружений, осуществления их антисейсмического усиления и проведения необходимых организационных, градостроительных, нормативно-методических, конструктивно-технологических, просветительских и других мероприятий с целью максимального снижения сейсмического риска, повышения устойчивости территорий и поселений и смягчения последствий опасных сейсмических событий.
Особенности климата и геолого-тектонического строения территории города определяют частое проявление стихийных бедствий и наложение их результатов в природных и особенно в техногенных ландшафтах. Проблема обеспечения сейсмической безопасности является комплексной, требующей разносторонних межведомственных решений и согласований, оценки и прогноза не только прямого, но и косвенного ущерба, а также реализации различных многоцелевых задач в масштабах области. Единственно правильным методом решения подобных задач, требующих тщательного учета большого количества разнокачественных факторов, является программно-целевой метод, то есть своевременная научно обоснованная разработка долгосрочной целевой программы и непрерывное отслеживание ее реализации в соответствии с меняющейся природной обстановкой.
Настоящая долгосрочная целевая программа разработана в соответствии с положениями федеральной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2014 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2009 г. N 365.
III.Основные цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации
Основной целью программы являются создание основ сейсмической безопасности населения, снижение социального, экономического и экологического риска в сейсмоопасных районах области, в том числе комплексное решение проблемы обеспечения устойчивого функционирования жилищного фонда, основных объектов и систем жизнеобеспечения.
Основной задачей для решения указанной цели программы является повышения уровня сейсмоустойчивости жилых домов.
Решение поставленных задач будет осуществляться в ходе программных мероприятий в течение 4 лет (с 2011 по 2014 год включительно) в соответствии с таблицей 1.
Предполагается за этот период подготовить соответствующие нормативные и методические документы, на основании обследования зданий и сооружений разработать проектно-сметную документацию и провести государственную экспертизу, организовать строительство новых сейсмостойких объектов взамен объектов, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразны.
Таблица 1
Задачи, этапы и сроки реализации программы
| N п/п | Наименование задачи | Наименование решаемой проблемы | Период реализации | Ожидаемый результат | ||
| Качественная характеристика | Количественная оценка | |||||
| 1. | Повышение уровня сейсмоустойчивости жилых домов | Принятие решений о целесообразности сейсмоусиления конкретных объектов. Разработка проектной документации жилых домов и объектов жизнеобеспечения | 2011 2014 годы | Проектирование и сейсмостойкое строительство объектов зданий с учетом уточненного, научно обоснованного уровня сейсмической опасности, позволяющего значительно сократить объемы финансовых и иных материальных ресурсов, привлекаемых для преодоления последствий на территории города от возможных разрушительных землетрясений | Новое сейсмостойкое строительство общей площадью 120603 кв. м |
IV.Система программных мероприятий
Решение поставленных задач будет обеспечено путем реализации комплекса организационных, финансовых мер и строительства новых сейсмостойких зданий и сооружений с учетом уточненного, научно обоснованного уровня сейсмической опасности.
Система программных мероприятий с основными ресурсами и сроками их выполнения приведена в таблице 2.
Финансирование программы осуществляется за счет средств областного бюджета с планируемым привлечением средств федерального бюджета.
Таблица 2
Система программных мероприятий
| N п/п | Наименование задач, программных мероприятий | Затраты, всего, тыс. руб. | Сроки реализации | Государственный заказчик, подведомственное бюджетное учреждение, ответственные за реализацию мероприятия | Ожидаемый результат |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. | Повышение уровня сейсмоустойчивости жилых домов | 5441200,284 | 2011 2014 гг. | Минстрой Амурской области | |
| 1.1. | Строительство новых сейсмостойких объектов | 5291200,284 | 2011 2014 гг. | Минстрой Амурской области | Строительство нового жилья площадью 120603 кв. м |
| 1.1.1. | Жилой дом (достройка) по ул. Студенческий проезд, г. Тында | 71546,095 | 2011 год | Минстрой Амурской области, ГБУ Амурской области "Строитель" | Строительство нового жилья площадью 1922,84 кв. м |
| 1.1.2. | Многоквартирный жилой дом (достройка) в мкр. 2 - 3, ул. Верхне-Набережная, г. Тында | 110958,189 | 2011 год | Минстрой Амурской области, ГБУ Амурской области "Строитель" | Строительство нового жилья площадью 2913,4 кв. м |
| 1.1.3. | Малоэтажное быстровозводимое жилье, город Тында, мкр. Таежный | 4124496,000 | 2011 2014 гг. | Минстрой Амурской области, ГБУ Амурской области "Строитель" | Строительство нового жилья площадью 89867 кв. м |
| 1.1.4. | Многоквартирный жилой дом по ул. Кирова, 10, г. Тында | 140600,000 | 2012 г. | Минстрой Амурской области, ГБУ Амурской области "Строитель" | Строительство нового жилья площадью 3700 кв. м |
| 1.1.5. | Многоквартирный жилой дом по ул. Верхне-Набережной, 1а, г. Тында | 140600,000 | 2013 г. | Минстрой Амурской области, ГБУ Амурской области "Строитель" | Строительство нового жилья площадью 3700 кв. м |
| 1.1.6. | Многоквартирный жилой дом по ул. Верхне-Набережной, 1б, г. Тында | 140600,000 | 2013 г. | Минстрой Амурской области, ГБУ Амурской области "Строитель" | Строительство нового жилья площадью 3700 кв. м |
| 1.1.7. | Многоквартирный жилой дом по ул. Кирова, 2, условный, г. Тында | 140600,000 | 2014 г. | Минстрой Амурской области, ГБУ Амурской области "Строитель" | Строительство нового жилья площадью 3700 кв. м |
| 1.1.8. | Многоквартирный жилой дом по ул. Кирова, 3, условный, г. Тында | 140600,000 | 2014 г. | Минстрой Амурской области, ГБУ Амурской области "Строитель" | Строительство нового жилья площадью 3700 кв. м |
| 1.1.9. | Многоквартирный жилой дом по ул. Кирова, 4, условный, г. Тында | 140600,000 | 2014 г. | Минстрой Амурской области, ГБУ Амурской области "Строитель" | Строительство нового жилья площадью 3700 кв. м |
| 1.1.10. | Многоквартирный жилой дом по ул. Кирова, 5, условный, г. Тында | 140600,000 | 2014 г. | Минстрой Амурской области, ГБУ Амурской области "Строитель" | Строительство нового жилья площадью 3700 кв. м |
| 1.2. | Разработка проектов строительства сейсмостойких жилых зданий (включая инженерно-геологические и инженерно-геодезические работы), включая проект обеспечения коммунальной инженерной инфраструктурой мкр. Таежный, г. Тында | 150000,000 | 2011 2012 гг. | Минстрой Амурской области, ГБУ Амурской области "Строитель" | Подготовка шести проектов, включая проект наружных сетей мкр. Таежный |
| 1.3. | Ликвидация жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа в городе Тында | 34839,716 | 2012 2014 гг. | Минстрой области, ГБУ Амурской области "Строитель" | Ликвидация 120603 кв. м жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа |
V.Механизм реализации программы
Функции элементов системы управления программой распределяются следующим образом:
1) государственный заказчик программы:
а) заключает соглашения о взаимодействии с муниципальным образованием город Тында;
б) осуществляет общее руководство и управление реализацией мероприятий программы;
в) представляет государственному заказчику федеральной целевой программы - главному распорядителю средств федерального бюджета заявки о перечислении субсидии по форме и в срок, установленным государственным заказчиком - главным распорядителем средств федерального бюджета. В заявке указываются необходимый объем средств (в пределах предусмотренной субсидии), расходное обязательство, на осуществление которого она предоставляется, и срок возникновения денежного обязательства в целях исполнения соответствующего расходного обязательства;
г) ежеквартально представляет в установленном государственным заказчиком федеральной целевой программы - главным распорядителем средств федерального бюджета порядке отчет об использовании средств федерального бюджета и о реализации указанных мероприятий;
2) исполнителем при размещении заказов на выполнение работ для реализации мероприятий программы выступает ГБУ Амурской области "Строитель", которое:
а) заключает соглашение с государственным заказчиком программы;
б) привлекает на конкурсной основе исполнителей программы независимо от формы собственности, определяемых в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
в) заключает государственные контракты (договоры).
Жилые помещения экономического класса, построенные в рамках программы, предоставляются:
нанимателям, переселяемым из жилых помещений, признанных непригодными для проживания;
собственникам, переселяемым из многоквартирных домов (двухквартирных и более), признанных аварийными и подлежащими сносу.
Порядок предоставления жилых помещений в рамках реализации программы определяется постановлением Правительства Амурской области.
VI.Ресурсное обеспечение программы
Планируемый общий объем финансирования мероприятий программы предусматривается в размере 5476040,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 3921040,0 тыс. рублей;
областного бюджета - 1555000,0 тыс. рублей.
Из федерального бюджета планируется привлекать средства в соответствии с реализуемой федеральной целевой программой "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2014 годы".
Объемы капитальных вложений рассчитаны на основе предварительного анализа стоимости мероприятий по строительству новых сейсмостойких объектов.
Таблица 3
Структура финансирования программы
(тыс. рублей)
| Источники финансирования | Итого | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год |
| Общий объем финансирования программы | |||||
| Всего | 5476040,000 | 1346260,000 | 1457880,000 | 1369720,000 | 1302180,000 |
| Федеральный бюджет | 3921040,000 | 921160,000 | 1060710,000 | 991140,000 | 948030,000 |
| Областной бюджет | 1555000,000 | 425100,000 | 397170,000 | 378580,000 | 354150,000 |
| Капитальные вложения | |||||
| Всего | 5441200,284 | 1346260,000 | 1453040,284 | 1354720,000 | 1287180,000 |
| Федеральный бюджет | 3921040,000 | 921160,000 | 1060710,000 | 991140,000 | 948030,000 |
| Областной бюджет | 1520160,284 | 425100,000 | 392330,284 | 363580,000 | 339150,000 |
| Прочие | |||||
| Всего | 34839,716 | - | 4839,716 | 15000,000 | 15000,000 |
| Федеральный бюджет | - | - | - | - | - |
| Областной бюджет | 34839,716 | - | 4839,716 | 15000,000 | 15000,000 |
Объемы расходов на выполнение мероприятий программы подлежат ежегодному уточнению при формировании бюджетов всех уровней на очередной финансовый год и плановый период.
Объемы финансирования программы за счет всех источников по годам и мероприятиям приведены в таблице 4.
Таблица 4
Объемы и источники финансирования программы
(тыс. рублей)
| N п/п | Наименование задач / мероприятий | Объемы финансирования, всего | В том числе: | |
| федеральный бюджет | областной бюджет | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Всего по программе | 5476040,000 | 3921040,000 | 1555000,000 | |
| 1. | Повышение уровня сейсмоустойчивости жилых домов | 5441200,284 | 3921040,000 | 1520160,284 |
| 1.1. | Строительство новых сейсмостойких объектов | 5291200,284 | 3921040,000 | 1370160,284 |
| 2011 год | 1271260,000 | 921160,000 | 350100,000 | |
| 2012 год | 1378040,284 | 1060710,000 | 317330,284 | |
| 2013 год | 1354720,000 | 991140,000 | 363580,000 | |
| 2014 год | 1287180,000 | 948030,000 | 339150,000 | |
| 1.1.1. | Жилой дом (достройка) по ул. Студенческий проезд, г. Тында | 71546,095 | 45000,000 | 26546,095 |
| 2011 год | 71546,095 | 45000,000 | 26546,095 | |
| 2012 год | - | - | - | |
| 2013 год | - | - | - | |
| 2014 год | - | - | - | |
| 1.1.2. | Многоквартирный жилой дом (достройка) в мкр. 2 - 3, ул. Верхне-Набережной, г. Тында | 110958,189 | 69000,000 | 41958,189 |
| 2011 год | 110958,189 | 69000,000 | 41958,189 | |
| 2012 год | - | - | - | |
| 2013 год | - | - | - | |
| 2014 год | - | - | - | |
| 1.1.3. | Малоэтажное быстровозводимое жилье, город Тында, мкр. Таежный | 4124496,000 | 3212040,000 | 912456,000 |
| 2011 год | 1088755,716 | 807160,000 | 281595,716 | |
| 2012 год | 1237440,284 | 975710,000 | 261730,284 | |
| 2013 год | 1073520,000 | 821140,000 | 252380,000 | |
| 2014 год | 724780,000 | 608030,000 | 116750,000 | |
| 1.1.4. | Многоквартирный жилой дом по ул. Кирова, 10, г. Тында | 140600,000 | 85000,000 | 55600,000 |
| 2011 год | - | - | - | |
| 2012 год | 140600,000 | 85000,000 | 55600,000 | |
| 2013 год | - | - | - | |
| 2014 год | - | - | - | |
| 1.1.5. | Многоквартирный жилой дом по ул. Верхне-Набережной, 1а, г. Тында | 140600,000 | 85000,000 | 55600,000 |
| 2011 год | - | - | - | |
| 2012 год | - | - | - | |
| 2013 год | 140600,000 | 85000,000 | 55600,000 | |
| 2014 год | - | - | - | |
| 1.1.6. | Многоквартирный жилой дом по ул. Верхне-Набережной, 1б, г. Тында | 140600,000 | 85000,000 | 55600,000 |
| 2011 год | - | - | - | |
| 2012 год | - | - | - | |
| 2013 год | 140600,000 | 85000,000 | 55600,000 | |
| 2014 год | - | - | - | |
| 1.1.7. | Многоквартирный жилой дом по ул. Кирова, 2, условный, г. Тында | 140600,000 | 85000,000 | 55600,000 |
| 2011 год | - | - | - | |
| 2012 год | - | - | - | |
| 2013 год | - | - | - | |
| 2014 год | 140600,000 | 85000,000 | 55600,000 | |
| 1.1.8. | Многоквартирный жилой дом по ул. Кирова, 3, условный, г. Тында | 140600,000 | 85000,000 | 55600,000 |
| 2011 год | - | - | - | |
| 2012 год | - | - | - | |
| 2013 год | - | - | - | |
| 2014 год | 140600,000 | 85000,000 | 55600,000 | |
| 1.1.9. | Многоквартирный жилой дом по ул. Кирова, 4, условный, г. Тында | 140600,000 | 85000,000 | 55600,000 |
| 2011 год | - | - | - | |
| 2012 год | - | - | - | |
| 2013 год | - | - | - | |
| 2014 год | 140600,000 | 85000,000 | 55600,000 | |
| 1.1.10. | Многоквартирный жилой дом по ул. Кирова, 5, условный, г. Тында | 140600,000 | 85000,000 | 55600,000 |
| 2011 год | - | - | - | |
| 2012 год | - | - | - | |
| 2013 год | - | - | - | |
| 2014 год | 140600,000 | 85000,000 | 55600,000 | |
| 1.2. | Разработка проектов строительства сейсмостойких жилых зданий (включая инженерно-геологические и инженерно-геодезические работы), включая проект обеспечения коммунальной инженерной инфраструктурой мкр. Таежный, г. Тында | 150000,000 | - | 150000,000 |
| 2011 год | 75000,000 | - | 75000,000 | |
| 2012 год | 75000,000 | - | 75000,000 | |
| 2013 год | - | - | - | |
| 2014 год | - | - | - | |
| 1.3. | Ликвидация жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа в городе Тында | 34839,716 | - | 34839,716 |
| 2011 год | - | - | - | |
| 2012 год | 4839,716 | - | 4839,716 | |
| 2013 год | 15000,000 | - | 15000,000 | |
| 2014 год | 15000,000 | - | 15000,000 |
VII.Прогноз конечных результатов и критерии результативности и эффективности реализации целевой программы
Программа предусматривает осуществление комплекса приоритетных задач и мероприятий, направленных на обеспечение приемлемого уровня сейсмической безопасности, предотвращение гибели людей и снижение материального ущерба при землетрясениях. Вероятные сейсмические события природно-техногенного характера в сейсмоопасных районах области могут привести к экологическим катастрофам, а суровые климатические условия - к гибели людей.
Успешная реализация программы обеспечит:
новое сейсмостойкое строительство зданий и сооружений с учетом уточненного, научно обоснованного уровня сейсмической опасности;
снижение размера ущерба, наносимого зданиям и сооружениям в случае землетрясения.
VIII.Организация управления реализацией программы
Общее руководство и контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляет министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в соответствии с его полномочиями, установленными законодательством Амурской области.