Решение Амурского УФАС России от 25.04.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 21.04.2011
В полном объеме решение изготовлено 25.04.2011
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
в присутствии: представителей государственного заказчика – Министерства сельского хозяйства Амурской области (далее – государственный заказчик, заказчик), представителей заявителя – ООО «Барокко».
Участникам рассмотрения жалобы разъяснены их права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии.
рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России 14.04.2011г. жалобу ООО «Барокко» на действия государственного заказчика – Министерство сельского хозяйства Амурской области при проведении запроса котировок на выполнение проектных работ для мелиоративных мероприятий в 2011 году, объявленного извещением от 08.04.2011 № 0123200000911000005, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О размещении заказов»).
Заявитель в своей жалобе указал, что работы, являющиеся предметом запроса котировок должны выполняться только при наличии свидетельства саморегулируемой организации (далее – свидетельство СРО) на проведение проектных и изыскательских работ.
Так, согласно п. 2 ст. 47 Градостроительного кодекса РФ виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
При этом заказчик не имел права размещать заказ на выполнение проектных работ путем запроса котировок и объединять в один лот проектные работы по четырем разным объектам, так как не существует функционирующего рынка для данных работ.
По существу жалобы заявитель просит выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Представители заказчика Комиссии Амурского УФАС России пояснили следующее:
Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок не установлено требование к участникам размещения заказа о наличии свидетельства СРО, так как работы, являющиеся предметом запроса котировок и в будущем предметом государственного контракта – выполнение проектных работ для мелиоративных мероприятий в 2011 году, а именно рабочего проекта, по каждому объекту не требуют наличие названного свидетельства.
В части объединения в один лот работ по четырем объектам, представители заказчика пояснили, что предметом запроса котировок являются технологически идентичные работы, однородные по своему назначению, возможность выполнить которые в требуемом заказчиком объеме имеется у каждого потенциального участника.
Доводы жалобы ООО «Барокко» представители заказчика считают необоснованными.
При рассмотрении жалобы в соответствии с ч. 5 ст. 17 ФЗ «О размещении заказов» и п. 3.25 Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14 ноября 2007 года № 379) Комиссией была проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства о размещении заказов при размещении открытого аукциона в электронной форме по рассматриваемой жалобе. Заслушав представителя заказчика, исследовав представленные на заседание Комиссии: размещенную на сайте информацию, извещение о проведении запроса котировок и др. установлено следующее:
08.04.2011 государственным заказчиком – Министерство сельского хозяйства Амурской области на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок на выполнение проектных работ для мелиоративных мероприятий в 2011.
Начальная (максимальная) цена контракта – 499 084 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок – 20.04.2011 в 10 час. 00 мин.
Предметом запроса котировок, указанном в задании на проектирование (приложение к государственному контракту) является рабочая документация по четырем объектам: «Ремонт дорог на Удобненской, Тушковской и Институтской осушительной системах в Агрофирме «АНК», Благовещенский район; «Ремонт Петровской осушительной системы в ООО «ТОМ», Октябрьский район; «Ремонт дорог на Ключевской и Успеновской осушительной системах в колхозе «Луч», Ивановский район и «Ремонт дорог на Полянской оросительной системе в ООО «МиС Агро», Серышевский район., которые в соответствии с Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 не требуют наличие свидетельства СРО.
Из названного задания на проектирование, размещенного в извещении о проведении запроса котировок на официальном сайте следует, что исполнитель должен представить сметные расчеты по каждому объекту. Инженерные изыскания не предусмотрены предметом данного запроса котировок.
Заказчиком представлен журнал регистрации котировочных заявок, в соответствии с которым на участие в запросе котировок подано 3 заявки от следующих участников размещения заказа: ООО «Амурмелиорация» с предлагаемой ценой контракта 499 084 рубля, ООО «ДорСтройПроект» - 350 000 рублей и ФГУ «Управление «Амурмелиоводхоз» - 349 800 рублей, что подтверждает наличие не только функционирующего рынка, но и конкуренции.
В соответствии с требованиями части 2 статьи 42 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 настоящей статьи в случаях, если цена государственного или муниципального контракта не превышает пятьсот тысяч рублей, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и главой 5 настоящего Федерального закона.
Частью 3 статьи 41 Закона о размещении заказов закреплено, что заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала.
Таким образом, способ размещения заказа в виде запроса котировок избран заказчиком в соответствии с положениями федерального законодательства о размещении заказов.
Рассмотрев жалобу ООО «Барокко» на действия заказчика – Министерство сельского хозяйства Амурской области при проведении запроса котировок на выполнение проектных работ для мелиоративных мероприятий в 2011 году, объявленный извещением от 08.04.2011 № 0123200000911000005, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Амурского УФАС России приняла,
Решение:
Признать жалобу ООО «Барокко» не обоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: