Приложение к Постановлению от 28.04.2011 г № 601 Программа
Программа повышения эффективности бюджетных расходов города Свободного на период до 2012 года
I.Необходимость разработки и реализации программы
В городе Свободном проведена масштабная работа по реформированию муниципальных финансов.
План мероприятий включает следующие направления:
- реформа бюджетного процесса и управления расходами;
- бюджет и бюджетный процесс;
- административная реформа;
- развитие системы бюджетных закупок;
- совершенствование долговой политики;
- среднесрочное финансовое планирование;
- повышение открытости управления муниципальными финансами.
В рамках каждого из указанных направлений были исполнены соответствующие мероприятия, требующие серьезных управленческих и организационных усилий администрации города - анализ существующей ситуации, разработка и принятие основных нормативно-правовых актов и т.д.
Основным принципом эффективной реализации плана реформирования является применение современных информационных технологий.
Было принято решение в срок до 1 сентября 2006 г. перейти на новый вариант кассового обслуживания городского бюджета, предусматривающий открытие в отделении по г. Свободному УФК по Амурской области лицевого счета финансовому управлению администрации города и открытие лицевых счетов главным распорядителям и получателям средств городского бюджета в финансовом управлении администрации города.
Осуществить эту работу можно только на основе внедрения современных информационных систем и технологии. Понимая широту и комплексность поставленных целей, мы проанализировали имеющийся опыт решения подобных задач. Было принято решение участвовать в конкурсном отборе среди муниципальных образований для получения субсидий из областного фонда реформирования муниципальных финансов.
В результате город Свободный получил наибольшее количество баллов - 88,18 среди городов Амурской области - и признан победителем. Была получена субсидия из областного бюджета в сумме 4807 тыс. рублей, которую было решено направить на закупку программного продукта и техники. В итоге был проведен конкурс по отбору систем автоматизации казначейского исполнения бюджета.
Победителем стала компания "Бюджетные финансовые технологии". Специалисты компании смогли предложить программный комплекс "АЦК-Финансы", который соответствует критериям эффективного управления бюджетными средствами. Кроме того, данный продукт уже успешно реализован на практике в ряде регионов России.
Проведение совместного оперативного и детального обследования специалистами финансового управления и сотрудниками компании "Бюджетные финансовые технологии" процесса исполнения городского бюджета, существующего документооборота, а также наличия технических средств у получателей и распорядителей средств бюджета позволило в кратчайшие сроки разработать и принять все нормативно-организационные документы.
Одновременно осуществлялась автоматизация нового варианта взаимодействия финансового управления администрации г. Свободного с отделением по г. Свободному УФК по Амурской области на базе технологии "АЦК-Финансы". Весь процесс внедрения занял 1,5 месяца с 9 июня до 10 октября 2006 г. Это при условии, что 40 процентов бюджетополучателей либо не имели компьютеров, либо имеющаяся техника не соответствовала требуемым характеристикам. Средств электронной связи не имели более 80 процентов учреждений.
За счет субсидий из областного бюджета на закупку оргтехники направлено 1707,6 тыс. руб. (103 ед.), на программный продукт - 3099,4 тыс. рублей.
В первую очередь компания организовала обучение специалистов бюджетных учреждений, а также работников финансового управления работе с автоматизированным рабочим местом получателя бюджетных средств. В процессе обучения навыки работы с программным обеспечением получили около 39 специалистов. Параллельно с этими мероприятиями проводилась установка программного обеспечения в бюджетных учреждениях. Таким образом, в учреждениях установлены АРМ получателей бюджетных средств - 43 рабочих места.
Сегодня мы уже можем говорить об определенных результатах, полученных в результате перехода на новый вариант кассового обслуживания исполнения бюджета.
С введением программного продукта "АЦК-Финансы" по казначейскому исполнению городского бюджета многие проблемы решены:
- провод документов в режиме реального времени в день составления заявки до 16 часов;
- оперативное оформление договоров, в том числе информации по остаткам договоров; контроль над бюджетными обязательствами в расходной части бюджета;
- оперативная информация по КБК, поставщикам, видам услуг, товаров в разрезе бюджетополучателей;
- по расходам бюджета любая информация по источникам финансирования;
- весь документооборот в электронном виде;
- доступность в освоении;
- оперативный контроль в части бюджетных заявок в отношении наличия плановых ассигнований и финансирования;
- использование свободных остатков при дефиците бюджета;
- формирование бюджетной росписи в автоматизированном режиме.
Появилась возможность выделять в расходах бюджета субсидии и субвенции, т.е. создавать профили отчетов по субсидиям и субвенциям из областного бюджета, предоставляемых в министерство финансов Амурской области.
Вывод: усилен контроль за целевым использованием областных средств по доходам и расходам.
Аналогично - по целевым программам.
Важные преобразования в финансовой сфере города Свободного продолжились в 2007 - 2010 годах. В этот период были реализованы существенные меры, направленные на создание новой организации бюджетного процесса и внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат.
В целях обеспечения стабильности, предсказуемости и преемственности бюджетной политики в г. Свободном важнейшим достижением стал переход на среднесрочное бюджетное планирование. Проведена серьезная работа по автоматизации бюджетного процесса, что способствует повышению точности бюджетной отчетности и эффективности среднесрочного и долгосрочного планирования.
Реформа муниципальных финансов осуществляется в тесной взаимосвязи с административной реформой, в рамках которой проведен анализ функций органов муниципальной власти, сформирован перечень муниципальных услуг, ведется работа по их стандартизации и регламентации, сформирована система по оптимизации расходования бюджетных средств, предусмотренных на содержание бюджетных учреждений.
Разработан механизм формирования и реализации долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств городского бюджета, определены критерии оценки их эффективности.
Несмотря на достигнутые результаты, эффективное и ответственное управление муниципальными финансами требует постоянной модернизации, внедрения новых принципов и методов, соответствующих проводимым преобразованиям в финансовой сфере на федеральном уровне.
Однако, несмотря на длительный процесс бюджетных реформ, внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, оставалось, по сути, формальным.
Также сохраняются стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов, не созданы условия для мотивации органов местного самоуправления и бюджетных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов, не соответствует современным требованиям система муниципального финансового контроля.
В муниципальном образовании "Город Свободный" существует ряд проблем, требующих решений, связанных с необходимостью создания системы учета потребности и повышения качества предоставляемых муниципальных услуг; организацией мониторинга деятельности учреждений; создания стимулов для повышения качества управления муниципальными финансами, а также создания эффективной организации финансового управления (менеджмента).
Необходимость реформирования также обусловлена вступлением в силу федеральных новаций в сфере налогово-бюджетного законодательства.
Необходимость их учета предполагает существенную модернизацию системы управления финансами, внедрение нового качества финансового менеджмента.
Основной задачей преобразований в финансово-бюджетной сфере являются:
- создание эффективной системы муниципального управления, ориентированной на предоставление высококачественных муниципальных услуг населению путем внедрения передовых методов управления, современных технологий контроля, оценки и мониторинга;
- повышение эффективности бюджетных расходов;
- совершенствование механизмов среднесрочной и долгосрочной бюджетной политики.
Решение этой задачи планируется осуществить в рамках данной Программы, которая представляет собой комплексный организационно-методологический и практический план действий всех органов местного самоуправления муниципального образования "Город Свободный" по повышению эффективности бюджетных расходов и созданию стимулов для повышения качества управления финансами.
Система программных мероприятий позволит повысить финансовую устойчивость бюджета, что в условиях обострившейся ситуации в стране на фоне мирового кризиса финансово-экономической системы становится наиболее актуальным направлением стратегического развития территории.
Так, в 2010 году поступления налоговых и неналоговых доходов (с учетом возвратов остатков субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов) составили 323044,5 тыс. руб., или 98,1% к годовым назначениям (2009 г. - 249353,8 тыс. руб., или 93,7%).
К уровню 2009 г. поступления доходов увеличились на 73690,8 тыс. рублей, или на 29,6% (в 2009 г. увеличение составляло 6101,3 тыс. руб.).
В 2010 г. налоговые и неналоговые доходы городского бюджета выросли по сравнению с 2009 г. на 29,6%, или на 73690,8 тыс. руб.
Общие доходы бюджета выросли в 2010 г. по сравнению с 2009 г. на 16,8% и составили 1116245,2 тыс. рублей.
Городской бюджет является дотационным. Доля безвозмездных поступлений, получаемых из других бюджетов бюджетной системы, в доходах городского бюджета составила 73,9% (706334,2 тыс. рублей) в 2009 году, 66,4% (742302,0 тыс. рублей) - в 2010 году, т.е. имеется тенденция к уменьшению доли безвозмездных поступлений.
Зависимость городского бюджета от финансовой помощи, получаемой из областного бюджета, привела к необходимости разработки мер по обеспечению сбалансированности городского бюджета и повышению эффективности бюджетных расходов, выработке политики управления доходами бюджета, позволяющей обеспечить стабильное финансирование принятых расходных обязательств в долгосрочной и краткосрочной перспективе.
В связи с этим важными задачами являются совершенствование управления доходами бюджета, в частности повышение эффективности действующих налоговых льгот, а также совершенствование инструментов долговой политики городского бюджета. Значительную экономию бюджетных ресурсов и повышение эффективности предоставления муниципальных услуг (выполнения функций) можно обеспечить путем повышения эффективности управления муниципальным имуществом.
Введение в действие Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" и Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" привело к необходимости принятия решений об оптимальных организационно-правовых формах учреждений для оказания муниципальных услуг и принятия значительного количества нормативных правовых актов, обеспечивающих указанный переход.
В условиях недостатка финансовых ресурсов требуются формализация процедур по введению новых и увеличению действующих расходных обязательств, введение запрета на введение новых обязательств, не обеспеченных доходными источниками.
II.Цели, задачи и сроки реализации программы
Цели Программы - повышение эффективности бюджетных расходов, в т.ч. обеспечение финансовой устойчивости и сбалансированности городского бюджета; повышение эффективности выполнения муниципальных функций, качества муниципальных услуг, информированности населения о деятельности органов власти.
Программа содержит следующие направления:
обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости городского бюджета;
внедрение программно-целевых методов бюджетного планирования;
повышение качества и эффективности оказания муниципальных услуг (выполнения работ);
повышение эффективности распределения бюджетных средств;
оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения;
оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения;
реформирование муниципального финансового контроля за счет совершенствования механизмов внутреннего контроля;
развитие информационной системы управления муниципальными финансами.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1.В рамках направления "Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости городского бюджета":
Задача 1. Обеспечение стабильности исполнения расходных обязательств городского бюджета.
Задача 2. Совершенствование долговой политики.
Задача 3. Повышение эффективности предоставления налоговых льгот.
Задача 4. Совершенствование управления имуществом.
2.В рамках направления "Внедрение программно-целевых методов бюджетного планирования":
Задача 5. Повышение эффективности действующих муниципальных программ.
Задача 6. Формирование программного бюджета.
3.В рамках направления "Повышение качества и эффективности оказания муниципальных услуг (выполнения работ)":
Задача 7. Формирование муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг.
Задача 8. Приведение нормативно-правовых актов муниципального образования "Город Свободный" Федеральному закону от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
4.В рамках направления "Повышение эффективности распределения бюджетных средств":
Задача 9. Формализация процедуры введения новых и увеличения действующих расходных обязательств.
5.В рамках направления "Оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения":
Задача 10. Оптимизация расходов на содержание аппарата управления.
Задача 11. Повышение эффективности бюджетных расходов органов местного самоуправления.
Задача 12. Повышение энергоэффективности экономики муниципального образования "Город Свободный".
6.В рамках направления "Реформирование муниципального финансового контроля за счет совершенствования механизмов внутреннего контроля":
Задача 13. Совершенствование процедур внутреннего контроля.
7.В рамках направления "Развитие информационной системы управления муниципальными финансами":
Задача 14. Совершенствование системы управления муниципальными финансами.
III.Система программных мероприятий
3.1.Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости городского бюджета
3.1.1.Задача 1. Обеспечение стабильности исполнения расходных обязательств городского бюджета
Анализ исходного состояния
Одним из базовых условий реализации поставленных Программой задач является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы. Стабильность экономики напрямую зависит от проведения предсказуемой и ответственной бюджетной политики.
Непредсказуемость внешнеэкономических факторов может привести к снижению доходов бюджета, что в свою очередь не только препятствует эффективному решению стратегических целей и задач, но и создает барьеры для исполнения публичных обязательств перед гражданами.
В таких условиях существенно усложняется планирование деятельности органов власти, снижается их ответственность за определение и достижение целей и индикаторов результативности своей деятельности.
Для недопущения подобной ситуации необходимо установить и соблюдать принципы ответственной бюджетной политики, в том числе:
формирование городского бюджета исходя из реальной ситуации в экономике, а также с учетом долгосрочного прогноза основных параметров бюджетной системы города Свободного;
ограничение бюджетного дефицита;
ограничение расходов при исполнении городского бюджета с учетом текущих прогнозов доходных поступлений;
недопустимость в ходе исполнения бюджета увязки объемов расходов бюджета с определенными доходными источниками;
планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения;
принятие новых расходных обязательств с учетом сроков и механизмов их реализации;
соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределах реструктуризации (сокращения) ранее принятых обязательств (в случае необходимости);
систематический анализ и оценка рисков для бюджетной системы города, в том числе возникающих вследствие изменения экономической ситуации.
Для дальнейшего внедрения указанных выше принципов планируется реализовать следующие основные меры:
выявление дополнительных резервов роста доходного потенциала городского бюджета;
повышение обоснованности установления налоговых ставок по местным налогам.
В условиях дефицита городского бюджета важное значение приобретает задача наполнения его доходной базы. В 2009 - 2011 годах темпы роста собственных доходов бюджета города изменялись в широких пределах от 104,69% в 2009 г. до 129,55% в 2010 году, что свидетельствует о необходимости внедрения стабилизационных механизмов в бюджетный процесс. В отношении прогнозных данных налоговых и неналоговых доходов бюджета на 2011 год необходимо отметить, что формирование их происходило с учетом основных целей и приоритетов, определенных законодательством Российской Федерации, в условиях финансового и экономического кризиса, относительной стабильности налоговой системы и совершенствования налогового администрирования.
Основные параметры бюджета г. Свободного в 2008 - 2011 гг.
| Наименование показателя | Ед. изм. | 2008 год | 2009 год | 2010 год | Прогноз на 2011 год (по сост. на 1 марта 2011 г.) |
| Налоговые и неналоговые доходы | тыс. руб. | 238173,0 | 249353,8 | 323044,5 | 330460,8 |
| в % к пред. году | 104,69% | 129,55% | 102,30% | ||
| Расходы консолидированного бюджета | тыс. руб. | 769498,9 | 977896,8 | 997764,6 | 938461,8 |
| в % к пред. году | 127,08% | 102,03% | 94,06% |
В результате реализации основных направлений налоговой политики, проводимой администрацией города, а именно:
- разработка и реализация мер, направленных на укрепление собственной налоговой базы городского бюджета;
- продолжение работы по легализации заработной платы;
- увеличение доходов за счет повышения эффективности управления муниципальной собственностью;
- расширение перечня платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями;
стабильно из года в год отмечается динамика роста поступлений налоговых и неналоговых доходов.
Так, в 2010 году поступления налоговых и неналоговых доходов (с учетом возвратов остатков субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов) составили 323044,5 тыс. руб., или 98,1% к годовым назначениям (2009 г. - 249353,8 тыс. руб., или 93,7%). К уровню 2009 г. поступления доходов увеличились на 73690,8 тыс. рублей, или на 29,6% (в 2009 г. увеличение составляло 6101,3 тыс. руб.).
Внедрение практики эффективного управления свободными средствами городского бюджета, направленного на сглаживание колебаний, а также получение дополнительных доходов целенаправленно ведут к обеспечению стабильности исполнения расходных обязательств бюджета города в долгосрочной перспективе.
В качестве мер по повышению эффективности расходования бюджетных средств принято постановление администрации города от 16 июня 2010 г. N 923 "Об утверждении плана мероприятий по мобилизации в городской бюджет дополнительных доходов и сокращению бюджетных расходов на 2010 г.". Экономический эффект от проводимых мероприятий за 2010 год составил 75,6 млн. руб. при плане 38,9 млн. руб., в том числе эффект от мероприятий по повышению доходов составил 6,2 млн. руб. при плане 6,2 млн. тыс. руб.
Мероприятия, направленные на решение задачи
Утверждение плана мероприятий по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов и сокращению недоимки по налогам и сборам, подлежащим зачислению в бюджет муниципального образования "Город Свободный" на 2011 год.
Утверждение плана мероприятий по мобилизации в городской бюджет дополнительных доходов на 2011 год.
Ожидаемые результаты
Непосредственный результат реализации мероприятия:
1.Утверждение плана мероприятий по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов и сокращению недоимки по налогам и сборам, подлежащим зачислению в бюджет муниципального образования "Город Свободный" на 2011 год.
2.Утверждение плана мероприятий по мобилизации в городской бюджет дополнительных доходов на 2011 год.
Бюджетный эффект: при выполнении плана мероприятий общий объем дополнительных доходов городского бюджета составит в 2011 году 5,0 млн. рублей.
3.1.2.Задача 2. Совершенствование долговой политики
Анализ исходного состояния
Объем муниципального долга муниципального образования "Город Свободный" на протяжении последних пяти лет находился на относительно низком уровне. Он составлял 0,5 - 3% расходов городского бюджета, или 2 - 9% доходов без учета безвозмездных поступлений, в то время как ограничение Бюджетного кодекса РФ по данному показателю составляет 100% доходов без учета безвозмездных поступлений.
Муниципальным образованием "Город Свободный" проводится продуманная политика управления муниципальным долгом. Значительную часть структуры муниципального долга города составляют кредиты, привлеченные в кредитных организациях. Данный долговой инструмент на протяжении последних пяти лет отличается высокой степенью дисциплины возврата. Заимствования привлекаются в основном для частичного покрытия дефицита бюджета муниципального образования "Город Свободный". Основными формами заимствований выступают банковские и областные бюджетные кредиты. На протяжении последних пяти лет все долговые обязательства муниципального образования "Город Свободный" погашались своевременно и в полном объеме, параметры муниципального долга муниципального образования "Город Свободный" соответствовали требованиям федерального законодательства.
Муниципальным образованием "Город Свободный" на открытых торгах привлекались кредиты в кредитных организациях: Благовещенский филиал 8636 Сбербанка России ОАО, Амурский филиал ОАО "АКБ "Росбанк". Процентная ставка за пользование кредитами в 2010 году снизилась и составила 13% годовых.
Ценные бумаги муниципальным образованием "Город Свободный" не эмитировались.
Краткосрочный долг несет в себе существенный риск снижения ликвидности бюджета, он требует частого проведения операций рефинансирования, что создает дополнительную нагрузку на бюджет.
Основные параметры долга муниципального образования
"Город Свободный" по состоянию на конец года
| 2006 г., факт | 2007 г., факт | 2008 г., факт | 2009 г., факт | 2010 г., факт | |
| Объем долга на конец периода, тыс. рублей | 11305 | 3600 | 19380 | 8880 | 29030 |
| в том числе: | |||||
| - ценные бумаги | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| - банковские кредиты | 2370 | 3600 | 19380 | 8880 | 20000 |
| - бюджетные кредиты | 4000 | 0 | 0 | 0 | 9030 |
| - гарантии | 4935 | 0 | 0 | 0 | |
| Объем долга, % расходов бюджета | 1,63 | 0,47 | 2,52 | 0,91 | 2,91 |
| Объем долга, % доходов без учета финансовой помощи | 7,01 | 1,91 | 8,14 | 3,56 | 8,99 |
| Средний срок привлечения заимствований | 1 год - 1,5 года | ||||
| Доходы без безвозмездных | 161305 | 188237 | 238173 | 249354 | 323044 |
| Расходы | 693592 | 762532 | 769129 | 977897 | 997765 |
Мероприятия, направленные на решение задачи
1.Разработка и утверждение методики расчета долговой нагрузки на городской бюджет.
Ожидаемые результаты
Непосредственный результат реализации мероприятий - принятие постановления администрации города "Об утверждении методики расчета долговой нагрузки на бюджет города Свободного".
3.1.3.Задача 3. Повышение эффективности предоставления налоговых льгот
Анализ исходного состояния
Предоставление налоговых льгот является широко применяемым инструментом проведения муниципальной политики в сфере развития тех или иных секторов экономики. Выпадающие доходы от предоставления налоговых льгот в соответствии с муниципальными нормативно-правовыми актами составляли:
в 2008 году - 6037,0 тыс. рублей (2,53%);
в 2009 году - 9927,0 тыс. рублей (3,98%);
в 2010 году - 4381,0 тыс. рублей (1,36%).
Оценка бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот проводится в соответствии с Порядком оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот (приложение N 1).
Размеры выпадающих доходов городского бюджета в связи
с предоставлением налоговых льгот (тыс. руб.)
| Налоги | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
| Земельный налог | 5352,0 | 9073,0 | 1245,0 |
| Налог на имущество физических лиц | 685,0 | 854,0 | 3136,0 |
| Итого выпадающих доходов городского бюджета | 6037,0 | 9927,0 | 4381,0 |
| Всего налоговых и неналоговых доходов городского бюджета | 238173,0 | 249353,8 | 323044,5 |
| Итого выпадающих доходов городского бюджета, % | 2,53 | 3,98 | 1,36 |
Мероприятия, направленные на решение задачи
1.Совершенствование порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот.
2.Проведение мониторинга объема предоставленных налоговых льгот.
Ожидаемые результаты
Непосредственный результат: доля налоговых льгот, имеющих положительную оценку эффективности, в соответствии с новыми критериями равна 100% по состоянию на 1 января 2013 г.
3.1.4.Задача 4. Совершенствование управления имуществом
Анализ исходного состояния
Во исполнение Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" приняты следующие правовые акты:
1.Приказ УИМИЗ администрации г. Свободного от 1 марта 2011 г. N 27-П "Об утверждении перечня движимого имущества муниципальных бюджетных учреждений, относящегося к особо ценному".
2.Постановление администрации города Свободного от 9 февраля 2011 г. N 169.
3."О предельно допустимом значении просроченной кредиторской задолженности муниципальных бюджетных учреждений, превышение которых влечет расторжение трудового договора с руководителем муниципального бюджетного учреждения по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации".
4.Приказ УИМИЗ администрации г. Свободного от 30 декабря 2010 г. N 173-П.
5."Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, закрепленного за подведомственными муниципальными бюджетными учреждениями".
6.Постановление администрации города Свободного от 1 февраля 2011 г. N 100.
7."Об определении видов и (или) перечней особо ценного движимого имущества".
8.Постановление администрации города Свободного от 12 января 2011 г. N 04.
9."Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений".
Во исполнение Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" приняты следующие правовые акты:
10.Решение городского Совета от 10 декабря 2008 г. N 78 "Об утверждении Положения о порядке сдачи в аренду, безвозмездное пользование муниципального имущества".
11.Решение городского Совета от 15 мая 2009 г. N 111 "О внесении изменения в Положение о порядке сдачи в аренду, безвозмездное пользование муниципального имущества, утвержденное решением городского Совета от 10 декабря 2008 г. N 78".
12.Решение городского Совета от 2 февраля 2009 г. N 92 "О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке сдачи в аренду, безвозмездное пользование муниципального имущества, утвержденное решением городского Совета от 10 декабря 2008 г. N 78".
13.4. Постановление администрации города Свободного от 16 октября 2009 г. N 1477 "Об утверждении Перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства".
14.5. Решение городского Совета от 3 ноября 2005 г. N 69 "Об утверждении Положения о порядке управления, использования и распоряжения муниципальным имуществом города Свободного".
Во исполнение Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, приняты следующие правовые акты:
15.Постановление администрации города Свободного от 16 февраля 2010 г. N 159 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг (исполнения муниципальных функций).
16.Постановление администрации города Свободного от 11 июня 2010 г. N 903 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по оформлению и заключению договоров приватизации муниципального жилищного фонда".
17.Постановление администрации города Свободного от 16 июня 2010 г. N 924 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по оформлению, заключению и расторжению договоров аренды земельных участков, приему заявлений и выдаче документов об утверждении схемы расположения земельных участков".
18.Постановление администрации города Свободного от 16 июля 2010 г. N 1075 "Об утверждении стандарта качества муниципальных услуг, предоставляемого в области заключения и расторжения договоров аренды земельных участков, расположенных на территории города Свободного".
19.Постановление администрации города Свободного от 16 июля 2010 г. N 1076 "Об утверждении стандарта качества муниципальных услуг, предоставляемого в области приватизации муниципального жилищного фонда".
Мероприятия, направленные на решение задачи
1.В целях повышения эффективности и качества управления имуществом муниципального образования "Город Свободный":
1.1.Отделу экономического развития и поддержки предпринимательства администрации города совместно с управлением по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного разработать и утвердить систему показателей экономической эффективности работы и методику анализа финансово-хозяйственной деятельности для муниципальных унитарных предприятий.
1.2.Отделу экономического развития и поддержки предпринимательства администрации города провести анализ эффективности использования муниципального имущества муниципальных предприятий города и направить в управление по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного заключение по каждому предприятию.
1.3.По результатам заключения отдела экономического развития и поддержки предпринимательства администрации города (п. 1.3 постановления) рассмотреть вопрос о преобразовании унитарных предприятий в акционерные общества как способ приватизации (IV квартал 2011 года).
1.4.Управлению по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного оптимизировать безвозмездную передачу имущества из федеральной и государственной собственности в муниципальную собственность и в обратном порядке с целью обеспечения государственных и муниципальных учреждений и предприятий имуществом, необходимым для обеспечения их деятельности, и сокращения бюджетных расходов, связанных с необходимостью аренды имущества.
Ожидаемые результаты
Непосредственный результат:
1.Утверждение постановления администрации города "Об утверждении системы показателей эффективности управления муниципальным имуществом".
2.Обеспечение муниципальных учреждений и предприятий имуществом, необходимым для осуществления их деятельности.
3.2.Внедрение программно-целевых методов планирования бюджетных ассигнований
3.2.1.Задача 5. Повышение эффективности действующих муниципальных программ
Анализ исходного состояния
В качестве одного из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов местного самоуправления предусматривается развитие программно-целевого принципа организации деятельности.
Инструментом стратегическим планированием и программным бюджетом могут выполнять доклады главных распорядителей с подведомственных им получателей средств городского бюджета о результатах и основных направлениях деятельности (далее - ДРОНД). Постановлением администрации города от 28 января 2008 г. N 66 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" утвержден Порядок подготовки и предоставления докладов о результативности и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств городского бюджета. В целях повышения эффективности бюджетных расходов ДРОНД должен стать неформальным инструментом бюджетного планирования, каковым он является, и обеспечивать тесную увязку стратегического и бюджетного планирования. Этот же инструмент целесообразно использовать и в качестве отчета о результатах деятельности, который должен носить публичный характер.
Важным элементом программно-целевого метода планирования бюджетных ассигнований является работа по совершенствованию долгосрочных целевых программ.
Создана нормативная база, регламентирующая процесс разработки и реализации долгосрочных целевых программ (постановления администрации города от 30 ноября 2007 г. N 2059 (в ред. от 21 января 2009 г. N 75) "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации, и проведения оценки эффективности" и от 29 сентября 2009 г. N 1418 "О порядке работы с долгосрочными программами").
В настоящее время в соответствии с решением городского Совета народных депутатов от 4 февраля 2011 г. N 91 "О внесении изменений и дополнений в решение городского Совета народных депутатов от 27 декабря 2010 г. N 88 "О городском бюджете на 2011 год" на территории муниципального образования "Город Свободный" приняты к финансированию 25 долгосрочных целевых программ. Проводится мониторинг эффективности реализации долгосрочных целевых программ. Ежеквартально главные распорядители городского бюджета представляют в отдел экономического развития и поддержки предпринимательства администрации города информацию о их реализации.
Мероприятия, направленные на решение задачи
1.Совершенствование формата и порядка использования ДРОНД.
2.Внесение изменений в Порядок разработки долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации и проведения оценки эффективности в части совершенствования оценки эффективности их реализации.
Ожидаемый результат
Совершенствование инструментов стратегического планирования: долгосрочных целевых программ, ДРОНД, а также их увязка с бюджетными инструментами.
3.2.2.Задача 6. Формирование программного бюджета
Анализ исходного состояния
Внедрение программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти муниципального образования "Город Свободный" и необходимость создания условий для планирования бюджетных ассигнований по новым принципам требуют изменения порядка составления и утверждения бюджета и, соответственно, корректировки бюджетной классификации.
Поскольку методы программно-целевого управления до сих пор остаются слабо интегрированными с бюджетным процессом, необходимо внесение ряда изменений в муниципальные нормативные правовые акты, предусматривающие, в частности, установление связи между структурой ведомственных и долгосрочных целевых программ и целевыми статьями бюджетной классификации с возможной корректировкой действующей бюджетной классификации, а также внедрением нового порядка утверждения бюджета.
Мероприятия, направленные на решение задачи
1.Внесение изменений в нормативно-правовые акты о бюджетном процессе в части создания правовой базы для перехода к формированию городского бюджета на основе программно-целевого принципа, вытекающие из изменений, внесенных в Бюджетный кодекс Российской Федерации.
2.Аналитическое представление программной структуры расходов городского бюджета на 2013 год.
Для реализации мероприятия на основе долгосрочных целевых программ и действующих целевых статей будет сформировано аналитическое распределение бюджетных ассигнований городского бюджета в программном виде. При этом должны быть разработаны переходные таблицы от сложившегося формата представления городского бюджета в ведомственной структуре расходов к его представлению в программном формате и обратно.
Ожидаемые результаты
1.Внесение изменений в нормативно-правовые акты о бюджетном процессе, вытекающие из изменений, внесенных в Бюджетный кодекс Российской Федерации.
2.Создание правовой базы для перехода к формированию городского бюджета на основе программно-целевого принципа.
3.Представление расходов городского бюджета на 2013 год в программной структуре.
Непосредственный результат: данное направление имеет прямой организационно-управленческий эффект, который состоит в согласовании стратегического управления и бюджетного процесса, а также в совершенствовании структуры классификации расходов городского бюджета в части целевых статей. Конечный результат будет состоять в снижении неэффективных бюджетных расходов.
3.3.Повышение качества и эффективности оказания муниципальных услуг (выполнения работ)
3.3.1.Задача 7. Формирование муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг
Анализ исходного состояния
В последние годы администрацией города были предприняты активные меры в сфере реформирования бюджетного процесса и повышения качества управления муниципальными финансами.
В рамках мероприятий по реализации Программы реформирования были разработаны следующие нормативные документы:
- постановление администрации г. Свободного от 19 января 2010 г. N 51 "Об утверждении Положения о порядке ведения реестра муниципальных услуг, мониторинга и оценки соответствия качества муниципальных услуг";
- постановление администрации г. Свободного от 1 декабря 2009 г. N 1781 "Об утверждении реестра муниципальных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам муниципальным образованием "Город Свободный";
- постановление администрации г. Свободного от 28 октября 2010 г. N 1676 "О внесении изменений в постановление администрации города Свободного от 1 декабря 2009 г. N 1781 "Об утверждении реестра муниципальных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам муниципальным образованием "Город Свободный";
- постановление администрации г. Свободного от 19 января 2010 г. N 50 "Об утверждении Положения о стандартах качества предоставления муниципальных услуг за счет средств городского бюджета муниципального образования "Город Свободный";
- постановление администрации г. Свободного от 28 июня 2009 г. N 872 "О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания главными распорядителями средств городского бюджета и муниципальными бюджетными учреждениями";
- приказ финансового управления администрации города от 29 июня 2009 г. N 78 "Об утверждении Рекомендаций по организации работы с муниципальными заданиями";
- приказ финансового управления администрации города от 30 декабря 2010 г. N 199 "О порядке мониторинга и контроля исполнения муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам". Всеми главными распорядителями бюджетных средств разработаны и утверждены стандарты качества предоставления муниципальных услуг за счет средств городского бюджета муниципального образования "Город Свободный".
Муниципальные задания на предоставление муниципальных услуг на 2010 и 2011 годы, а также отчеты об их исполнении за 2010 год представлены всеми главными распорядителями бюджетных средств.
В то же время не все заявленные цели реформирования бюджетного процесса были реализованы в полной мере и дали ожидаемый эффект:
на практике не удалось увязать бюджетное планирование и распределение бюджетных ассигнований в зависимости от результатов оказания муниципальных услуг;
сохраняются стимулы для необоснованного увеличения бюджетных расходов, не созданы условия для мотивации учреждений и их сотрудников в повышении эффективности бюджетных расходов;
остались неурегулированными определенные правовые вопросы, связанные с оказанием муниципальных услуг.
Кроме того, принятый Федеральный закон от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" требует определенной корректировки действующей нормативной правовой базы.
В частности, в соответствии со статьей 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" и статьей 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение вправе оказывать услуги, относящиеся к основным видам его деятельности, предусмотренным его учредительным документом, за плату. Однако законодательство не дает однозначного ответа на вопрос, какие услуги, какого объема и содержания предоставляются потребителям на бесплатной основе, а какие за плату, что приводит к скрытым формам оплаты населением услуг учреждений, непрозрачности деятельности учреждений и результатов оказания ими востребованных услуг.
Решение проблемы расчета и утверждения нормативов затрат на оказание услуг, связанной с установлением обоснованных стандартов и регламентов оказания услуг, требует ответа на вопросы: каков должен быть алгоритм разработки норматива на оказание той или иной услуги, какими параметрами определяется уровень качества услуги, зафиксированный в нормативных документах для отраслей социальной сферы, каковы преимущества и недостатки системы бюджетного планирования и финансирования на основе нормативов и возможно ли применение иных способов планирования бюджета, отличных от нормативных.
Основные цели разработки и доведения до муниципальных учреждений заданий на предоставление муниципальных услуг, а также финансового обеспечения их выполнения заключаются в обеспечении качества и доступности муниципальных услуг, повышении эффективности расходов городского бюджета. В муниципальных заданиях установлены требования к результатам деятельности учреждений - поставщиков муниципальных услуг, а предметом контроля за деятельностью учреждений станет соблюдение ими содержащихся в муниципальных заданиях требований к качеству и объемам оказания услуг.
Мероприятия, направленные на решение задачи
1.Утверждение перечня муниципальных услуг, подлежащих включению в реестр муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме.
2.Утверждение нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и содержание имущества.
3.Утверждение и доведение до муниципальных учреждений муниципальных заданий и бюджетных ассигнований на их обеспечение.
Ожидаемые результаты
Непосредственный результат:
1.Утверждение перечня муниципальных услуг, подлежащих включению в реестр муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме.
2.Утверждение нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и содержание имущества.
3.Утверждение и доведение до муниципальных учреждений муниципальных заданий и бюджетных ассигнований на их обеспечение.
3.3.2.Задача 8. Приведение нормативно-правовых актов муниципального образования "Город Свободный" в соответствие Федеральному закону от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"
Анализ исходного состояния
8 мая 2010 года принят Федеральный закон N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", который направлен на изменение правового положения существующих бюджетных учреждений, способных функционировать на основе рыночных принципов, без их преобразования, а также на создание условий и стимулов для сокращения внутренних издержек и повышения эффективности их деятельности.
Основными целями реформирования бюджетной сети являются:
- повышение доступности и качества муниципальных услуг;
- создание условий для ее оптимизации;
- снижение количества неустановленных видов платных услуг;
- развитие материально-технической базы муниципальных учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;
- внедрение в деятельность муниципальных учреждений элементов конкурентных отношений.
Мероприятия по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений направлены на повышение эффективности предоставления муниципальных услуг при условии сохранения на переходный период расходов бюджетов на их оказание. Создаются условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения (легализации) ими внебюджетных источников финансового обеспечения, а также возможности и стимулы для органов исполнительной власти по оптимизации подведомственной сети.
Для обеспечения выполнения Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения муниципальных учреждений" в муниципальном образовании "Город Свободный" проводится следующая работа:
1.Распоряжением администрации города от 1 июля 2010 г. N 504 создана рабочая группа, заседания которой проводятся регулярно.
2.Было проведено 5 совещаний-семинаров с главными распорядителями бюджетных средств по мероприятиям, необходимым для реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ.
3.Разработано и утверждено распоряжение администрации города от 27 августа 2010 г. N 690, которым утвержден план мероприятий по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Сроки исполнения - 2010 - 2011 гг.
4.Принято распоряжение от 2 сентября 2010 г. N 717, которым утвержден план мероприятий по созданию муниципальных автономных учреждений муниципального образования "Город Свободный" путем изменения типа существующих муниципальных учреждений на 2010 - 2011 гг.
5.Разработаны и утверждены следующие нормативно-правовые акты:
- решение Свободненского городского Совета народных депутатов от 4 февраля 2011 г. N 92 "Об отдельных вопросах правового положения муниципальных учреждений в переходный период";
- постановление администрации города от 28 июня 2009 г. N 872 "Порядок формирования муниципального задания и финансового обеспечения выполнения этого задания муниципальными бюджетными учреждениями";
- постановление администрации города от 11 февраля 2011 г. N 172 "О порядке осуществления муниципальными бюджетными учреждениями полномочий органов местного самоуправления муниципального образования "Город Свободный" по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления";
- постановление администрации города от 10 марта 2011 г. N 299 "Об утверждении Порядка открытия и ведения лицевых счетов финансовым управлением администрации г. Свободного";
- распоряжение администрации города от 2 сентября 2010 г. N 716 "О создании автономного учреждения путем изменения типа существующего муниципального учреждения";
- постановление администрации города от 10 марта 2011 г. N 300 "Об утверждении Порядка проведения кассовых выплат за счет средств муниципальных бюджетных и муниципальных автономных учреждений в финансовом управлении администрации г. Свободного";
- постановление администрации города от 30 ноября 2010 г. N 1858 "Об утверждении Методики оценки выполнения бюджетными учреждениями и иными некоммерческими организациями муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)";
- постановление администрации города от 10 марта 2011 г. N 298 "О Порядке санкционирования расходов муниципальных бюджетных учреждений";
- постановление администрации города от 9 февраля 2011 г. N 159 "Об утверждении Порядка ведения учета и осуществления хранения финансовым управлением администрации г. Свободного исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципальных бюджетных учреждений, и иных документов, связанных с их исполнением";
- постановление администрации города от 9 февраля 2011 г. N 169 "О предельно допустимом значении просроченной кредиторской задолженности муниципальных бюджетных учреждений, превышение которых влечет расторжение трудового договора с руководителем муниципального бюджетного учреждения по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации";
- постановление администрации города от 9 февраля 2011 г. N 170 "Об утверждении типов муниципальных учреждений администрации города Свободного";
- постановление администрации города от 1 февраля 2011 г. N 100 "Об определении видов и (или) перечней особо ценного движимого имущества";
- постановление администрации города от 12 января 2011 г. N 04 "Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений";
- постановление администрации города от 25 февраля 2011 г. N 234 "Об утверждении Порядка принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объектах капитального строительства муниципальной собственности";
- приказ управления по использованию муниципального имущества и землепользованию от 30 декабря 2010 г. N 173-П "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, закрепленного управлением за подведомственными муниципальными бюджетными учреждениями";
- приказ финансового управления администрации г. Свободного от 30 декабря 2010 г. N 195 "О внесении изменений в приказ финансового управления администрации города от 27 декабря 2010 г. N 189 "Об утверждении Порядка составления и доведения лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям (получателям) средств городского бюджета" (блокировка расходов);
- приказ финансового управления администрации г. Свободного от 20 декабря 2010 г. N 196 "О Порядке взыскания в доход городского бюджета неиспользованных остатков субсидий, предоставленных из городского бюджета муниципальным бюджетным учреждениям"
и другие нормативные правовые и распорядительные акты.
В целях приведения правового положения муниципальных учреждений в соответствие требованиям федеральных законодательных актов, измененных Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ, статьей 31 данного Федерального закона органам власти муниципального образования "Город Свободный" в течение срока реализации Программы предстоит разработать и принять ряд нормативных правовых актов.
Мероприятия, направленные на решение задачи
1.Утвердить порядок определения объема и условий предоставления субсидий из городского бюджета бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием, а также субсидий на иные цели.
2.Утверждение порядков составления и ведения бюджетных смет казенных учреждений.
3.Утвердить порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения.
4.Переход на размещение заказов преимущественно путем проведения аукционов в электронной форме как наиболее открытой, конкурентной и экономически эффективной форме размещения заказа.
5.Утвердить порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности муниципальных учреждений и об использовании закрепленного за ними муниципального имущества.
6.Утвердить перечень особо ценного движимого имущества для муниципальных бюджетных учреждений.
В результате осуществления указанных мероприятий органам местного самоуправления необходимо обеспечить своевременную разработку и утверждение муниципальных правовых актов.
Ожидаемые результаты
Реализация мероприятий позволит до истечения установленного Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ срока переходного периода осуществить реформирование сети муниципальных учреждений.
3.4.Повышение эффективности распределения бюджетных средств
3.4.1.Задача 9. Формализация процедуры введения новых и увеличения действующих расходных обязательств
Анализ исходного состояния
Действующие расходные обязательства муниципального образования "Город Свободный" отражены в реестре, порядок составления и ведения которого установлен постановлением администрации города от 9 декабря 2009 г. N 1842 "О Порядке составления и ведения реестра расходных обязательств муниципального образования "Город Свободный".
Реестр ведется с целью учета и анализа расходных обязательств, повышения прозрачности бюджетного процесса, обоснованности правовой базы бюджета и его ориентации на выполнение законодательно установленных функций.
Для того, чтобы реестр расходных обязательств превратился в эффективный инструмент бюджетного планирования, необходимы:
введение механизма принятия новых расходных обязательств;
введение механизма корректировки (пересчета) объемов действующих расходных обязательств.
Мероприятия, направленные на решение задачи
1.Формализация порядка и критериев инициирования и принятия решений по введению новых или увеличению действующих расходных обязательств с усилением ответственности главных распорядителей и получателей средств городского бюджета за достоверность оценки их объема и сроков исполнения.
2.Обеспечение взаимосвязи реестра расходных обязательств с перечнем муниципальных услуг, муниципальными заданиями на их оказание и результатами от вложения ассигнований, а также с реестром муниципальных контрактов. Для этого в реестре расходных обязательств необходимо учитывать особенности различных расходных обязательств (публичных, в том числе публично-нормативных обязательств, гражданско-правовых обязательств), характер их образования и принятия.
3.Планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств.
4.Принятие новых расходных обязательств только на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений.
Ожидаемые результаты
1.Утверждение порядка принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств.
2.Внесение изменений в реестр расходных обязательств в сроки, утвержденные постановлением администрации города от 9 декабря 2009 г. N 1842 "О Порядке составления и ведения реестра расходных обязательств муниципального образования "Город Свободный".
3.Обеспечение взаимосвязи реестра расходных обязательств с перечнем муниципальных услуг.
3.5.Оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения
3.5.1.Задача 10. Оптимизация расходов на содержание аппарата управления
Анализ исходного состояния
Расходы на аппарат управления являются одной из тех принципиальных областей, где сосредоточены значительные усилия любой административной реформы. Одна из основных проблем состоит в том, что не существует общепризнанного подхода к выделению и соответствующей оценке данного вида расходов. Тем не менее не требует отдельного пояснения утверждение, что основной объем данных расходов связан с расходами, величина которых находится в прямой зависимости от численности муниципальных служащих. В группу таких расходов относятся как оплата труда и начисления, прямо зависящие от численности муниципальных служащих, так и отдельные коммунальные платежи, командировочные расходы и другие, которые косвенно, но в значительной степени зависят от числа муниципальных служащих.
Постановлением Правительства Амурской области от 12 ноября 2010 г. N 627 "Об утверждении на 2011 год нормативов формирования расходов на оплату труда выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих области и содержание органов местного самоуправления муниципальных образований области" утверждены нормативы формирования расходов на оплату труда выборных должностных лиц местного самоуправления, нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, нормативы формирования расходов на оплату труда муниципальных служащих.
В пределах установленных нормативов формирования расходов на оплату труда муниципальных служащих органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают:
- численность выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих;
- категорийность муниципальных служащих;
- размеры и условия оплаты труда выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих.
В соответствии с данным постановлением появляется необходимость производить мониторинг расходов на содержание ОМСУ и оплату труда муниципальных служащих. Также главным распорядителям бюджетных средств необходимо учитывать при формировании бюджетной росписи расходов на 2011 год, а также при подготовке изменений в нее нормативы формирования расходов на оплату труда в качестве предельного фонда оплаты труда выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих органов местного самоуправления, за исключением фонда оплаты труда за счет средств субвенций, передаваемых органам местного самоуправления на исполнение государственных полномочий Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.
Мероприятия, направленные на решение задачи
1.Доведение лимитов главным распорядителям бюджетных средств по заработной плате работников органов местного самоуправления в соответствии с нормативами формирования расходов на оплату труда выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования "Город Свободный".
2.Проведение ежеквартального мониторинга расходов на содержание ОМСУ и выплату заработной платы.
Ожидаемые результаты
Сокращение расходов на содержание органов местного самоуправления, исключение дублирования функций и полномочий.
Бюджетный эффект от реализации мероприятий составит сумму, сэкономленную на оплате труда, начислениях и других выплатах.
3.5.2.Задача 11. Повышение эффективности бюджетных расходов органов местного самоуправления
Анализ исходного состояния
Необходимой составляющей и логическим продолжением Программы повышения эффективности бюджетных расходов города Свободного должны стать планы повышения эффективности бюджетных расходов самостоятельных структурных подразделений администрации муниципального образования "Город Свободный", осуществляющих функции и полномочия в установленной сфере действия.
В городе Свободном уже реализован ряд мероприятий, направленных на повышение эффективности функционирования органов местного самоуправления в рамках реализации административной и бюджетной реформ. В частности, приняты административные регламенты, разработаны стандарты для ряда услуг. В то же время необходимо разработать отраслевые планы, которые должны соответствовать мероприятиям, описанным в настоящей Программе, скорректированным с учетом отраслевой специфики. В частности, отраслевые планы могут включать следующие направления:
оптимизация расходных обязательств;
внедрение программно-целевых методов бюджетного планирования;
повышение качества и эффективности исполнения муниципальных функций;
повышение эффективности управления муниципальным имуществом;
повышение качества и эффективности оказания муниципальных услуг (выполнения работ);
совершенствование системы оплаты труда муниципальных служащих, оптимизация их численности;
оптимизация муниципальных закупок;
повышение качества финансового менеджмента;
совершенствование процедур внутреннего контроля.
Мероприятия, направленные на решение задачи
1.Подготовка и утверждение отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов (включая мероприятия по повышению качества финансового менеджмента).
2.Проведение совещаний, семинаров по повышению эффективности бюджетных расходов.
Ожидаемые результаты
1.Утверждение отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов.
3.5.2.Задача 12. Повышение энергоэффективности экономики муниципального образования "Город Свободный"
Анализ исходного состояния
Нормативные правовые акты не стимулируют проведение мероприятий по повышению энергоэффективности. В частности, отсутствуют механизмы стимулирования сотрудников бюджетных организаций к энергосбережению, механизмы привлечения внебюджетных ресурсов для модернизации муниципальных учреждений.
В связи с принятием Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" особую значимость приобретают вопросы повышения энергоэффективности муниципальных учреждений.
Одно из приоритетных направлений в модернизации экономики муниципального образования "Город Свободный" - это повышение ее энергоэффективности, в том числе в бюджетном секторе. Задача по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в бюджетной сфере является одной из составляющих в комплексе мер по повышению эффективности бюджетных расходов.
Основные принципы муниципальной политики в области энергосбережения и энергоэффективности должны быть направлены на:
- приоритет эффективного использования энергетических ресурсов;
- осуществление поддержки и стимулирования энергосбережения;
- комплексный подход к планированию и проведению мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
- обязательность приборного учета при производстве, переработке, транспортировке, хранении, распределении и потреблении энергетических ресурсов;
- заинтересованность производителей, поставщиков и потребителей энергетических ресурсов в повышении эффективности их использования;
- совершенствование системы энергоаудита.
Учитывая количество участников процесса энергосбережения, решение задач повышения энергоэффективности выполняется путем применения программно-целевых методов через разработку комплексных программ энергосбережения и создание системы управления, позволяющей вносить оперативные корректировки при анализе ее выполнения.
Постановлением администрации города Свободного от 23 декабря 2010 г. N 1983 утверждена муниципальная программа "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности".
Мероприятия, направленные на решение задачи
1.Реализация муниципальной программы "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности".
Ожидаемые результаты
1.Достигнутая эффективность от реализации мероприятий муниципальной программы "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности".
3.6.Реформирование муниципального финансового контроля за счет совершенствования механизмов внутреннего контроля
3.6.1.Задача 13. Совершенствование процедур внутреннего контроля
Анализ исходного состояния
Расширение самостоятельности участников бюджетного процесса, связанные с реализацией Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" в муниципальном образовании "Город Свободный" должно сопровождаться одновременным усилением ответственности за принятые решения и укреплением надежности системы финансового контроля.
Переход к программно-целевому бюджету и внедрение новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг требует реформирования системы финансового контроля.
Финансовый контроль будет определяться как деятельность органов местного самоуправления, направленная на контроль:
- соблюдения бюджетного законодательства;
- достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям бюджетной отчетности;
- экономности, результативности и эффективности использования средств городского бюджета.
Переход к программному бюджету и внедрение новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг потребует комплексного реформирования системы муниципального финансового контроля, в том числе путем:
- организации действенного контроля (аудита) за эффективностью использования бюджетных ассигнований;
- уточнения полномочий органов местного самоуправления по осуществлению финансового контроля на основе планируемых изменений федерального законодательства;
- введения определений, форм, методов и объектов муниципального финансового контроля, а также установление критериев эффективности использования бюджетных ассигнований.
Мероприятия, направленные на решение задачи
1.Усиление внутреннего финансового контроля деятельности подведомственных учреждений в части эффективности, результативности, экономности расходования средств городского бюджета.
2.Разработка правовых актов по оценке качества финансового менеджмента главных распорядителей средств городского бюджета и формирование их ежегодного рейтинга.
3.Установление предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности бюджетного учреждения, превышение которого влечет расторжение трудового договора с его руководителем.
Ожидаемые результаты
Утверждение порядка осуществления внутреннего финансового контроля структурными подразделениями администрации муниципального образования "Город Свободный".
3.8.Развитие информационной системы управления муниципальными финансами
3.8.1.Задача 14. Совершенствование системы управления муниципальными финансами
Анализ исходного состояния
Развитие информационно-коммуникационных технологий влияет на эффективность муниципального управления. Поэтому одной из важнейших задач на сегодняшний день по-прежнему является развитие существующих информационно-аналитических систем управления финансами.
Целью развития информационно-аналитических систем является повышение качества управления муниципальными финансами и обеспечение открытости деятельности органов местного самоуправления.
Мероприятия, направленные на решение задачи
1.Повышение доступности информации о финансовой деятельности органов местного самоуправления путем публикации в открытом доступе отчетов о плановых и фактических результатах деятельности.
2.Развитие информационных ресурсов, содержащих информацию о муниципальных заданиях, оказываемых услугах и деятельности органов местного самоуправления.
Ожидаемые результаты
Выполнение поставленных задач позволит создать инструментарий для принятия более обоснованных решений с целью повышения эффективности бюджетных расходов.
Оценка рисков реализации Программы
На реализацию Программы могут повлиять как внешние, так и внутренние риски.
Необходимым условием решения задач Программы являются обеспечение долгосрочной сбалансированности и соблюдение принципов бюджетной системы Российской Федерации.
К внешним рискам, в результате наступления которых не будут достигнуты запланированные показатели и результаты в части осуществления мер, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов, следует отнести:
- смещение запланированных сроков разработки и принятия федеральных документов, детализирующих процедуры и направления повышения эффективности бюджетных расходов;
- ухудшение условий функционирования экономики региона и муниципального образования "Город Свободный" вследствие макроэкономической нестабильности, которое может привести к замедлению роста или в особо неблагоприятных условиях к снижению доходов городского бюджета.
К числу внутренних рисков реализации Программы следует отнести:
- вероятность недостаточно четкой постановки задач и неоптимального распределения работ по исполнению мероприятий Программы в структурных подразделениях органов местного самоуправления, а также недостаточным контролем за выполнением мероприятий;
- увеличение долговой нагрузки городского бюджета.
Для снижения вероятности неблагоприятного воздействия внутренних рисков планируются:
- повышение квалификации сотрудников органов местного самоуправления, реализующих программные мероприятия;
- координация деятельности органов местного самоуправления по вопросам реализации плана мероприятий Программы.
Заключение
Реализация Программы обеспечит:
- развитие собственной доходной базы муниципального образования "Город Свободный" и создание условий для обеспечения сбалансированности и устойчивости городского бюджета;
- прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами муниципальной политики путем широкого применения программно-целевых методов планирования бюджета;
- повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления;
- повышение эффективности предоставления муниципальных услуг;
- энергосбережение и повышение энергоэффективности в бюджетном секторе;
- развитие системы муниципального финансового контроля;
- повышение качества управления муниципальным долгом;
- развитие информационно-аналитических систем управления финансами.
Реализация мероприятий Программы позволит создать условия для повышения качества и увеличения доступности муниципальных услуг, а также для реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития муниципального образования "Город Свободный".
СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
| N | Мероприятие | Вид документа | Срок исполнения | Ответственные исполнители |
| Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости городского бюджета | ||||
| Задача 1. Обеспечение стабильности исполнения расходных обязательств городского бюджета | ||||
| 1.1. | Утверждение плана мероприятий по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов и сокращению недоимки по налогам и сборам, подлежащим зачислению в бюджет муниципального образования "Город Свободный" на 2011 год | Распоряжение администрации города | 1 квартал 2011 года | Финансовое управление |
| 1.2. | Утверждение плана мероприятий по мобилизации в городской бюджет дополнительных доходов на 2011 год | Постановление администрации города | I полугодие 2011 года | Финансовое управление |
| Задача 2. Совершенствование долговой политики | ||||
| 2.1. | Утверждение методики расчета долговой нагрузки на городской бюджет | Принятие распорядительного акта | III квартал 2011 года | Финансовое управление |
| Задача 3. Повышение эффективности предоставления налоговых льгот | ||||
| 3.1. | Ежегодная оценка бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот | Аналитическая записка | Ежегодно | Отдел экономического развития и поддержки предпринимательства администрации города |
| 3.2. | Проведение мониторинга объемов предоставленных налоговых льгот | Аналитическая записка | Ежеквартально | Отдел экономического развития и поддержки предпринимательства администрации города |
| Задача 4. Совершенствование управления имуществом | ||||
| 4.1. | Утверждение системы показателей эффективности управления муниципальным имуществом и методики анализа финансово хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий | Постановление администрации города | IV квартал 2011 года | Отдел экономического развития и поддержки предпринимательства администрации города, управление по использованию муниципального имущества и землепользованию |
| 4.2. | Проведение анализа эффективности использования муниципального имущества муниципальных предприятий города | Аналитическая записка | IV квартал 2011 года | Отдел экономического развития и поддержки предпринимательства администрации города, управление по использованию муниципального имущества и землепользованию |
| 4.3. | Рассмотреть вопрос о преобразовании унитарных предприятий в акционерные общества как способ приватизации | Аналитическая записка | IV квартал 2011 года | Управление по использованию муниципального имущества и землепользованию |
| Внедрение программно-целевых методов планирования бюджетных ассигнований | ||||
| Задача 5. Повышение эффективности действующих муниципальных программ | ||||
| 5.1. | Совершенствование формата и порядка использования доклада о результатах и основных направлениях деятельности | Постановление администрации города | IV квартал 2011 года | Отдел экономического развития и поддержки предпринимательства администрации города |
| 5.2. | Внесение изменений в порядок разработки долгосрочных программ, их формирования и реализации, и проведения оценки эффективности в части совершенствования оценки эффективности их реализации | Постановление администрации города | III квартал 2011 года | Отдел экономического развития и поддержки предпринимательства администрации города |
| Задача 6. Формирование программного бюджета | ||||
| 6.1. | Внесение изменений в нормативно-правовые акты о бюджетном процессе в части создания правовой базы для перехода к формированию городского бюджета на основе программно-целевого метода, вытекающих из изменений, внесенных в Бюджетный кодекс Российской Федерации | Решение Свободненского городского Совета народных депутатов | После внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации | Финансовое управление администрации города |
| 6.2. | Аналитическое представление программной структуры расходов городского бюджета на 2013 год | Аналитическая записка | После внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации | Финансовое управление администрации города |
| Повышение качества и эффективности оказания муниципальных услуг (выполнения работ) | ||||
| Задача 7. Формирование муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг | ||||
| 7.1. | Утверждение перечня муниципальных услуг, подлежащих включению в реестр муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме | Постановление администрации города | I квартал 2012 года | Главные распорядители средств городского бюджета |
| 7.2. | Утверждение нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и содержание имущества | Распорядительные акты главных распорядителей средств городского бюджета | I квартал 2012 года | Главные распорядители средств городского бюджета |
| 7.3. | Утверждение и доведение до муниципальных учреждений муниципальных заданий и бюджетных ассигнований на их обеспечение | Распорядительные акты главных распорядителей средств городского бюджета | I квартал 2011 года | Главные распорядители средств городского бюджета |
| Задача 8. Приведение нормативно-правовых актов муниципального образования "Город Свободный" в соответствие Федеральному закону от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" | ||||
| 8.1. | Утвердить порядок определения объема и условий предоставления субсидий из городского бюджета бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием, а также субсидий на иные цели | Постановление администрации города | IV квартал 2011 года | Финансовое управление администрации города |
| 8.2. | Утверждение порядков составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений | Распорядительные акты главных распорядителей средств городского бюджета | III квартал 2011 года | Главные распорядители средств городского бюджета |
| 8.3. | Утвердить порядок составления и утверждения плана финансово хозяйственной деятельности муниципального учреждения | Распорядительные акты главных распорядителей средств городского бюджета | IV квартал 2011 года | Отдел экономического развития и поддержки предпринимательства администрации города, главные распорядители средств городского бюджета |
| 8.4. | Переход на размещение заказов преимущественно путем проведения аукционов в электронной форме как наиболее открытой, конкурентной и экономически эффективной форме размещения заказа | Аналитическая записка | IV квартал 2011 года | Отдел экономического развития и поддержки предпринимательства администрации города, главные распорядители средств городского бюджета |
| 8.5. | Утвердить порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности муниципальных учреждений и об использовании закрепленного за ними муниципального имущества | Распорядительные акты главных распорядителей средств городского бюджета | IV квартал 2011 года | Главные распорядители средств городского бюджета |
| 8.6. | Утвердить перечень особо ценного движимого имущества для муниципальных бюджетных учреждений | Распорядительный акт | IV квартал 2011 года | Управление по использованию муниципального имущества и землепользованию |
| Повышение эффективности распределения бюджетных средств | ||||
| Задача 9. Формализация процедуры введения новых и увеличения действующих расходных обязательств | ||||
| 9.1. | Утвердить порядок принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств | Постановление администрации города | IV квартал 2011 года | Финансовое управление администрации города |
| Оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения | ||||
| Задача 10. Оптимизация расходов на содержание аппарата управления | ||||
| 10.1. | Доведение лимитов главным распорядителям бюджетных средств по заработной плате работников органов местного самоуправления в соответствии с нормативами формирования расходов на оплату труда выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования "Город Свободный" | Распорядительный акт | I квартал 2011 года, I квартал 2012 года | Финансовое управление администрации города |
| 10.2. | Проведение ежеквартального мониторинга расходов на содержание ОМСУ и выплату заработной платы | Информация | Ежеквартально | Финансовое управление администрации города |
| Задача 11. Повышение эффективности бюджетных расходов органов местного самоуправления | ||||
| 11.1. | Подготовка и утверждение отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов | Ведомственные правовые акты | IV квартал 2011 года | Главные распорядители средств городского бюджета |
| 11.2. | Проведение совещаний, семинаров по повышению эффективности бюджетных расходов | План работы | 2011 2012 годы | Финансовое управление администрации города |
| Задача 12. Повышение энергоэффективности экономики муниципального образования "Город Свободный" | ||||
| 12.1. | Реализация муниципальной программы "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности" | Аналитическая записка | Ежеквартально | Отдел экономического развития и поддержки предпринимательства администрации города |
| Реформирование муниципального финансового контроля за счет совершенствования механизмов внутреннего контроля | ||||
| Задача 13. Совершенствование процедур внутреннего контроля | ||||
| 13.1. | Усиление внутреннего финансового контроля деятельности подведомственных учреждений в части эффективности, результативности, экономности расходования средств городского бюджета | Аналитическая записка | Ежеквартально | Финансовое управление администрации города, главные распорядители бюджетных средств |
| 13.2. | Разработка правовых актов по оценке качества финансового менеджмента главных распорядителей средств городского бюджета и формирование их ежегодного рейтинга | Ведомственные правовые акты | II квартал 2011 года | Финансовое управление администрации города |
| 13.3. | Установление предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности бюджетного учреждения, превышение которого влечет расторжение трудового договора с его руководителем | Постановление администрации города | I квартал 2011 года | Финансовое управление администрации |
| Развитие информационной системы управления муниципальными финансами | ||||
| Задача 14. Совершенствование системы управления муниципальными финансами | ||||
| 14.1. | Повышение доступности информации о финансовой деятельности органов местного самоуправления путем публикации в открытом доступе отчетов о плановых и фактических результатах деятельности | Аналитическая записка | IV квартал 2011 года | Финансовое управление администрации города, главные распорядители средств городского бюджета |