Решение Амурского УФАС России от 11.05.2011 г № Б/Н
(решение в полном объеме изготовлено 11.05.2011).
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
рассмотрела поступившую 29.04.2011 в Амурское УФАС России жалобу ООО «Дальневосточная медицина» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – управление государственного заказа Амурской области при размещении заказа способом открытого аукциона в электронной форме на поставку расходного материала для гемодиализа на 2011 год, объявленного извещением на официальном сайте 17.03.2011 http://zakupki.gov.ru и проводимого на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» за № 0123200000311000413 для нужд заказчика – ОГУЗ «Амурская областная клиническая больница», выразившихся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
Заявитель жалобы указал, что в документации об аукционе указаны точные характеристики оборудования и расходных материалов, ограничивающие количество участников размещения заказа. Кроме того, заявитель обжалует необоснованный отказ в допуске к участию в аукционе ООО «Дальневосточная медицина» по причине указания в заявке недостоверных сведений о поставляемых диализаторах.
По существу жалобы заявитель просит признать отказ в допуске к участию в торгах необоснованным и отменить результаты аукциона.
Представитель заказчика с доводами заявителя не согласился, пояснив, что при размещении заказа характеристики расходных материалов прописывались исходя из установленного в лечебном учреждении оборудования для гемодиализа Fresenius (Германия), в связи с чем, применение иных расходных материалов может привести к нежелательным последствиям для пациентов. При этом документальных подтверждений данного факта не представлено. Кроме того, представителем сообщено, что 03.05.2011 с ЗАО «Медторгсервис» заключен договор на поставку расходного материала для гемодиализа на 2011 год.
Представитель уполномоченного органа с доводами заявителя не согласен, поддерживает доводы заказчика, считает отказ в допуске к участию в открытом аукционе обоснованным. Представителем также сообщено, что мониторинг рынка закупаемых расходных материалов с указанными в аукционной документации характеристиками не проводился, характеристики закупаемого оборудования для гемодиализа соответствуют гемодиализному оборудованию производителя Fresenius (Германия).
Заслушав представителей сторон, приняв во внимание их письменные и устные пояснения, изучив представленные материалы жалобы, проведя в соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.
17.03.2011 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru уполномоченным органом размещено извещение и документация о проводимом на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» www.sberbank-ast.ru за № 0123200000311000413 аукционе в электронной форме на поставку расходного материала для гемодиализа на 2011 год. Начальная максимальная цена контракта после внесенных изменений - 12 896 531, 74 рубль. Дата окончания срока подачи заявок – 14.04.2011. Дата проведения аукциона 22.04.2011.
В соответствии с протоколом № 0123200000311000413 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе от 19.04.2011 для участия в аукционе поступило две заявки под № 1 и № 2. Участнику размещения заказа, заявка которого зарегистрирована под порядковым № 2 (заявка заявителя) отказано в допуске к участию в аукционе «на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений (участником по позиции № 2 предложен к поставке «Диализатор LO PS 16» Производитель B.Braun, Германия. В соответствии с информацией, полученной с сайта ООО «Б.Браун Медикал», данным производителем не выпускаются Диализаторы LO PS 16 с указанными характеристиками».
Согласно протокола № 0123200000311000413 подведения итогов аукциона от 20.04.2011 от оператора электронной площадки была получена вторая часть заявки ЗАО «Медторгсервис», которая признана аукционной комиссией соответствующей требованиям документации об аукционе. Аукцион признан несостоявшимся, заказчику рекомендовано заключить контракт с ЗАО «Медторгсервис» по начальной максимальной цене.
03.05.2011 между ОГУЗ «Амурская областная клиническая больница» и ЗАО «Медторгсервис» заключен контракт на поставку расходного материала на 2011 год.
Комиссия Амурского УФАС России считает доводы заявителя обоснованными в связи со следующим.
В соответствии с документацией об аукционе и частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
1) при размещении заказа на поставку товара:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак;
Представленная уполномоченным органом первая часть заявки ООО «Дальневосточная медицина» содержит согласие на поставку по позиции № 2 диализатора LO PS 16, производителя B.Braun (Германия) в количестве 2950 штук с характеристиками, соответствующими требованиям заказчика, указанным в документации об аукционе.
Таким образом, участник размещения заказа подтвердил свое согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, по которым аукционная комиссия вправе отказать в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа:
1) непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Аукционной комиссией уполномоченного органа не представлено официальных документов и доказательств, свидетельствующих о недостоверности сведений, указанных в заявке ООО «Дальневосточная медицина», в связи с чем, отказ в допуске к участию в аукционе данного участника является незаконным.
Согласно ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Таким образом, аукционной комиссией уполномоченного органа участнику размещения заказа ООО «Дальневосточная медицина» отказано в допуске к участию в аукционе в нарушение ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
В действиях членов аукционной комиссии, отказавших в допуске к участию в аукционе ООО «Дальневосточная медицина» по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов, содержатся признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Кроме того, в нарушение ч.3.1 ст.34, ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов заказчиком, уполномоченным органом в документацию об аукционе в один лот с диализаторами, магистралями и другим гемодиализным оборудованием включены концентраты для гемодиализа, а также прописаны технические характеристики диализаторов, соответствующие единственному производителю Fresenius (Германия), что не отрицается заказчиком и уполномоченным органом.
Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых является предметом торгов.
Концентраты представляют собой наборы сухих солей или их концентрированные растворы, из которых готовят диализирующий раствор для диализатора. Концентраты являются сырьем для приготовления диализирующего раствора, необходимого для функционирования расходного материала диализатора. Основным требованием к концентратам является требование эквивалентности (соответствия) соотношения солей в концентрате соотношению, заявленному заказчиком. При этом отсутствует требование их совместимости с расходными материалами и аппаратом «Искусственная почка» того или иного производителя.
Федеральной антимонопольной службой проведена работа по определению товарных границ рынка медицинского оборудования и расходных материалов для гемодиализа. Данными исследованиями установлено, что при определении взаимозаменяемости диализаторов, в том числе для целей государственных закупок, допустима детализация характеристик и параметров в определенных, позволяющих расширить круг участников размещения заказов, предлагающих аналогичное по функциональным характеристикам оборудование различных производителей. Данная позиция изложена в разъяснениях ФАС России от 18.04.2011 № АК/14239 и в письме ФАС России от 31.07.2009 № АЦ/25415, в котором отражено, что в целях недопущения ограничения количества участников размещения заказов не следует объединять концентраты для гемодиализа (кроме концентратов в картриджах) в один лот с диализаторами, магистралями и другим гемодиализным оборудованием.
В соответствии с ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Заказчиком не представлены документы и сведения, подтверждающие соответствие указанным характеристикам оборудования других производителей и наличие функционирующего рынка данного оборудования, полностью соответствующего требованиям заказчика.
Учитывая, что 03.05.2011 между ОГУЗ «Амурская областная клиническая больница» и ЗАО «Медторгсервис» контракт на поставку расходного материала для гемодиализа на 2011 год заключен, предписание об устранении нарушений решено не выдавать.
Рассмотрев жалобу ООО «Дальневосточная медицина» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – управление государственного заказа Амурской области, руководствуясь п. 1 ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия Амурского УФАС России приняла
Решение:
1.Признать жалобу ООО «Дальневосточная медицина» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – управление государственного заказа Амурской области обоснованной:
2.Признать заказчика, уполномоченный орган нарушившим требования ч.3.1 ст.34, ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов;
3.Признать аукционную комиссию уполномоченного органа нарушившей положения ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов;
4.Рекомендовать заявителю обратиться с иском в суд о признании решения аукционной комиссии и контракта, заключенного по результатам размещения указанного заказа недействительными;
5.Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства в отношении лиц, в действиях которых, усматриваются признаки административного правонарушения
В соответствии с ч. 9 ст.60 Закона о размещении заказов решение может быть обжаловано в суд, Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Подписи членов Комиссии.